導(dǎo)語：隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，各地城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，伴隨著城市化工業(yè)化的“征地矛盾”日益成為社會輿論的焦點(diǎn)，“暴力征地”在各地愈演愈烈，引發(fā)一波又一波的輿情風(fēng)暴。在此背景下，樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中心對2014年度網(wǎng)上影響較大的征地事件進(jìn)行梳理，對其成為輿情焦點(diǎn)的原因進(jìn)行簡要分析，并整理了當(dāng)前征地事件輿情處置的幾個(gè)要點(diǎn)，僅為政府征地輿情應(yīng)對工作提供一些參考作用。
一、征地輿情輿情綜述
征地，是伴隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對的一個(gè)問題。近年來，隨著我國城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，土地征用矛盾日益突出，而地方政府在面對征地矛盾時(shí)粗暴的手段不斷引發(fā)一場場征地血案，引發(fā)了一場場席卷網(wǎng)絡(luò)的征地輿情風(fēng)暴，這讓政府形象、官員口碑很受傷。然而在血的教訓(xùn)面前，地方政府依舊在尋找著化解征地矛盾的“良方”，我國征地輿情依舊嚴(yán)峻，涉及征地的輿情危機(jī)事件仍然不斷涌現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。
2014年，全國暴力征地輿情事件依然較為頻繁，暴力征地輿情爆發(fā)地區(qū)相對集中，處置暴力征地事件引發(fā)的輿情危機(jī)仍然是各地各級政府工作重心之一。據(jù)樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)對2014年1月至2014年12月19日前的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截止目前，2014年我國涉及暴力征地事件22起，平均每月發(fā)生2起暴力征地事件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年2月份未出現(xiàn)暴力征地事件，8月發(fā)生的暴力征地事件全年最高，達(dá)到6件；其次是11月份，暴力征地事件為3件。截至19日，12月也尚未發(fā)生暴力征地事件。
從2014年全國暴力征地事件發(fā)生地區(qū)分布來看，在這22其暴力征地事件中，有5件來自河北，3件來自山東，3件來自云南；河南和湖南的暴力征地事件各為2件，其他的陜西、山西、江西、江蘇、吉林、廣東和甘肅各只有1件暴力征地事件發(fā)生。統(tǒng)計(jì)暴力征地事件地區(qū)分布數(shù)據(jù)可知，北方（以長江作為區(qū)分）是我國暴力征地事件爆發(fā)的高頻區(qū)，其2014年暴力征地事件數(shù)為15件，占總數(shù)的68%；南方暴力征地?cái)?shù)為7件，占總數(shù)的32%。特別是靠近京津地區(qū)的河北和山東，由于受到京津經(jīng)濟(jì)輻射的影響，土地矛盾表現(xiàn)的更為活躍，暴力征地輿情指數(shù)較高，值得兩省各級政府部門的重視。
二、2014年主要征地事件輿情盤點(diǎn)
從2014年全國十大暴力征地事件一覽表來看，影響深遠(yuǎn)的有“山東平度縱火案、云南晉寧征地沖突事件、吉林龍?zhí)冻枪荜?duì)長被砍死案、甘肅隴西征地沖突事件、山西運(yùn)城征地沖突事件、西安村民阻攔征地被碾死事件”等。其中“山東平度縱火案和云南晉寧征地沖突事件”因造成重大人員死傷更是在網(wǎng)上掀起過輿情風(fēng)暴，受到媒體持續(xù)關(guān)注和輿論持續(xù)熱議。在給征地工作警示的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)丶罢块T造成極大的負(fù)面影響，干擾政府部門工作。
1. 山東平度縱火案
山東平度縱火案
事件概述：因?qū)﹂_發(fā)商征地手續(xù)有異議，沒有拿到征地補(bǔ)償，山東省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷，阻止施工。2014年3月21日凌晨，帳篷起火致1死3傷。22日上午，平度市委宣傳部官方微博發(fā)布消息稱，經(jīng)公安機(jī)關(guān)初步偵查，發(fā)現(xiàn)有縱火嫌疑。3月25日，已成功告破此案：李某、李顯某、柴培某、劉長某4人受王月某指使（均為平度人），竄至現(xiàn)場實(shí)施縱火后逃跑。王月某是受崔連某（貴和置業(yè)有限公司法人代表，系開元城御景二期工地承建商）和杜群某（杜家疃村主任）的指使實(shí)施犯罪。7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，案件正在進(jìn)一步審理。
事件結(jié)果：經(jīng)過二十多天深入細(xì)致的調(diào)查取證，聯(lián)合調(diào)查組形成了平度市“3?21”事件調(diào)查情況報(bào)告及對有關(guān)人員問責(zé)的意見，按照相關(guān)程序和規(guī)定，對平度市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鳳臺街道辦事處主要負(fù)責(zé)人等12名相關(guān)責(zé)任人追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，處理意見已于4月底落實(shí)到位。
輿情分析：http://www.galou.cn/wp/article/2142
2. 云南晉寧征地沖突事件
云南晉寧征地沖突事件
事件概述：2014年10月14日，晉寧縣晉城鎮(zhèn)發(fā)生一起當(dāng)?shù)胤簛喒I(yè)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目建設(shè)方人員與富有村部分村民因矛盾糾紛引發(fā)暴力違法犯罪行為，共造成8人死亡、18人受傷嚴(yán)重后果的群體性突發(fā)事件。據(jù)介紹，事發(fā)當(dāng)天，公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的6具尸體進(jìn)行體表檢驗(yàn)，6具尸體為男性，致死原因?yàn)?人顱腦損傷并急性失血，另3人分別是顱腦損傷、顱腦損傷合并燒傷、開放性顱腦損傷；致傷工具主要有鈍器、長刃砍器、尖端銳器等。截至2014年10月17日，8具尸體已安放在殯儀館，并已查明身份。
事件結(jié)果：2014年10月19日，晉寧縣人民法院、晉寧縣人民檢察院、晉寧縣公安局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促違法犯罪人員投案自首的通告》，截至22日，共有23名涉案嫌疑人向公安機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，在接受審查后，已全部釋放，聽候處理。10月22日，公安機(jī)關(guān)對拒不投案的5名涉案犯罪嫌疑人依法拘傳，對其他涉案犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪行為正在進(jìn)一步調(diào)查中。昆明市紀(jì)委和晉寧縣紀(jì)委分別對晉寧縣富有村“10?14”事件中縣長、政法委書記、縣委副書記、公安局局長、組織部部長、信訪局局長、紀(jì)委書記等16名責(zé)任人給予問責(zé)和黨政紀(jì)立案調(diào)查處理。
輿情分析：http://news.163.com/14/1031/09/A9SITC1M00014JB6.html
3. 吉林龍?zhí)墩鞯匮?/strong>
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吉林龍?zhí)墩鞯匮?/p>
事件概述：2014年8月1日上午9時(shí)許，按照依法征收組織預(yù)案，經(jīng)法院宣讀裁定書后，龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長邵罡帶領(lǐng)執(zhí)法人員在依法征收范圍內(nèi)設(shè)立警戒線過程中，楚志喜糾集的10余人突然手持鐮刀、匕首、棍棒、汽油彈等兇器，對執(zhí)法人員進(jìn)行攻擊。整個(gè)過程約3分鐘，致使邵罡等執(zhí)法人員受傷，邵罡被送至醫(yī)院后經(jīng)搶救無效死亡。
事件結(jié)果：截至2014年8月1日18時(shí)，8人正在醫(yī)院治療，均無生命危險(xiǎn)。村民2人受傷，其中1人在醫(yī)院救治，無生命危險(xiǎn)。楚志喜等10人已被公安人員帶至公安龍?zhí)斗志诌M(jìn)行立案調(diào)查。8月8日，龍?zhí)秴^(qū)委官方確認(rèn)目前僅有擬為殉職的邵罡申報(bào)烈士的打算，前提是要刑案法院判決之后，補(bǔ)償事宜也要視申報(bào)結(jié)果再確認(rèn)。
輿情分析：http://news.qq.com/a/20140813/007101.htm
4. 甘肅隴西征地沖突事件
甘肅隴西征地沖突事件
事件概述：11月21日9時(shí)，甘肅揚(yáng)子江中藥材研發(fā)有限公司組織施工隊(duì)伍進(jìn)駐現(xiàn)場平整土地時(shí)，樵家河村南坡社部分群眾阻撓施工，與施工人員發(fā)生沖突，共造成5人輕傷，施工企業(yè)人員1人，當(dāng)?shù)厝罕?人。開展土地平整的85畝土地，已全部征收到位，土地補(bǔ)償款全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，不存在強(qiáng)征的情況。該事件為甘肅揚(yáng)子江中藥材研發(fā)有限公司在項(xiàng)目土地平整過程中，因土地附著物賠償價(jià)格與部分村民存在爭議而引發(fā)沖突。事件沖突中企業(yè)方人員為項(xiàng)目業(yè)主組織的施工人員，不存在網(wǎng)民反映“雇用打手”的問題。5名受傷人員現(xiàn)已得到治療，傷情穩(wěn)定并。
事件結(jié)果：定西市委外宣辦24日表示，經(jīng)核實(shí)，沖突過程中根本沒有使用毒氣噴射。目前，公安機(jī)關(guān)正在對網(wǎng)上造謠“當(dāng)?shù)卣鰟?dòng)警察、打手等上千人進(jìn)村暴力強(qiáng)征，致使20余村民受傷”“強(qiáng)征隊(duì)還使用有毒氣體噴射村民，致使多名村民中毒”進(jìn)行依法嚴(yán)肅查處。
輿情分析：http://www.galou.cn/wp/article/7007
5. 山西運(yùn)城征地沖突事件
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山西運(yùn)城征地沖突事件
事件概述：5月20日下午4時(shí)許，近300名統(tǒng)一著黑上衣、黑褲子，手持棍棒刀具等器械的人分乘3輛大轎車、10余輛小車、十幾輛推土機(jī)，到村外七號井附近開始推地。裴介村村委會副主任李跟師和深井管理員祁保建前去詢問遭到了五六個(gè)人的毆打。幾分鐘后，正在附近干農(nóng)活的近30余名村民趕到現(xiàn)場，與現(xiàn)場人員發(fā)生大規(guī)模沖突。據(jù)稱，趕到現(xiàn)場的裴介鎮(zhèn)黨委書記劉紅慶、人大主席寧紅星、夏縣裴介派出所所長王玉峰、民警楊建玉、毛振兵均遭到毆打，直到夏縣常務(wù)副縣長蘇麗紅和縣公安局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)民警趕到現(xiàn)場，抓獲了20多名施暴者后，事態(tài)才得以平息。沖突過程中60多名村民受傷，其中10多名村民傷勢較重。
事件結(jié)果：截至5月21日21:00，受傷留院觀察的人數(shù)為26人，輕傷者已離開醫(yī)院，其余傷者病情穩(wěn)定，均無生命危險(xiǎn)，群眾情緒基本穩(wěn)定，調(diào)查處理及善后工作正在進(jìn)行中。
輿情分析：http://www.galou.cn/wp/article/3671
三、2014年各地征地新政掠影
四川：【舊改需2/3房屋所有權(quán)人同意】12月16日，四川省人大新聞發(fā)布會公布，15年1月1日起正式實(shí)施《四川省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。條例最新明確，舊城區(qū)改建啟動(dòng)房屋征收，須總戶數(shù)過三分之二的房屋所有權(quán)人同意評估；投票確定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的被征收人參加補(bǔ)償；被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原址返遷時(shí)房屋補(bǔ)償面積不得小于原居住面積。
湖北：【被征地農(nóng)民將獲養(yǎng)老險(xiǎn)補(bǔ)償】12月10日，湖北省政府出臺《關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（下簡稱《指導(dǎo)意見》），將于15年1月1日起實(shí)施。意見規(guī)定，湖北將按照“誰征地誰負(fù)責(zé)”的原則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由縣級以上人民政府為被征地農(nóng)民給予一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金將列入征地成本，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋厥褂脵?quán)出讓收入中優(yōu)先足額安排，不得減免，而且被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金不落實(shí)的征地項(xiàng)目，征地審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)征地。
廣州：【房屋征收新政：搬家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每戶不低于2千元】12月3日，《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》發(fā)布實(shí)施。辦法規(guī)定：將原搬遷獎(jiǎng)勵(lì)單列,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)控制在被征收房屋類似房地產(chǎn)市場評估價(jià)值的15%以內(nèi)；尚未進(jìn)行文物、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)普查的,不得征收房屋；臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為相關(guān)部門最近一次公布的同類型住宅租金參考價(jià)格,并按建筑面積計(jì)算；搬家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1000元提高了一倍,要求征收部門支付每戶不低于2000元；被征收人選擇期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,搬遷費(fèi)增加一倍計(jì)算,并一次付清；對因征收房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。
鄭州：【拆遷住宅類房屋按評估價(jià)上浮30%補(bǔ)償】10月13日，《鄭州市人民政府關(guān)于國有土地上征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見》（下簡稱《意見》）公布。《意見》規(guī)定，被征收房屋的價(jià)格，要按照房屋所有權(quán)證，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法確定。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對于征收住宅類房屋，如果選擇貨幣補(bǔ)償，將按評估價(jià)上浮30%給予補(bǔ)償;對于被征收房屋的房主，不僅要給予搬遷費(fèi)，還要給予安置費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助。
浙江：【房屋征收新政：舊城改建需獲九成同意】9月29日，《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)發(fā)布，該《條例》將于10月1日正式實(shí)施。《條例》中規(guī)定，舊城區(qū)改建征收房屋的情形要滿足以下兩個(gè)條件：一是要求舊城區(qū)改建前應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行意愿征詢，百分之九十以上被征收人同意改建的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建；二是要求補(bǔ)償協(xié)議的簽約比例不得低于百分之八十，低于百分之八十的，房屋征收決定效力終止。
銀川：【征地要求先保后征，補(bǔ)貼一致，給予高齡津貼】8月18日，寧夏銀川市政府出臺 《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》。 《意見》規(guī)定，銀川市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)， 堅(jiān)持先保后征和補(bǔ)貼一致的原則。 被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)， 以被征地時(shí)寧夏上年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。 政府按12%的繳費(fèi)比例給予補(bǔ)貼并計(jì)入統(tǒng)籌基金， 其余的8%由參保人員承擔(dān)并記入個(gè)人賬戶。 參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金期間， 可享受取暖補(bǔ)貼。70周歲及以上的參保人員，可享受高齡津貼。
西寧：【失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌執(zhí)行】5月22日，西寧推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新政。新政規(guī)定，西寧市將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)并軌執(zhí)行，參保者可同時(shí)享受兩項(xiàng)社保待遇，失地農(nóng)民的最低養(yǎng)老金可達(dá)到每人每月450元。該政策6月起將在全省率先推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，本月參保繳費(fèi)的60周歲以上失地農(nóng)民，6月起就可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
湖南：【征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織】4月，湖南省辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》。《通知》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中10%的被征土地的征地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會保障，劃入被征地農(nóng)民社會保障財(cái)政專戶；征地涉及集體土地上房屋拆遷的，原則上要先安置后拆遷，落實(shí)好安置措施后方可實(shí)施拆遷，不得違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷等。
淮北：【提升被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，取消個(gè)人賬戶強(qiáng)制繳費(fèi)】新出臺辦法規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來每人每月80元提高至150元，同時(shí)取消了個(gè)人賬戶強(qiáng)制繳費(fèi)規(guī)定。個(gè)人繳費(fèi)將采取自愿原則，若選擇不繳費(fèi)，則男士到60周歲，女士到55周歲之后，可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金150元。在選擇按照上述4個(gè)檔次自主繳費(fèi)之后，參保人員則每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金180元、195元、210元、225元。新辦法還取消了對參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的限制。
四、征地事件輿情防范及處置啟示
征地拆遷向來就是一件很敏感的事情，不僅事關(guān)一個(gè)片區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更與片區(qū)內(nèi)每一戶居民的眼前利益直接相關(guān)，涉及群體比較復(fù)雜，波及范圍廣，一旦處理不好就會影響地區(qū)的和諧穩(wěn)定。被拆遷戶相對于土地征用房來說屬于弱勢群體，依靠自身力量很難同土地征用方展開對等對話，這時(shí)政府部門如果忽視了他們的訴求，他們極易失去對政府部門的信任。而農(nóng)民的不滿情緒和利益訴求不能通過正當(dāng)?shù)耐緩奖患皶r(shí)有效化解，那么選擇極端的方式表達(dá)訴求就變得普遍。總結(jié)近年來年各地頻頻爆出的征地事件，我們不難得出征地事件輿情防范及處置的幾點(diǎn)啟示：
1.征地事件輿情防范治理要從根源抓起。正是由于社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，造成了群眾利益的沖突的增加，導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生，因此調(diào)整社會分配結(jié)構(gòu)，讓社會成員共享改革發(fā)展的成果是緩解當(dāng)前群體性突發(fā)事件高發(fā)態(tài)勢的治本之策。這樣才能從根本上斷絕群體事件發(fā)生的可能性。
2.征地事件輿情防范治理需要建立完善的預(yù)防機(jī)制。首先，完善征地程序，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證補(bǔ)償?shù)轿弧Ｆ浯危瑘?jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，提高基層干部的依法執(zhí)法意識，構(gòu)建和諧的基層干群關(guān)系。再次，保障失地農(nóng)民利益訴求渠道通暢，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。最后，加強(qiáng)思想文化、征地政策和法律意識宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識，
3.征地事件輿情防范治理要有新方法。對于群體性事件，特別是那些以和平、理性方式表現(xiàn)出來的矛盾，政府部門要參照征用辦法，展示出理解、寬容與克制。具體處置過程中，要以官民互動(dòng)協(xié)商的溫和方式平息事件，警惕使用強(qiáng)制措施和暴力手段。
4.征地事件輿情防范及處置需要積極主動(dòng)的管理機(jī)制。應(yīng)對突發(fā)事件既要治標(biāo)，更要治本，切實(shí)加大矛盾糾紛排查力度，建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測突發(fā)事件發(fā)生的種種征兆，提高危機(jī)管理的效率，防患于未然。一旦發(fā)生突發(fā)事件，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的動(dòng)作、積極穩(wěn)妥的措施、扎實(shí)有效的工作，果斷及時(shí)地加以處臵。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要立即趕赴現(xiàn)場，快速掌握情況，及時(shí)制定措施，果斷應(yīng)對處臵。要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾沖突，及時(shí)平息事態(tài)，努力構(gòu)建高效率的征地事件應(yīng)對機(jī)制。要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護(hù)群眾合法權(quán)益又要加強(qiáng)對群眾的思想教育，既要堅(jiān)持依法處理又要積極疏導(dǎo)群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責(zé)任、貽誤時(shí)機(jī)、激化矛盾。要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫Γ牭眠M(jìn)閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。要始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。
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