2008年12月6日，在歲末的寒冬里，海關(guān)總署總工程師楊國(guó)勛先生受邀到北京大學(xué)與首屆政府CIO學(xué)員交流，講述了自己30多年的信息化經(jīng)驗(yàn)與感受，在學(xué)員中引起了強(qiáng)烈的共鳴。我們也有機(jī)會(huì)領(lǐng)略了這位德高望重的“中國(guó)政府機(jī)構(gòu)第一位CIO”的風(fēng)采，從他身上我們切身感受到了作為一個(gè)真正CIO應(yīng)該具備的素質(zhì)與要求。

    “有為才有位”還是“有位才有為”
    在工作中，很多CIO經(jīng)常抱怨領(lǐng)導(dǎo)不懂IT，不重視信息化，并經(jīng)常陷入“有為才有位”還是“有位才有為”這樣“雞生蛋”還是“蛋生雞”的困惑中。楊國(guó)勛用IT打擊騙匯、打擊走私得到領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)證明，在關(guān)鍵時(shí)機(jī)適時(shí)表現(xiàn)IT的價(jià)值，信息化就一定能夠得到重視，有所作為才能獲得相應(yīng)的位置。
    1997年，利用“三假”（假單證、假批文和假印章）走私、騙匯活動(dòng)猖獗，外匯流失到了難以想象的程度。統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)年外貿(mào)順差是435億美元，但外匯順差僅48億美元。如何打擊日益猖獗的走私、騙匯活動(dòng)，成為海關(guān)上下的頭號(hào)難題。

　　為堵住假單證、假貿(mào)易手冊(cè)等，業(yè)務(wù)部門(mén)想了各種防偽高招兒，包括防偽標(biāo)簽、防偽油印等，但“道高一尺，魔高一丈”，假報(bào)關(guān)單、假貿(mào)易手冊(cè)等依然泛濫，紙面防偽作用有限。海關(guān)總署黨組成員、總工程師楊國(guó)勛經(jīng)過(guò)多次考察，發(fā)現(xiàn)犯罪分子造假實(shí)際上是利用了海關(guān)之間以及海關(guān)與外匯管理局、國(guó)稅總局等部門(mén)間“不通氣”的漏洞。經(jīng)常有企業(yè)在南京海關(guān)注冊(cè)，然后拿著假貿(mào)易手冊(cè)到上海海關(guān)報(bào)關(guān)，上海海關(guān)無(wú)法辨認(rèn)其貿(mào)易手冊(cè)的真假。防偽措施只是提高了造假的難度，但并不能從根本上消除“造假”；只有各海關(guān)之間、海關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)電子底賬聯(lián)網(wǎng)，共享進(jìn)出口信息，才能從根本上消除造假。楊國(guó)勛敏銳地意識(shí)到，這既是挑戰(zhàn)，也是加快海關(guān)信息化建設(shè)的契機(jī)。
　　楊國(guó)勛對(duì)海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，有假畢業(yè)證、假鈔票、假發(fā)票等，惟獨(dú)沒(méi)有假存折，因?yàn)榇嬲鄣牡踪~在銀行，造假存折沒(méi)有任何用處；假報(bào)關(guān)單、假貿(mào)易手冊(cè)泛濫的根源在于企業(yè)進(jìn)出口信息的電子底賬不共享。海關(guān)總署很快同意了其建設(shè)“電子海關(guān)”的建議。
　　1998年，海關(guān)總署在海關(guān)內(nèi)部建立了跨部門(mén)、跨關(guān)區(qū)聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用的信息化平臺(tái)，利用國(guó)家電信公網(wǎng)，逐步建成了聯(lián)結(jié)海關(guān)總署、全國(guó)各地直屬海關(guān)和所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)海關(guān)的虛擬專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)各環(huán)節(jié)之間、業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)與直屬海關(guān)之間、海關(guān)與海關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)，初步建成了以各地海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基本內(nèi)容的“電子海關(guān)”；從而徹底杜絕了到一個(gè)海關(guān)注冊(cè)后拿著假貿(mào)易手冊(cè)到另一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān)的現(xiàn)象。
　　但只在海關(guān)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)還不夠，因?yàn)楸O(jiān)管進(jìn)出口貿(mào)易的不止海關(guān)一家，還有國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等。只有所有監(jiān)管部門(mén)間建立“電子底賬”，才能從根本上防范和打擊走私活動(dòng)。另一方面，也只有建立“電子底賬”才能從根本上提高企業(yè)通關(guān)速度，因?yàn)樵谡麄€(gè)通關(guān)過(guò)程中，海關(guān)作業(yè)時(shí)間只占包括商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、銀行、港口等在內(nèi)的整個(gè)口岸“大通關(guān)”作業(yè)的一小部分。1999年，在國(guó)務(wù)院的指示下，由海關(guān)總署牽頭，建立了跨部委的口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)啟了建設(shè)“電子口岸”的大幕。
　　1999年1月，連接海關(guān)、國(guó)家外匯管理局和中國(guó)銀行的海關(guān)報(bào)關(guān)單核查系統(tǒng)正式啟用，標(biāo)志著電子口岸應(yīng)用的開(kāi)始。當(dāng)年就取得了立竿見(jiàn)影的效果，1999年海關(guān)統(tǒng)計(jì)有292億美元的外貿(mào)順差，而外匯順差也達(dá)到了230多億美元，兩者基本平衡。目前，許可證聯(lián)網(wǎng)核銷(xiāo)，進(jìn)出口付匯、收匯核銷(xiāo)，出口退稅報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)；以及質(zhì)檢通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)等已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。2000年以來(lái)“三假”案件已經(jīng)基本絕跡；同時(shí)大大壓縮了貨物在港的通關(guān)時(shí)間，而且，也減少了企業(yè)辦理手續(xù)的往返次數(shù)，大大企業(yè)的通關(guān)成本。
    而且，堵住假報(bào)關(guān)單騙匯對(duì)海關(guān)打私也具有戰(zhàn)略意義，因?yàn)橹挥姓?bào)關(guān)、依法納稅才有可能，憑報(bào)關(guān)單真實(shí)價(jià)格去支付外匯貨款，那么逃避監(jiān)管或低報(bào)價(jià)格等違法行為就會(huì)因?yàn)闆](méi)有真實(shí)價(jià)格的報(bào)關(guān)單，而不能從銀行支付貨款，這樣就有效地切斷了走私鏈，保證了海關(guān)稅收。特別要提到的是，當(dāng)時(shí)的亞洲金融形勢(shì)十分嚴(yán)峻，國(guó)際投機(jī)資金狙擊港元，股市態(tài)勢(shì)岌岌可危，而保障我國(guó)充足的外匯儲(chǔ)備，就可以支持實(shí)現(xiàn)我們“人民幣不貶值”的承諾，從而有效地穩(wěn)住了香港股市與民眾心理，頂住金融危機(jī)的沖擊。進(jìn)口付匯報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查僅僅只用了三、四個(gè)月時(shí)間開(kāi)發(fā)，就于1999年1月1日如期投入使用，并立即切斷了假報(bào)關(guān)單騙匯之路，受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)各界的廣泛好評(píng)。 
    做一個(gè)成功的CIO需要具備什么素質(zhì)？
    CIO需要具備什么樣的素質(zhì)？很多專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)都有自己的見(jiàn)解，被稱(chēng)為“中國(guó)政府機(jī)構(gòu)第一個(gè)CIO”的楊國(guó)勛自己又是如何認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題呢？交流中，楊國(guó)勛講了自己的三點(diǎn)見(jiàn)解：
    第一：CIO要成為業(yè)務(wù)技術(shù)結(jié)合的促進(jìn)和責(zé)任人
    信息化一般說(shuō)來(lái)首先要求業(yè)務(wù)規(guī)范化。因此，在海關(guān)發(fā)展信息化應(yīng)用，必須深入調(diào)查研究當(dāng)前業(yè)務(wù)的迫切要求和進(jìn)一步發(fā)展、改革的趨向，找到解決矛盾的突破口，并制定適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)技術(shù)一體化的技術(shù)路線。CIO的工作要既不缺位，也不越位。海關(guān)信息化經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，不僅培養(yǎng)出一支CIO隊(duì)伍，而且他們?cè)诟髯詥挝粌?nèi)部已建立起與各方面的良性互動(dòng)關(guān)系，形成使信息化順利發(fā)展的工作機(jī)制，成為全國(guó)海關(guān)的一項(xiàng)寶貴財(cái)富。
    第二：CIO要主持信息工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，擔(dān)任技術(shù)總負(fù)責(zé)人
    海關(guān)的CIO一方面要集中到總署統(tǒng)一進(jìn)行工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，并在各關(guān)試點(diǎn)、推廣、實(shí)施；另一方面也要針對(duì)各關(guān)的實(shí)際需要開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)丶毙璧囊恍?yīng)用項(xiàng)目。CIO必須盡可能全面地了解海關(guān)業(yè)務(wù)及軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)等各方面的技術(shù)與知識(shí)外，掌握信息工程的有關(guān)理論和信息工程技術(shù)管理的方法學(xué)。其主要的工作之一是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性研究和效益預(yù)測(cè)，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)論證；組織關(guān)鍵的技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行應(yīng)用模型、系統(tǒng)模型和總體技術(shù)方案設(shè)計(jì)；隨時(shí)跟蹤工程管理，預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全方面的隱患，進(jìn)行方案與計(jì)劃調(diào)整，全面保障工程順利完成。
    第三：CIO要落實(shí)運(yùn)行管理制度，擔(dān)任信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定的守望人
    在項(xiàng)目投入試點(diǎn)或運(yùn)行初期，CIO要及時(shí)配合幫助業(yè)務(wù)部門(mén)針對(duì)信息系統(tǒng)使用后的特點(diǎn)和問(wèn)題加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理，同時(shí)立即安排落實(shí)有關(guān)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行管理制度。海關(guān)的信息系統(tǒng)多年來(lái)配合通關(guān)業(yè)務(wù)深化改革幾乎是不停地開(kāi)發(fā)和修改，而已運(yùn)行的應(yīng)用項(xiàng)目不僅要跟著改動(dòng)，而且要始終保持運(yùn)行的安全、穩(wěn)定，盡一切可能防止影響口岸現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)業(yè)務(wù)。隨著應(yīng)用向深度和廣度發(fā)展，海關(guān)CIO就不得不逐漸把主要精力越來(lái)越多地放在完善已有項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)控管理制度，定期開(kāi)展系統(tǒng)安全審計(jì)評(píng)估，改進(jìn)對(duì)系統(tǒng)故障的發(fā)現(xiàn)、處理和恢復(fù)的管理機(jī)制，并和業(yè)務(wù)管理部門(mén)密切配合，統(tǒng)一建立應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行熱線服務(wù)和應(yīng)急處理工作機(jī)制，承擔(dān)系統(tǒng)安全和穩(wěn)定運(yùn)行守望人的職責(zé)。 
    創(chuàng)新：結(jié)構(gòu)化分解 顛覆現(xiàn)有思維邏輯
    在信息化的工作中肯定會(huì)遇到很多的難題，這些難題既有IT技術(shù)本身的，又有來(lái)自業(yè)務(wù)部門(mén)的不理解，如何創(chuàng)造性的解決這些難題，使信息化工作再上層樓是考驗(yàn)CIO的一個(gè)試金石。楊國(guó)勛之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與他創(chuàng)造性的解決一個(gè)系統(tǒng)難題是分不開(kāi)的，交流中他又深情的回顧了這一歷程。他認(rèn)為海關(guān)的信息化建設(shè)取得的效果實(shí)際上歸根結(jié)底是創(chuàng)新思路的效果，否則單純按原有作業(yè)模式加上計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用效果就很有限。
    楊國(guó)勛認(rèn)為，信息化就像寫(xiě)文章，先列提綱再寫(xiě)文章，還是先寫(xiě)文章再列提綱，通常是互動(dòng)的過(guò)程，一面寫(xiě)文章，一面調(diào)整寫(xiě)作的思路；信息化也一樣。首先要有思路的創(chuàng)新，有總的想法，明白問(wèn)題的癥結(jié)在哪里、怎樣解決；然后在業(yè)務(wù)流程不斷調(diào)整中進(jìn)行思路的創(chuàng)新。
    當(dāng)初在設(shè)計(jì)電子通關(guān)系統(tǒng)時(shí)面臨的第一個(gè)難題就是如何把一萬(wàn)多份政策、法規(guī)、規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為自動(dòng)化處理的信息系統(tǒng)。海關(guān)管理非常復(fù)雜，通關(guān)規(guī)定包括有關(guān)商品的規(guī)定、企業(yè)的規(guī)定、運(yùn)輸方式的規(guī)定、減免稅的規(guī)定、地區(qū)優(yōu)惠的規(guī)定等，而每一類(lèi)規(guī)定又垂直細(xì)分，比如，對(duì)于商品，首先分成7000多類(lèi)，每類(lèi)商品要判斷是否要許可證件、稅率多少等；對(duì)于企業(yè)，要判斷有沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)及要哪種經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)于地區(qū)，要分成普通地區(qū)、特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等等。但是，最復(fù)雜的是這些規(guī)定和條件之間又相互交叉、錯(cuò)綜復(fù)雜，例如，在一定的條件組合下，一些規(guī)定本應(yīng)申領(lǐng)某種許可證的商品又可以免證，反之亦然。這些條件是不斷根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的具體情況隨時(shí)調(diào)整的，組合的方式和種類(lèi)也沒(méi)有任何規(guī)律。有關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)人員摸索兩年都沒(méi)有找到解決方案。
   要對(duì)10000多份涉及海關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的政策性文件進(jìn)行整理，以分析各項(xiàng)決策的結(jié)構(gòu)化程度，其中的難度可想而知。經(jīng)過(guò)反復(fù)考察、探索，楊國(guó)勛創(chuàng)造性地提出了“結(jié)構(gòu)化分解、邏輯化綜合、數(shù)字化表達(dá)”的三要素法，就是以通關(guān)管理的核心單據(jù)——報(bào)關(guān)單為紅線，根據(jù)報(bào)關(guān)單的條目列出通關(guān)管理的政策、法規(guī)和規(guī)定的框架結(jié)構(gòu)，再對(duì)所有文件按此框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，如把所有涉及進(jìn)口汽車(chē)征稅的政策抽出來(lái)合在一起，得出一套進(jìn)出口管理規(guī)定的內(nèi)容集合，編成了《報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，因其封面為深藍(lán)色而被稱(chēng)為藍(lán)皮書(shū)。然后分析這些內(nèi)容條文之間的邏輯關(guān)系，對(duì)通關(guān)管理的每一項(xiàng)工作制定出引用相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理的決策模型，形成了后來(lái)的黃皮書(shū)； 最后再用決策表或者參數(shù)表的形式將有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容表示出來(lái)，匯總在《報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)技術(shù)說(shuō)明書(shū)》，也就是紅皮書(shū)。
　　結(jié)構(gòu)化分解就是把這些文件的內(nèi)容分解編輯成了一部“法典”性質(zhì)的《報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，海關(guān)稱(chēng)之為藍(lán)皮書(shū)。“法典”以報(bào)關(guān)單為紅線，設(shè)計(jì)容納所分解文件的“結(jié)構(gòu)”，即藍(lán)皮書(shū)的目錄。報(bào)關(guān)單上的每一個(gè)欄目，對(duì)應(yīng)著“結(jié)構(gòu)”中的一章，報(bào)關(guān)單每個(gè)欄目可能出現(xiàn)的幾個(gè)分類(lèi)代碼值，就對(duì)應(yīng)著該章中的幾個(gè)節(jié)。最后又對(duì)每一節(jié)的體例都規(guī)定了描述標(biāo)準(zhǔn)：首先是該節(jié)內(nèi)容定義，第二部分是符合定義的條件，第三是符合定義后的管理辦法，最后一部分指明管理辦法的原文件出處。每章每節(jié)的內(nèi)容填寫(xiě)，分包給相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)專(zhuān)家。1萬(wàn)多份文件的分解和藍(lán)皮書(shū)的編寫(xiě)，只花了三個(gè)月的時(shí)間。
    楊國(guó)勛自豪地說(shuō)，目前這套系統(tǒng)不但是處理業(yè)務(wù)的核心系統(tǒng)，也是新法律法規(guī)制定的檢驗(yàn)工具。在各管理部門(mén)制定新的法律、法規(guī)時(shí)先要在系統(tǒng)里走一遍，自動(dòng)檢驗(yàn)一下看是否與以前的法規(guī)相抵觸，抵觸的地方必須打回重新修改，極大的減少了法律法規(guī)前后不一致的現(xiàn)象。
    務(wù)實(shí)：兩套系統(tǒng)并行 開(kāi)著汽車(chē)換輪子
    對(duì)于海關(guān)來(lái)說(shuō)，信息系統(tǒng)是一刻也不能停頓的。楊國(guó)勛舉了一個(gè)例子：如果深圳海關(guān)業(yè)務(wù)停頓半個(gè)小時(shí)，通關(guān)的車(chē)輛可能會(huì)堵到市中心，并可能驚動(dòng)深圳市市長(zhǎng)。 從這一個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，保持海關(guān)總署業(yè)務(wù)連續(xù)也是一種責(zé)任。這一責(zé)任在新舊系統(tǒng)交替時(shí)遇到了極大的挑戰(zhàn)。
    為解決原有H883系統(tǒng)分散應(yīng)用帶來(lái)的難題，1996年海關(guān)總署黨組決定建設(shè)集中應(yīng)用的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，稱(chēng)作H2000。 H2000系統(tǒng)從提出目標(biāo)到方案設(shè)計(jì)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)推廣，先后歷時(shí)近八年時(shí)間，其間信息中心人和全國(guó)海關(guān)的科技與業(yè)務(wù)人員不畏艱難，克服了無(wú)數(shù)難關(guān)。其中最大的技術(shù)難關(guān)是從H883到H2000的切換。一位美國(guó)的海關(guān)專(zhuān)家，到中國(guó)考察后說(shuō)，從H883升級(jí)到H2000，是開(kāi)著汽車(chē)換輪子，言外之意是不可能成功的。
    在楊國(guó)勛的帶領(lǐng)下，信息中心的技術(shù)人員和全國(guó)海關(guān)的科技及業(yè)務(wù)人員一起團(tuán)結(jié)奮斗，硬是實(shí)現(xiàn)了開(kāi)著汽車(chē)換輪子這一史無(wú)前例的創(chuàng)舉，并探索和積累了一整套成功的推廣經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，搭建了一個(gè)技術(shù)支撐平臺(tái)。
    為解決新老系統(tǒng)無(wú)縫移植切換這一工程實(shí)施難題，研究制定了在新老兩個(gè)系統(tǒng)中相互增設(shè)嵌入式中間交換子系統(tǒng)的方案，使兩個(gè)系統(tǒng)在同一直屬海關(guān)可以同時(shí)并存，逐步切換，并始終以H883老系統(tǒng)來(lái)保障業(yè)務(wù)工作不受影響。這一切換過(guò)程經(jīng)歷了3年之久，這與我們常見(jiàn)的并行幾個(gè)月相比顯得太長(zhǎng)了，但就是靠著這樣的務(wù)實(shí)態(tài)度，使全國(guó)的41個(gè)海關(guān)都自覺(jué)接受了新系統(tǒng)，業(yè)務(wù)也沒(méi)有收到任何影響，他用自己的務(wù)實(shí)態(tài)度真正實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)著汽車(chē)換輪子”。  

    楊國(guó)勛簡(jiǎn)介：
    中國(guó)海關(guān)總署總工程師，也是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)中的第一位CIO。他成功設(shè)計(jì)并推動(dòng)實(shí)施了海關(guān)總署信息系統(tǒng)、“金關(guān)工程”、中國(guó)電子口岸系統(tǒng)，使海關(guān)信息化實(shí)現(xiàn)了電子底賬、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。從電子海關(guān)、電子口岸到電子總署，楊國(guó)勛把中國(guó)海關(guān)的信息化水平不斷推向新高。分別榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)，被評(píng)為國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家，享受政府特殊津貼。
 

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