全面預算管理是以企業(yè)經(jīng)營目標為核心，通過對人力、物力和財力等資源的合理分配，結合管理會計核算，確保企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標，并對經(jīng)營目標的實施進行過程監(jiān)控的一套系統(tǒng)的管理方法。它通過業(yè)務、資金、信息的整合，明確、適度的授權、分權，戰(zhàn)略驅動的業(yè)績評價等，實現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)步增加的目標。

(一)傳統(tǒng)全面預算管理的困境

在實踐中，作為一種有效的管理工具，目前全面預算管理已經(jīng)被大多數(shù)企業(yè)所接受和實施。但是隨著社會的發(fā)展，企業(yè)內外部環(huán)境日益復雜多變，特別是大中型企業(yè)對管理精益化的要求越來越高，在缺乏信息化工具支持的情況下。傳統(tǒng)的全面預算管理在推行過程中不斷遇到工作量大、實施成本高、有效控制難等挑戰(zhàn)。主要集中在以下幾個方面：

一是實現(xiàn)手段存在一定的缺陷。傳統(tǒng)全面預算管理的手段主要是電子表格和財務管理軟件，這兩種管理手段雖然可以避免大量的手工運算，但是由于全面預算涉及的范圍廣泛、部門繁多、指標間邏輯關系復雜，因此實踐中很容易導致數(shù)據(jù)管理散亂，缺乏對業(yè)務、財務模型的支持。同時，電子表格信息和財務管理軟件也存在著信息難以集成與共享、不支持預算跟蹤、安全性差、協(xié)調性弱等缺點，難以有效協(xié)調各預算單位共同參與預算，企業(yè)中“信息孤島”的現(xiàn)象在不同程度上仍然存在，預算管理效率較低。

二是管理周期較長。全面預算管理多與企業(yè)績效相關，各職能部門在進行預算管理時。往往存在一定程度的本位主義。相互之間進行博弈，常會導致預算周期拉長，使得信息傳遞速度較慢，嚴重影響預算管理作用的發(fā)揮。

三是預算執(zhí)行和實時控制難度更大。當經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生時，在缺乏信息化工具支持的情況下，傳統(tǒng)財務難以獲得實時動態(tài)數(shù)據(jù)，預算管理難以進行真正意義上的實時控制，預算差異的及時分析、調整措施的適當采取就受到限制。而事后層層匯總的實際數(shù)據(jù)只能是事后控制，至多可發(fā)揮“亡羊補牢”的作用，難以充分實現(xiàn)全面預算管理事先計劃和事中控制的思想。