財政人每天都在跟數(shù)據(jù)打交道，但由于業(yè)務量大、統(tǒng)計口徑不一、信息不共享等原因，隨時隨地拿出一個精準的數(shù)據(jù)不是一件易事。如今，這種局面在江蘇昆山有了改變。

　　“今年以來，財政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出方面花了多少錢？”這是不久前記者在一次座談會上，對昆山市財政局分管副局長的即興提問。只見她低頭打開手機，輕點屏幕，十幾秒鐘后回答說：“截至6月13日，市級教育經(jīng)費支出6.51億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出1.26億元。”

　　過去拿出一個數(shù)據(jù)可能要花一兩天時間，而現(xiàn)在隨手、隨時可以拿出最新的數(shù)據(jù)。“智慧財政”成了昆山財政的好幫手，解決了大問題。

　　逼出來的“大數(shù)據(jù)”

　　“大數(shù)據(jù)”是被“逼”出來的。

　　昆山，這座東部沿海極具活力的城市，經(jīng)濟總量等各項經(jīng)濟指標連續(xù)多年位居我國縣域經(jīng)濟百強之首。這里外資、臺資企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)密集，10年間，公共財政預算收入已從2003年的24.17億元，增長到2012年的220.28億元，甚至超過了全國許多地級市。

　　經(jīng)濟越發(fā)展、政府收支規(guī)模越大，對財政綜合管理和服務水平的要求也就越高。可在飛速壯大的經(jīng)濟規(guī)模面前，昆山市財政局的“天然”局限性顯露無疑：受縣級市編制的限制，局本級行政編制人數(shù)只有30人，人人身背繁重的業(yè)務，“白加黑”、“五加二”成為工作常態(tài)。適應昆山經(jīng)濟發(fā)展要求，升級財政管理手段，已勢在必行。事實上，信息化作為一種有效的管理手段，在全國早已不是什么新鮮事，但如何充分利用技術(shù)工具，裝上一顆“智慧”之芯，真正為財政管理服務，而不是簡單的收收支支的記賬功能，這是昆山財政想要解決的問題。

　　“智慧財政”——2009年，在昆山市財政局應運而生。

　　信息科科長吳堅告訴記者，這種被俗稱為“大平臺”的信息化建設(shè)模式，與“一項業(yè)務、一個平臺”模式有著根本不同。它強調(diào)的核心管理理念是“數(shù)據(jù)大集中，業(yè)務一體化”：打通財政內(nèi)部、財政和預算單位、財政和政府部門之間的“信息孤島”；形成以預算為源頭，以預算執(zhí)行控制為重點，以核算為依托，以決算和分析為反饋回路的閉環(huán)管理體系；做到事前預測、事中控制、事后分析的科學、規(guī)范管理，實現(xiàn)預算核算決算一體化。之所以說它“智慧”，是因為最終落腳點是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提升業(yè)務能力和服務水平，進行定量、定性的宏觀、微觀分析預測，為財政運行和政府宏觀決策提供支撐。

　　截至目前，大平臺建設(shè)已進行到了第三期：2011年，第一期項目完成信息門戶集成CA認證系統(tǒng)及電子簽章系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，升級或新建了部門預算編制系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、預算單位集中財務與監(jiān)管系統(tǒng)等財政核心業(yè)務應用系統(tǒng)。2012年，第二期項目新建了行政綜合協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)了行政事務管理與業(yè)務系統(tǒng)信息共享。2013年，預算執(zhí)行風險點動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等正在緊張建設(shè)之中。

　　隨著大平臺各個子系統(tǒng)的逐一上線，昆山財政迎來了一場翻天覆地的變化。

　　從門庭若市到門可羅雀

　　到國庫集中支付大廳轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是財政干部異地交流學習、記者深入采訪時的一個“保留項目”。大廳不僅直接反映著國庫集中支付改革的成果，也是集中展示財政管理和服務水平的窗口。

　　上午9時，記者推開了昆山市財政局國庫集中支付中心大廳的大門，眼前的景象讓人頗感意外：偌大的服務區(qū)，不見一個來辦事的人員；柜臺上，沒有了堆積如山的文件；辦公區(qū)只有幾名工作人員，安靜得能聽到他們敲打鍵盤的聲音。再看大廳一角的代理銀行駐地辦公間，門窗緊鎖，空無一人。

　　這里的一切與記者在其他地方見到的熱火朝天形成了極大的反差。

　　對于記者的疑惑與不解，國庫集中支付中心一名工作人員解釋說：“以前我們這里也非常熱鬧。每到月初發(fā)工資的時候，就會像銀行那樣發(fā)號排隊，連站的地兒都沒有。”而大平臺建立后，網(wǎng)絡代替了雙腿，工作都交給了電腦，預算單位財務人員只要坐在辦公室登錄大平臺輕點鼠標，在電子單據(jù)上加蓋電子印章，經(jīng)財政部門相關(guān)人員網(wǎng)上審核后，支付信息直接發(fā)送到代理銀行實行無紙化電子支付。

　　就像有了網(wǎng)銀，誰還會去銀行辦事？如今，大廳徒留了名字，工作人員也從過去的19人減至7人，但支付速度比過去紙質(zhì)單據(jù)審核提高了數(shù)倍。

　　從“小賬本”到“大財政”

　　國庫支付大廳的改變，只是一種表象，背后則是財政業(yè)務的一場革命。

　　在不少地區(qū)，由于缺少各預算單位人財物基礎(chǔ)信息、重大專項資金信息、稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，財政部門手中掌握的常常是一個“缺頁”的賬本。有時即使是在財政內(nèi)部，門對門也不“通風”。

　　這種“信息孤島”現(xiàn)象，在昆山財政大平臺上線后，逐步成為了過去時。

　　預算單位財務管理，便是一個典型的例子。以往，預算單位都有自己的核算體系和財務軟件，錢具體花在哪里，只在單位的“小賬本”中記錄。財政部門要了解預算單位的資金使用情況，需要多次給預算單位打電話要數(shù)據(jù)。但大平臺上線后，按照要求，預算單位的日常財務處理都要在財政大平臺的統(tǒng)一軟件上進行，財務數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在財政部門。每類資金、每個預算單位的資金處于什么樣的狀態(tài)，都在大平臺上顯示得一清二楚。

　　分散的小賬本，集中在一起，匯成了一本財政大賬。目前，平臺網(wǎng)絡系統(tǒng)覆蓋了市、區(qū)鎮(zhèn)兩級全部預算單位，涉及的用戶包括財政系統(tǒng)全體人員、市級300多家預算單位財務人員、區(qū)鎮(zhèn)近500家預算單位財務人員近1400個。全部財政性資金都納入平臺扎口管理，2012年，市級財政累計無紙化電子支付財政資金226.7億元，直接支付比例達98.66%。

　　從碎片化到一體化

　　與財政管理“大集中”同步進行的是業(yè)務流程“回爐”。

　　自大平臺啟動以來，昆山市財政局在各種法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際業(yè)務工作情況，對行政辦公、財政業(yè)務的職能、內(nèi)容進行了全面梳理。截至目前，已經(jīng)形成了5個業(yè)務規(guī)范，83個各類辦公、業(yè)務流程。

　　以國庫集中支付為例，在確定業(yè)務流程的過程中，國庫業(yè)務部門從財政指標、用款計劃管理，到遠程支付申請、實際支付，都做了充分調(diào)研，聽取了相關(guān)業(yè)務科室和預算單位的意見，并牽頭制訂了規(guī)范和流程，前后共修改了15稿，最終建立了指標、計劃、申請、支付等層層受控的管理和操作機制。

　　業(yè)務流程的統(tǒng)一規(guī)范，帶來的直接效應是消除了管理上的“碎片”現(xiàn)象。面對同一類財政業(yè)務，可供財政內(nèi)部不同的科室、不同的預算單位選擇的，只有一種流程、一個模子，各定“規(guī)矩”的問題迎刃而解。

　　在這種機制下，“權(quán)限”二字被刻入了工作人員的腦子。

　　預算科科長周巍對此深有感觸，在資金使用過程中，沒有指標，就沒有計劃；沒有計劃，就沒有支出。所有已明確預算指標的資金支付流程無需局領(lǐng)導簽字，根據(jù)每個人不同的審核操作權(quán)限，按照系統(tǒng)的流水線執(zhí)行即可，最大地減少了自由裁量權(quán)，增強了預算約束力。

　　行政事業(yè)財務科工作人員還現(xiàn)場給記者做了演示：某預算單位制作的分月用款計劃，首先要經(jīng)過他的審核，核對預算單位的指標金額、申請金額、支付方式、資金性質(zhì)等信息，審核無誤后點擊確認通過。之后，系統(tǒng)會將這張用款計劃單據(jù)自動流轉(zhuǎn)到科長，經(jīng)復核后下達給預算單位。

　　環(huán)環(huán)相扣的審批流程，相互制約的用戶權(quán)限，不僅讓業(yè)務操作公開透明，也“鎖”住了人和資金的安全。國庫科科長王彬告訴記者，今年起各市級預算單位新設(shè)、變更、撤銷賬戶全部要通過賬戶管理系統(tǒng)實行網(wǎng)上申請，有關(guān)審批附件通過電子附件上傳，按照流程節(jié)點審核通過后的所有賬戶數(shù)據(jù)都跟財政應用系統(tǒng)同步，如果收款人出現(xiàn)未納入賬戶管理系統(tǒng)的預算單位賬戶，系統(tǒng)將報警攔截，不予支付。

　　從數(shù)字統(tǒng)計到數(shù)據(jù)決策

　　大廳冷清了，賬本變大了，碎片消失了……這些只是變化的局部。“大平臺”的影響在昆山財政的日常工作中隨處可見。

　　在公文處理中，財政局是所有市直主管部門中辦文單數(shù)量最多的部門，每年多達五六百份，占全市總量的60％，且市政府辦文單必須在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，超期市監(jiān)察局監(jiān)察系統(tǒng)將對辦理部門亮紅燈處罰。過去辦文單辦理在局內(nèi)部采取紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，一旦某一辦理環(huán)節(jié)出現(xiàn)耽擱，難以跟蹤督辦。而現(xiàn)在簡單多了，通過與市政府辦公自動化系統(tǒng)的接口，電子辦文單自動實時被推送到財政大平臺上，不管何時何地，局領(lǐng)導都可通過手機登錄界面直接簽批，經(jīng)辦人員全程網(wǎng)上辦理，通過短信發(fā)送平臺和政令督辦系統(tǒng)，實行待辦事項主動告知提醒和跟蹤督辦，確保在規(guī)定期限前及時將辦理意見回復到市政府辦公室，全年財政部門的辦文單辦理在市監(jiān)察系統(tǒng)中無一亮紅燈。

　　事無巨細的會務工作，更體現(xiàn)了平臺的高效。行政事業(yè)財務科科長黃茵回憶說，每年，他們都會組織數(shù)次專題培訓會和業(yè)務通氣會，涵蓋財政系統(tǒng)全體工作人員以及市級300多家預算單位的財務人員，電話要打300多個，傳真要發(fā)300多份。如今，會議通知和相關(guān)附件都統(tǒng)一掛在了大平臺上，按一按鼠標，通知會自動地發(fā)給所有預算單位的參會人員，并且還能發(fā)送短信及時提醒。

　　就連工作考核，也因為大平臺而變得更加“理性”。通過大平臺，可看到每個崗位的工作人員一年審核了多少筆業(yè)務，完成了多少個辦文單，還能根據(jù)完成時限和質(zhì)量，評出優(yōu)、良、中、差。

　　大平臺更有價值的地方，則是體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的決策分析支持。

　　由于數(shù)據(jù)不共享，要預測每年的財政收入對財政部門來說是個大難題。為使財政收入的預測值能夠較大程度地接近實際，為市委、市政府的決策提供更高的參考價值，目前財政局正逐步通過大平臺采集稅收收入和工業(yè)、服務業(yè)情況的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，進行初步地歸類分析，為今后綜合預測財政收入情況打下基礎(chǔ)。

　　如今，處在改革開放、打造經(jīng)濟升級版前沿的昆山，越來越需要這種預判、分析、決策。在昆山市財政局內(nèi)部，已經(jīng)達成共識：財政部門不能僅限于收入支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而要讓財政數(shù)據(jù)發(fā)揮參謀決策作用，為昆山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支持。正因如此，財政局已經(jīng)開始探索規(guī)劃建設(shè)基于財政數(shù)據(jù)倉庫的輔助決策分析系統(tǒng)。

　　從數(shù)字統(tǒng)計到數(shù)據(jù)決策，昆山已經(jīng)邁上了財政大數(shù)據(jù)的征程。