一、人大機關迫切需要加快信息化建設

    人大機關要履行好如此重要的職責，先進的信息化技術是最重要的手段之一。由于各種歷史原因，造成人大機關決策層及工作員相對其它單位平均年齡偏大；業務較為繁雜，缺少系統性；工作流程多變，缺少規范性等，所以人大機關的信息化建設先天起步較晚，后天進展緩慢，從而人大機關的信息化建設成功難度較大。

    但是，當電子政務的大潮撲天蓋地席卷而來的時候，無紙化辦公、陽光行政等等一系列電子政務帶來的政府部門從工作效率，到規范辦公，從方便溝通到協同工作的嶄新局面展現在人們面前的時候，它沖擊著人們的思維，改變著人們習慣。人大機關作為政府的四套班子之首，其信息化建設的成功猶其重要，可形成不可替代的樣板與示范作用。

  二、人大機關業務特點

    要進行信息化建設，首先必需了解其業務特點，與政府其它部門相比，人大的工作和業務有其特殊性，從人大的性質和職能出發，我們認為人大機關業務特點如下：

    1．最主要的為“三會”服務，也就是圍繞著三會的召開與管理進行各項相關業務。

    2．由于人大為行政部門，文件上傳下達的流轉也是非常重要的一部分。

    3．由于人大是與“一府兩院”等有關部門有著密切的關系，如立法、監督、重大事項決定、選舉任免等，所以人大機關與這些部門這間加強協調、溝通所產生的往來業務也是非常多的。如文件的交換，會議的召開等。

    4．由于人大需要做好代表聯絡工作，發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，所以人大機關要在如何進一步了解民情民意，傾聽人民群眾的呼聲，及時地反映廣大群眾的愿望和要求，積極解決人民群眾關注的難點、熱點問題和事關人民群眾切身利益的問題上進行一系列的工作。如開聽證會、信訪、工作視察等。

    5．檔案的存檔與查詢。

  三、人大機關信息化建設思路

    人大機關的信息化建設要從其業務出發，才能切實保證進行了信息化建設以后，能充分提高工作效率，減輕勞動強度，規范工作流程的作用。如要把其它部門的辦公自動化等信息化系統照搬過來，不但實施成本會增大，效果也會不如人意，最終失敗的可能性極大。某地政府建設了一套通用OA，擬用于所有的政府部門，但是其功能與人大業務相差太遠，所以其在人大機關的應用的與實施難上加難。

    從多年的人大機關的信息化建設經驗出發，從人大機關的業務特點出發，其信息化建設應采取綜合與專業并舉、內外系統共用的方針進行建設。（本文所述的信息化建設是以政府已建有基礎網絡的前提下進行的，由于現集中講述人大的信息化建設，所以一些政府公有的信息化建設的項目與環境在此不宜贅述。）即：

    1) 綜合與專業并舉：

    專業系統指的是比較專用于某個部門、某類業務的系統，如人大特有的人事管理、財務管理、電子會議系統、電子傳真系統等，而綜合系統指集中各專業系統的信息、運用于人大機關的各部門協同工作的系統，如辦文、辦會、綜合網站等。專業系統的建設是必需的、實用的，能夠完成各部門、各類業務采集、統計、查詢信息，并利用先進技術提高自動化，減輕手工勞動、提高工作效率。但是如果不建設綜合系統去集中這些專業系統產生的信息，就會產生信息孤島現象，并且整個機關不能共享信息、協同工作。所以綜合系統的建設相當于建設了一個整體的門戶，納百川于一流，承擔了信息總匯的功能。

    2) 內外系統共用：

    內部系統指的是人大機關的信息化系統，外部系統是指與人大機關有著相關業務聯系的政府機關及其它的信息化系統。人大的業務性質決定人大機關與其它政府部門及人民群眾代表有著密切的聯系，包括信息查詢與共享。所以人大機關的信息化建設也要借助其它外部信息系統才能達到省時省力、提高系統使用效率、信息全面共享的目的。這就需要人大機關內部系統要帶有與外部系統的集成或接口，而集成與接口的辦法要按照具體系統而具體建設。此類應用如電子公文交換子系統、接入財政局的預算系統，統計局的經濟指標系統等等。而且由于內部系統與外部系統形成良好的接口，也大大地激發了工作人員的使用熱情。