一、項(xiàng)目背景

    近年來(lái)，佛山市電子政務(wù)建設(shè)取得了較大進(jìn)展。在電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)上，各單位建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)日益增多，對(duì)于提高行政效率和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)了監(jiān)管能力起到了一定的成效。但大多數(shù)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是根據(jù)各自的業(yè)務(wù)實(shí)際情況自主開(kāi)發(fā)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)劃，而且由于部門壟斷和行政體制條塊分割現(xiàn)象的存在，各部門的數(shù)據(jù)資源無(wú)法共享，業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法互聯(lián)互通，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，造成了數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等后果。數(shù)據(jù)資源無(wú)法共享和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，已成為制約我市電子政務(wù)建設(shè)縱深發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，也引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示信息化主管部門切實(shí)做好信息資源共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通工作。因此，促進(jìn)信息資源的共享，制定統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)是我市近年來(lái)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

    二、建設(shè)內(nèi)容

    從2003年10月起，我們正式啟動(dòng)佛山市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)工作。該項(xiàng)目主要有以下兩部分建設(shè)內(nèi)容：
    一是制定《廣東省佛山市數(shù)據(jù)共享規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《共享規(guī)范》) ；
    二是以該標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，建立佛山市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)。
    為確保項(xiàng)目的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，我們成立了數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)項(xiàng)目組。項(xiàng)目組由以下單位組成：
    佛山市信息化工作辦公室
    清華大學(xué)WEB與軟件技術(shù)研究中心
    北京慧點(diǎn)科技有限公司
    佛山市21個(gè)職能部門（市公安局、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、交通局、科技局、勞保局、民政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、司法局、統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、行政服務(wù)中心，市國(guó)稅局、地稅局、工商局、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)局、氣象局）
 　同時(shí)，聘請(qǐng)了國(guó)家、省和市有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息技術(shù)方面的專家作為該項(xiàng)目的專家顧問(wèn)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)。
項(xiàng)目啟動(dòng)后，我們將共享數(shù)據(jù)調(diào)研單印發(fā)26家重點(diǎn)單位，征詢各單位有共享需求的政務(wù)數(shù)據(jù)類型。匯總調(diào)研結(jié)果后，再將需求共享數(shù)據(jù)目錄印發(fā)到擁有共享數(shù)據(jù)的單位征詢意見(jiàn)，了解可以共享和不可以共享的數(shù)據(jù)情況。如果單位將數(shù)據(jù)定義為不可共享，必須書面說(shuō)明原因。根據(jù)數(shù)據(jù)需求單位和數(shù)據(jù)提供單位的意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮，綜合分析后，確定最終的共享數(shù)據(jù)目錄。
    根據(jù)上一階段的調(diào)研情況和共享數(shù)據(jù)目錄，參考國(guó)家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目組形成了《共享規(guī)范》的基本目錄和內(nèi)容架構(gòu)，分別征詢了有關(guān)市直單位和各區(qū)信息化主管部門的意見(jiàn)。確定基本內(nèi)容架構(gòu)后，項(xiàng)目組開(kāi)始編寫《共享規(guī)范》。從初稿到修改稿，再到最終的定稿，先后3次向?qū)＜翌檰?wèn)和有關(guān)單位征詢意見(jiàn)。
    在《共享規(guī)范》的指導(dǎo)下，我們開(kāi)始搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，定義好數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的共享數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，在各單位安裝了前置機(jī)與各單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)正式投入試運(yùn)行。
    經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)施，《共享規(guī)范》完成編制，數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)也完成開(kāi)發(fā)投入試運(yùn)行。在系統(tǒng)試運(yùn)行3個(gè)月后，我們?cè)?004年7月組織了驗(yàn)收。項(xiàng)目通過(guò)了國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組組長(zhǎng)吳志剛為組長(zhǎng)的專家組的驗(yàn)收。11月30日，項(xiàng)目通過(guò)了省科技廳組織的科技成果鑒定。
　（一）主要內(nèi)容
　《共享規(guī)范》和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)包含以下內(nèi)容：
　1、《共享規(guī)范》
　（1）適用范圍
　《共享規(guī)范》適用于佛山市各黨政機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、民主黨派的電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)施信息共享。中央、省屬駐禪單位，駐禪各部隊(duì)也可以參照?qǐng)?zhí)行。
　《共享規(guī)范》也適用于參與電子政務(wù)建設(shè)的各類對(duì)象，包括電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用單位、軟件開(kāi)發(fā)商、系統(tǒng)集成商、監(jiān)理單位，電子政務(wù)業(yè)務(wù)操作人員等。
　（2）引用的規(guī)范
　《共享規(guī)范》引用了GB/T 2260-1999 中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼、勞動(dòng)部《社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系-業(yè)務(wù)部分（LB101-2000）》、W3C XML Schema Part 0:Primer XML模式 第0部分到第2部分等26個(gè)國(guó)際或、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　（3）基本內(nèi)容
　《共享規(guī)范》的目的是制定數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，采用XML作為描述共享數(shù)據(jù)的規(guī)范，基于Web Services技術(shù)架構(gòu)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門之間公共數(shù)據(jù)的有效溝通，為以后應(yīng)用開(kāi)發(fā)和應(yīng)用集成提供底層的數(shù)據(jù)服務(wù)。從而達(dá)到優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)信息交流，通過(guò)數(shù)據(jù)集成、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成的目的。
　《共享規(guī)范》共分為三部分，各部分內(nèi)容如下：
　第一部分
　共享數(shù)據(jù)規(guī)范：闡明了數(shù)據(jù)規(guī)范的制定原則，詳細(xì)列出了各部門共享數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)元指標(biāo)，指明了共享數(shù)據(jù)的交換格式和使用等問(wèn)題。這是數(shù)據(jù)交換過(guò)程中需要參照的數(shù)據(jù)元的基準(zhǔn)。
　共享目錄：列出了各個(gè)政府部門對(duì)外共享的數(shù)據(jù)目錄。這是各個(gè)部門提供的共享數(shù)據(jù)的模式列表。
　共享接口標(biāo)準(zhǔn)：闡明了接口標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路，詳細(xì)列出了各個(gè)數(shù)據(jù)共享接口的內(nèi)容規(guī)范，指明了數(shù)據(jù)共享接口的管理問(wèn)題。這是用于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享功能的操作標(biāo)準(zhǔn)。

    第二部分
    標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)體系背景：介紹了標(biāo)準(zhǔn)采用的XML技術(shù)和Web 服務(wù)技術(shù)體系規(guī)范和相關(guān)的協(xié)議。這是本標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的技術(shù)基準(zhǔn)。
    數(shù)據(jù)集成平臺(tái)開(kāi)發(fā)規(guī)范：包括系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)體系、功能要求、安全要求、性能要求，用于指導(dǎo)平臺(tái)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)。
    標(biāo)準(zhǔn)的使用指導(dǎo)：通過(guò)示例說(shuō)明該如何使用該標(biāo)準(zhǔn)，也可作為應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)。

    第三部分
    該部分由六個(gè)附錄構(gòu)成。其中共享接口標(biāo)準(zhǔn)中將參照的附錄包括模式映射的DTD文檔和示例，查詢條件的DTD文檔和示例，共享數(shù)據(jù)的xml示例，共享數(shù)據(jù)規(guī)范的Schema描述。
    2、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)
    該系統(tǒng)是以佛山市數(shù)據(jù)共享規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)而實(shí)施開(kāi)發(fā)的。該系統(tǒng)共包括三大部分：接口共享目錄、目錄服務(wù)系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)操作平臺(tái)。這三部分之間的關(guān)系如下圖所示

    （1）接口共享目錄
    接口共享目錄，就是資源目錄體系，就是對(duì)共享數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的接口的共享目錄，建設(shè)一套接口的共享目錄，所有單位的接口都可以在共享目錄中搜索和查找，是共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。
    （2）目錄服務(wù)系統(tǒng)
    接口共享目錄系統(tǒng)，其所管理的數(shù)據(jù)共享接口，都是Web Service接口，就是數(shù)據(jù)訪問(wèn)方式，為了實(shí)現(xiàn)松耦合的數(shù)據(jù)共享，所有共享數(shù)據(jù)的訪問(wèn)接口都存儲(chǔ)在接口共享目錄中，當(dāng)需要訪問(wèn)某個(gè)系統(tǒng)共享的數(shù)據(jù)時(shí)，通過(guò)獲取存儲(chǔ)在接口共享目錄中共享接口，訪問(wèn)其它系統(tǒng)的共享數(shù)據(jù)。
    （3）共享數(shù)據(jù)操作平臺(tái)
    共享數(shù)據(jù)操作平臺(tái)采用B/S結(jié)構(gòu)，各部門相關(guān)人員能夠方便地通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口訪問(wèn)別的部門的數(shù)據(jù)。
    （二）技術(shù)特點(diǎn)
    1、跨平臺(tái)特性：基于JAVA和J2EE構(gòu)架；
    2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性：遵循XML、Web服務(wù)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
    3、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)集成：Oracle，DB2和MS SQL Server等；
    4、數(shù)據(jù)共享和交換：采用XML和WEB服務(wù)技術(shù)（WSDL+SOAP+UDDI）實(shí)現(xiàn)目錄體系和共享；
    5、安全認(rèn)證體系：基于現(xiàn)有電子政務(wù)安全平臺(tái)。

    （三）創(chuàng)新性
    1、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)嚴(yán)格以國(guó)家、省電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《共享規(guī)范》為依據(jù)而定制開(kāi)發(fā)，提供了開(kāi)放的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)接口，實(shí)現(xiàn)與任何遵循數(shù)據(jù)共享規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)的軟件系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫集成。
    2、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)采取分布式的數(shù)據(jù)共享方式，以共享目錄為核心，通過(guò)目錄服務(wù)系統(tǒng)映射用戶業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，以XML, SOAP, WSDL, UDDI等Web Services技術(shù)建設(shè)政府資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)松耦合的政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
    3、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的任何改動(dòng)可通過(guò)目錄服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)地體現(xiàn)，用戶通過(guò)共享數(shù)據(jù)操作平臺(tái)所查詢的數(shù)據(jù)均為實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。
    4、多重安全認(rèn)證機(jī)制。涉及安全技術(shù)、安全運(yùn)行和安全管理等內(nèi)容，其中的安全認(rèn)證和授權(quán)機(jī)制能夠與CA認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫集成。
    5、采用JAVA語(yǔ)言編寫，具有跨平臺(tái)，支持ORACLE、SYBASE、SQL SERVER等多種主流數(shù)據(jù)庫(kù)類型的特點(diǎn)。

    三、應(yīng)用效果
    數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)是我市政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合和共享的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的技術(shù)指南。它的實(shí)施，帶來(lái)了以下幾方面的效益：
    （一）促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息的流通和共享，促進(jìn)信息資源的增值利用。
    （二）提高政府部門協(xié)同操作能力，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重組，增強(qiáng)政府公共管理、公共服務(wù)的效率和透明度，
    （三）為佛山市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施提供數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。主要是：一是打破傳統(tǒng)的單一層次化信息共享的結(jié)構(gòu)，消除信息孤島，提供矩陣式的扁平數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。二是提供給系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商、系統(tǒng)集成商、監(jiān)理單位作為數(shù)據(jù)共享和接口的工程規(guī)范。三是用于指導(dǎo)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)的規(guī)范。
    制定《共享規(guī)范》和建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)以后，開(kāi)展的實(shí)際應(yīng)用如下：
    （一）《共享規(guī)范》的推廣
    9月份，我們將《共享規(guī)范》印發(fā)全市黨政部門，并要求各單位目前已建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，必須嚴(yán)格按照《共享規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行技術(shù)改造；即將建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都必須嚴(yán)格按《共享規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)的規(guī)范處理和接口的預(yù)留，否則不予驗(yàn)收。
    同時(shí)，我們將《共享規(guī)范》報(bào)送省信息產(chǎn)業(yè)廳，申請(qǐng)?jiān)谖沂虚_(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)展和完善《共享規(guī)范》。11月，得到了省信息產(chǎn)業(yè)廳同意在我市開(kāi)展試點(diǎn)工作的書面批復(fù)。
    （二）發(fā)布共享數(shù)據(jù)
    在各單位的大力支持和配合下，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)得到了進(jìn)一步的應(yīng)用。目前，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的發(fā)布共享信息有國(guó)稅局的“購(gòu)票員信息表”；水利局的水情數(shù)據(jù)；國(guó)土局的“抵押登記信息”、“權(quán)屬登記信息”和“土地交易信息”；質(zhì)監(jiān)局的馳名企業(yè)信息、名牌產(chǎn)品名錄、免檢產(chǎn)品名錄；氣象局的天氣信息以及交通局的收費(fèi)站信息等。這些數(shù)據(jù)信息，不僅可以供查詢，也可以把查詢出來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)能以XML格式存儲(chǔ)到本地，導(dǎo)入到本單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，及時(shí)更新本單位的數(shù)據(jù)，對(duì)各單位的數(shù)據(jù)資源的整合、更新工作有一定的促進(jìn)作用。
    （三）整合企業(yè)信用網(wǎng)數(shù)據(jù)
    我們利用企業(yè)信用網(wǎng)實(shí)施的契機(jī)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)同步了企業(yè)信用網(wǎng)的所有數(shù)據(jù)，并且在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)上發(fā)布出來(lái)，可以為各單位共享。
    我市的順德區(qū)在建立法人數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)候，也通過(guò)了數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)利用了有關(guān)數(shù)據(jù)，大大提高了建庫(kù)的效率。
    四、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
    數(shù)據(jù)共享是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際推廣應(yīng)用中障礙重重。一方面，各單位都有共享其它部門信息資源的需求；另一方面，出于所謂的部門信息數(shù)據(jù)保密意識(shí)和部門利益的考慮，各單位又緊緊抱著部門壟斷的信息資源不放，不愿意與其它部門共享。信息資源的共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，已觸及部門利益和條塊分割的行政體制結(jié)構(gòu)。如果單純從技術(shù)的角度出發(fā)，不從更新行政觀念，促進(jìn)行政體制改革等深層次的問(wèn)題加以考慮，將無(wú)從推進(jìn)。
    在推廣應(yīng)用的過(guò)程中遇到的問(wèn)題有以下幾方面：
   （一）各單位共享出來(lái)的數(shù)據(jù)不夠全面。一些較為重要或各單位存在普遍需求的數(shù)據(jù)（如人口數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)等），尚未共享出來(lái)。
   （二）有關(guān)數(shù)據(jù)共享的規(guī)章制度尚未建立。除了保障網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全的規(guī)范性文件外，還要明確共享出來(lái)的數(shù)據(jù)的合法性、泄露共享的數(shù)據(jù)需承擔(dān)的責(zé)任等問(wèn)題。在數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未確定的情況下，各單位提供的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性不能完全保證。有關(guān)數(shù)據(jù)共享的系列規(guī)章制度建立工作的滯后，對(duì)本項(xiàng)目的推廣也帶來(lái)一定的影響。
    （三）一些單位對(duì)于數(shù)據(jù)共享工作不夠重視或相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)繁忙，導(dǎo)致不能太關(guān)注于本項(xiàng)目的實(shí)施；
    （四）行政體制改革、政務(wù)公開(kāi)工作的滯后，制約了數(shù)據(jù)共享工作的深入開(kāi)展，部門之間的協(xié)同操作、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重組有一定困難。
    推廣數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)，必須與深化行政體制改革相結(jié)合。我們將在上一階段應(yīng)用情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)有的存在問(wèn)題，在推廣數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)時(shí)采取了以下的措施：
    （一）逐步完善《共享規(guī)范》
    根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)的《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)總體框架技術(shù)指南（試行）》，結(jié)合省信息產(chǎn)業(yè)廳交辦的試點(diǎn)任務(wù)，逐步完善《共享規(guī)范》，作為數(shù)據(jù)共享工作的技術(shù)指南。
    （二）建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制
    為確保數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)的深入應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展，建立和完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。我們準(zhǔn)備聘請(qǐng)相關(guān)的專家，以國(guó)家的電子政務(wù)有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，根據(jù)佛山市現(xiàn)狀，制定可行的數(shù)據(jù)共享制度，使數(shù)據(jù)信息的共享、公開(kāi)、傳輸、保存等行為有規(guī)章制度可循，踏上規(guī)范的軌道。
    （三）加強(qiáng)行政組織和協(xié)調(diào)力度
    促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享，是一項(xiàng)艱巨和復(fù)雜的工作。它推進(jìn)的效率與組織部門的協(xié)調(diào)能力息息相關(guān)，只有在強(qiáng)有力的行政部門來(lái)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促，各職能部門的大力支持和積極配合下，才能順利推進(jìn)，單靠任何一家職能部門無(wú)法完成。我們已向市委、市政府請(qǐng)示，建議市委、市政府牽頭，在推廣數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督促的作用，增加共享數(shù)據(jù)的范圍和數(shù)量。