一、項(xiàng)目背景
   電子政務(wù)信息資源規(guī)劃是指對部門內(nèi)部、部門之間、上下級之間的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，對信息的采集、處理、傳輸、利用進(jìn)行全面的規(guī)劃。如果把電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃比作建筑上的規(guī)劃圖，解決的是做什么的問題，那么信息資源規(guī)劃就相當(dāng)于建筑上的設(shè)計(jì)圖，解決怎么做的問題，屬于電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。
    2004年以來，河北省信息化建設(shè)取得明顯成效。但是在組織實(shí)施的過程中，就遇到了諸如如何實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)用與共享；如何保證建設(shè)一個(gè)符合用戶實(shí)際需求的應(yīng)用系統(tǒng)；如何通過應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建立統(tǒng)一的省級電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等問題。
    經(jīng)調(diào)研和分析，我們認(rèn)為做好信息資源規(guī)劃工作是解決好上述問題的有效途徑。力求通過信息資源規(guī)劃,進(jìn)一步理清電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需求,優(yōu)化部門間業(yè)務(wù)流程,建立信息資源管理標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)信息資源的共享和應(yīng)用系統(tǒng)的整合,消除信息孤島,為政府業(yè)務(wù)流程的再造和優(yōu)化提供決策依據(jù)，真正體現(xiàn)以信息化手段支持政府管理和體制創(chuàng)新。
    根據(jù)基礎(chǔ)條件好、公眾受益面大、急需先行的原則，選擇了網(wǎng)上審批系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和衡水市政府，進(jìn)行信息資源規(guī)劃試點(diǎn)。

  二、項(xiàng)目階段和成果

    第一階段（元月11日至2月4日），即需求分析階段。主要任務(wù)是業(yè)務(wù)梳理和用戶視圖及數(shù)據(jù)流分析。通過業(yè)務(wù)梳理和分析，建立起由職能域、業(yè)務(wù)過程、業(yè)務(wù)活動(dòng)構(gòu)成的業(yè)務(wù)模型；通過對報(bào)表、單證等用戶視圖的登記和拆分，得到所涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)及其分布情況；通過對數(shù)據(jù)流的分析，得到業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成數(shù)據(jù)流程圖。通過對輸入、輸出、存儲(chǔ)等數(shù)據(jù)流的量化分析，得到對網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備的量化需求。
    第二階段（2月21日至3月25日），即系統(tǒng)建模階段。系統(tǒng)建模是需求分析的繼續(xù)和定型，主要任務(wù)是建立系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型和體系結(jié)構(gòu)模型。將在需求分析階段得到的可計(jì)算機(jī)化的業(yè)務(wù)過程和業(yè)務(wù)活動(dòng)，用功能模塊和程序模塊表達(dá)出來，建立起功能模型，解決系統(tǒng)做什么的問題；通過對需求階段得到的數(shù)據(jù)流程圖、用戶視圖、數(shù)據(jù)項(xiàng)及其分布情況的進(jìn)一步分類和規(guī)范化，按業(yè)務(wù)主題和業(yè)務(wù)需要建立起由主題數(shù)據(jù)庫、基本表、數(shù)據(jù)元素集構(gòu)成的數(shù)據(jù)模型，解決系統(tǒng)信息如何組織的問題；通過對功能模型和數(shù)據(jù)模型關(guān)聯(lián)關(guān)系的分析，建立起系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)模型，為共享數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建與使用、數(shù)據(jù)分布分析和制定開發(fā)計(jì)劃提供決策依據(jù)。
    第三階段（3月26日-4月27日），即信息分類編碼階段。主要任務(wù)是數(shù)據(jù)元素規(guī)范化、信息分類編碼和專項(xiàng)報(bào)告編制。利用數(shù)據(jù)元素規(guī)范化理論和方法，對基本表中的每一個(gè)數(shù)據(jù)元素進(jìn)行分析、規(guī)范和一致性控制，數(shù)據(jù)模型得到進(jìn)一步完善；通過對數(shù)據(jù)元素內(nèi)涵的分析，識別信息分類編碼對象并進(jìn)行適當(dāng)分類，按照國際、國家、地方、企業(yè)的順序，進(jìn)行信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，對確需自己進(jìn)行編碼的對象，要制定編碼規(guī)則、編制相應(yīng)的代碼表，并通過收集已有的編碼標(biāo)準(zhǔn)，最終形成系統(tǒng)所需的完整的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)；在完成信息資源規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，通過對整個(gè)過程和成果的總結(jié)與提煉，形成流程優(yōu)化、信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、投資分析等五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。
    經(jīng)過三個(gè)月的努力，三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)一共建立了67個(gè)業(yè)務(wù)模型、11個(gè)功能模型、12個(gè)數(shù)據(jù)模型、12個(gè)體系結(jié)構(gòu)模型、67個(gè)主題數(shù)據(jù)庫，繪制了551張數(shù)據(jù)流程圖，形成了2478個(gè)數(shù)據(jù)元素的標(biāo)準(zhǔn)、454個(gè)信息分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)、5398個(gè)用戶視圖的標(biāo)準(zhǔn)、472個(gè)數(shù)據(jù)庫基本表的標(biāo)準(zhǔn)，編制了15個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。評審專家組對該成果給予了高度評價(jià)，認(rèn)為河北省電子政務(wù)信息資源規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目在全國省級電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域尚屬首次，具有開拓性和探索性，有很好的借鑒和示范意義。總體成果科學(xué)、簡明、實(shí)用，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

   三、主要做法

    （一）技術(shù)與業(yè)務(wù)交互促動(dòng)。本次試點(diǎn)工作體現(xiàn)了各部門業(yè)務(wù)人員的全面參與，尤其是高層管理人員的重視和參與，從根本上解決了電子與政務(wù)“兩張皮”的問題。首先，三個(gè)系統(tǒng)都成立了由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)代表、系統(tǒng)分析員組成的信息資源規(guī)劃工作小組和若干職能域小組，明確需求分析階段以業(yè)務(wù)人員為主，系統(tǒng)建模和信息分類編碼以計(jì)算機(jī)人員為主，整個(gè)信息資源規(guī)劃的過程是業(yè)務(wù)人員與計(jì)算機(jī)人員共同研討、形成共識的過程。以農(nóng)業(yè)信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)為例，一共有38位工作人員，成立了11個(gè)職能域小組，其中業(yè)務(wù)人員20人，計(jì)算機(jī)人員18人。其次，每個(gè)工作階段都要請相關(guān)業(yè)務(wù)廳局的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管，從業(yè)務(wù)需求角度的對工作成果進(jìn)行復(fù)查和確認(rèn)。網(wǎng)上審批系統(tǒng)涉及52個(gè)廳局830項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，通過請進(jìn)來、走出去、電話、傳真、郵件等多種方式，與52個(gè)廳局的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人密切溝通，廳局領(lǐng)導(dǎo)要對本部門復(fù)查、確認(rèn)的結(jié)果負(fù)責(zé)，所有確認(rèn)資料都要簽字蓋章。可以說，這次信息資源規(guī)劃的成果真實(shí)地反映了業(yè)務(wù)需求，為成功建立一個(gè)實(shí)用的應(yīng)用系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
    （二）突出體現(xiàn)信息共享、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。一是體現(xiàn)在工作過程中。三個(gè)系統(tǒng)在不同階段，經(jīng)常進(jìn)行不同層次的交流和研討，共享工作規(guī)范和工作經(jīng)驗(yàn)。二是體現(xiàn)的成果應(yīng)用上。試點(diǎn)工作開始前，將人口與人力資源系統(tǒng)制定的8類64項(xiàng)數(shù)據(jù)元素作為一個(gè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，輸入到信息資源規(guī)劃元庫中，供三個(gè)系統(tǒng)引用。本次試點(diǎn)工作的成果，尤其是數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)和信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，不僅供三個(gè)系統(tǒng)共享，而且還將為新的應(yīng)用系統(tǒng)提供引用支持。三是體現(xiàn)在對現(xiàn)有系統(tǒng)的整合上。通過對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析，繼承其合理可用之處，并對不足和缺位之處進(jìn)行完善和補(bǔ)充。例如公共衛(wèi)生著重對衛(wèi)統(tǒng)報(bào)表系統(tǒng)和十多個(gè)疾病控制直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了分析和繼承。四是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)環(huán)境搭建上。通過對公共信息需求和現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，明確數(shù)據(jù)來源，構(gòu)建共享數(shù)據(jù)庫，以共建推動(dòng)共享。例如網(wǎng)上審批系統(tǒng)分析出各部門需要共享的信息目錄，涉及信息種類近300種。五是體現(xiàn)在系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)之間的關(guān)系上。如公共衛(wèi)生系統(tǒng)通過信息資源規(guī)劃提出，以疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，為突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供支撐，通過信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。
    （三）堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)與理性創(chuàng)新。一是在解決方案的選擇上。大連圣達(dá)公司的信息資源規(guī)劃工具在企業(yè)的應(yīng)用廣泛，但在電子政務(wù)方面的應(yīng)用較少，尤其是在省級層面解決跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)問題還是空白，有的專家提出異議。我們經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，能夠滿足應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本需要，能夠與我省信息共享體系相配套。所以，我們大膽選擇，審慎試點(diǎn)。二是在組織方式上。本次試點(diǎn)雖只有三個(gè)系統(tǒng)，但涉及部門達(dá)50多個(gè)，為了確保工作質(zhì)量和工作效率，采取了集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、業(yè)務(wù)技術(shù)互動(dòng)的工作方式，60多個(gè)工作人員在統(tǒng)一軟件平臺(tái)支持下，按照統(tǒng)一的規(guī)范和進(jìn)度要求共同工作。三是在信息資源規(guī)劃工具的完善上。針對政務(wù)應(yīng)用的特殊性，對信息資源規(guī)劃工具及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。比如數(shù)據(jù)元素、信息分類編碼等標(biāo)準(zhǔn)按國家電子政務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了調(diào)整，在成果的體現(xiàn)方式上增加了XML、PDF等多種輸出格式。四是在頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐上。信息資源規(guī)劃是基于信息工程方法論的、應(yīng)用系統(tǒng)級別上的頂層設(shè)計(jì)，河北恰恰處于應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的階段，試點(diǎn)工作針對性強(qiáng)。雖不能全面反映頂層設(shè)計(jì)的所有含義，但在業(yè)務(wù)模型、功能模型、數(shù)據(jù)模型以及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的建立上，在全國也都是第一次實(shí)踐意義上的嘗試和探索。

   四、幾點(diǎn)體會(huì)

    （一）電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要途徑。通過信息資源規(guī)劃中的業(yè)務(wù)梳理和信息需求分析，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有職責(zé)設(shè)置及業(yè)務(wù)流程中存在的問題。比如在水產(chǎn)業(yè)務(wù)中，發(fā)現(xiàn)我省缺少對水產(chǎn)養(yǎng)殖對象的檢疫檢驗(yàn)，如魚、蝦、蟹、貝等，在養(yǎng)殖上存在疫病爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，在百姓餐飲過程中存在感染危險(xiǎn)。省疾病控制中心發(fā)現(xiàn)內(nèi)部處室在職能設(shè)置上有缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，許多調(diào)查表格出現(xiàn)信息采集重復(fù)和不合理設(shè)置，下一步要利用這次規(guī)劃的成果，進(jìn)一步調(diào)整和理順內(nèi)部處室設(shè)置，設(shè)計(jì)合理的管理表格，實(shí)現(xiàn)高效的業(yè)務(wù)管理。這次試點(diǎn)工作，使我們真正體會(huì)到，電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器。
    （二）量化分析是應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)算編制的重要依據(jù)。在信息資源規(guī)劃過程中，通過對用戶視圖輸入、輸出流的量化分析和統(tǒng)計(jì)，可以得出對網(wǎng)絡(luò)帶寬、處理能力的實(shí)際需求；通過對存儲(chǔ)型用戶視圖的統(tǒng)計(jì)分析以及對基本表字段數(shù)、記錄數(shù)的估計(jì)，可以得出對存儲(chǔ)設(shè)備的階段性需求；通過功能模塊和程序模塊的分析，可以得出開發(fā)軟件的大概費(fèi)用。因此，在信息資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以得到比較完整的投資分析報(bào)告，使我們在設(shè)備選型、軟件開發(fā)等方面有了科學(xué)的投資依據(jù)，做到心中有數(shù)，不再受IT廠商的鼓動(dòng)，而影響投資決策。
    （三）信息資源規(guī)劃是電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)用手段。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤其是應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵，但由于缺乏實(shí)用的方法，大家對電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都感到難度很大、無從下手。這次試點(diǎn)使我們切身感到，信息資源規(guī)劃的過程就是標(biāo)準(zhǔn)建立的過程。信息資源規(guī)劃工具集成了需求分析、系統(tǒng)建模、信息分類編碼等三個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和方法步驟，通過使用統(tǒng)一的工具軟件，按照統(tǒng)一的步驟和任務(wù)安排，引導(dǎo)工作人員在不同階段執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于信息資源規(guī)劃的全過程。通過本次信息資源規(guī)劃試點(diǎn)，形成了一套由數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)、概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)組成的信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范表達(dá)的信息資源規(guī)劃方案。(作者系河北省政府信息辦副主任)