建設(shè)難，整合更難。借鑒他國(guó)的交通信息化經(jīng)驗(yàn)，廣東省交通廳正在結(jié)合自身的特色逐步實(shí)施信息資源整合與服務(wù)工程。同時(shí)，作為交通部第一批部信息化推廣工程，它也將在國(guó)內(nèi)交通信息化實(shí)施方面起著重要的作用。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。

    道路拓寬，路面平坦，里程增加，作為沿海地區(qū)的廣東省，在公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上成績(jī)顯著。但正如防洪需要河流疏導(dǎo)與堤壩建設(shè)并行一樣，僅靠修建道路是不夠的，而要讓它發(fā)揮作用，必須依靠智能交通的方式發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的潛能。

     其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的公路交通都經(jīng)歷了這樣的過程：大力增加公路通車，提高公路等級(jí)，綜合運(yùn)用各種運(yùn)輸方式，從可持續(xù)發(fā)展的角度優(yōu)化各交通運(yùn)輸方式，交通信息化及智能交通。
 
    不過，要想真正達(dá)到終極目標(biāo)——智能交通，交通信息化首先要邁過幾道坎。建設(shè)難，整合更難，經(jīng)過八年的信息化建設(shè)，目前擺在廣東交通廳面前的首要難題就是整合分散的交通信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，從而切實(shí)提高交通管理水平，這也是所有交通信息化建設(shè)者遇到的難題。那么，誰(shuí)會(huì)第一個(gè)吃螃蟹？

    面對(duì)復(fù)雜的交通信息數(shù)據(jù)、眾多的交通業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及各個(gè)不同的管理部門，如何跨出整合的第一步？廣東省交通廳將這一任務(wù)交給了交通廳檔案信息管理中心（信息中心）。

    八年與五步

    將整合這么重要的任務(wù)交給信息中心可謂事出有因。記得八年前，廣東省信息化項(xiàng)目的第一個(gè)工程——OA系統(tǒng)就是由廣東省交通檔案信息管理中心建立并推廣的。可以說有了第一次吃螃蟹的經(jīng)驗(yàn)，信息中心這次承擔(dān)整合任務(wù)就有了一些借鑒和體會(huì)。不過回顧八年歷程，廣東省交通檔案信息管理中心主任巫建文仍然坦言：“摸著石頭過河”。

    以O(shè)A系統(tǒng)建設(shè)為例，它的實(shí)施就并非一帆風(fēng)順。“我們期望能借鑒其他行業(yè)OA的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”巫建文回憶說，“但是很快我們就失望了。”通過到其他行業(yè)對(duì)其OA系統(tǒng)進(jìn)行取經(jīng)、調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)，大部分OA系統(tǒng)都是失敗的：要么系統(tǒng)設(shè)定的工作流程與工作人員的實(shí)際工作流程相差太遠(yuǎn)，本身就無法使用；要么系統(tǒng)界面太復(fù)雜，無法在行業(yè)內(nèi)推廣；要么就是因?yàn)檫^分依賴開發(fā)公司，開發(fā)公司出現(xiàn)問題容易導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓和崩潰……

    但是，通過與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的溝通配合，并且自己培養(yǎng)開發(fā)人員，OA系統(tǒng)不僅最終成功完成，而且成為廣東省交通廳信息化的起步工程。之后，巫建文和信息中心的領(lǐng)導(dǎo)班子還在實(shí)踐中摸索出五步走的信息化路線圖：第一步，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；第二步，信息發(fā)布正常化；第三步，交通管理信息化；第四步，信息管理系統(tǒng)化；第五步，交通智能化。

    經(jīng)過八年的發(fā)展，我們正按照上述幾個(gè)步驟前行，而這些年一路走來，也證明了我們當(dāng)初的設(shè)想是正確的，而且國(guó)外智能交通在信息整合上也已經(jīng)有不少成功經(jīng)驗(yàn)，我們距離實(shí)現(xiàn)廣東省智能交通的目標(biāo)將越來越近。”巫建文對(duì)于此次整合重任可謂胸有成竹。

    整合時(shí)機(jī)到了

    并非誰(shuí)都可以到達(dá)數(shù)據(jù)整合這一步驟，數(shù)據(jù)不夠只能強(qiáng)調(diào)采集，真正到了整合階段，也就意味著數(shù)據(jù)資源已經(jīng)相當(dāng)豐富。

    據(jù)巫建文介紹，廣東全省各交通管理部門積累的交通信息資源已經(jīng)相當(dāng)豐富，包括道路狀況、車輛、駕駛員、交通地理信息等資源。而且，參與發(fā)布交通信息的渠道也比較完備，如網(wǎng)站，交通電臺(tái)、電視臺(tái)、街頭路邊的公告牌，電話、手機(jī)、路邊動(dòng)態(tài)信息顯示板、交通信息網(wǎng)站等。

    此外，進(jìn)行采集交通數(shù)據(jù)途徑與手段也是多種多樣的，如專門組織的專項(xiàng)抽樣調(diào)查和普查、公路普查和專項(xiàng)交通量或OD調(diào)查、定期報(bào)告、通過閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)采集交通即時(shí)信息等等。

   另外，在交通信息化建設(shè)過程中，廣東省也積累了相當(dāng)豐富的硬件資源，如各高速公路的通訊光纜，各部門的網(wǎng)站資源，采集數(shù)據(jù)的各種設(shè)施（傳感器、GPS），信息傳輸所需要的通信線路和資源、各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施等。

    同時(shí)，交通和其它各部門對(duì)信息資源和開發(fā)應(yīng)用出現(xiàn)了前所未的重視，包括交通廳系統(tǒng)、公安交通警察部門、交通集團(tuán)公司、國(guó)土資源廳等都是交通信息數(shù)據(jù)采集、使用和發(fā)布的重要部門，與公路建設(shè)及運(yùn)輸相關(guān)的一些科研部門也是交通數(shù)據(jù)的組織采集和使用的重要部門。因此，建設(shè)全省范圍的交通數(shù)據(jù)中心的時(shí)機(jī)到了。

   數(shù)據(jù)共享的挑戰(zhàn)

    此時(shí)數(shù)據(jù)分散的問題也更加突出，尤其是隨著廣東省各種交通信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的普及和應(yīng)用，交通數(shù)據(jù)分散在不同的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，導(dǎo)致信息重復(fù)收集，無法被綜合利用。巫建文將交通信息多頭管理的問題歸納為兩大方面。

    一方面，“信息孤島”問題突出，各個(gè)管理部門在信息資源管理方面協(xié)調(diào)不夠。廣東交通廳、廳直屬各單位、交通企業(yè)，甚至地市的交通、公路、航道等部門，都在管理著有關(guān)交通的不同內(nèi)容，都有自己的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，但是卻無法充分共享。

    “交通運(yùn)輸管理部門在交通運(yùn)輸管理過程中積累了大量有關(guān)營(yíng)運(yùn)車輛、運(yùn)輸量、營(yíng)運(yùn)企業(yè)的信息，公安交通警察部門也在管理過程中，掌握了大量有關(guān)駕駛員、道路安全狀況、道路暢通狀況等的信息。按道理，這兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)都應(yīng)該能互相利用，但實(shí)際情況是，他們之間缺乏信息交流合作，造成資源浪費(fèi)，也無法提高管理效率。”巫建文一連舉了幾個(gè)例子，“又如，廣東省公路局曾經(jīng)組織過幾次公路抽樣調(diào)查，獲得了大量地理信息系統(tǒng)（GIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不但在交通廳系統(tǒng)中有重要意義，而且可以成為其他管理部門，如規(guī)劃部門、交警部門等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但卻無法共享。”

    另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施無法共享，管理者對(duì)信息數(shù)據(jù)管理的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)管理的不完善。很多管理者低估了信息化建設(shè)的發(fā)展速度，不少網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施也在重復(fù)建設(shè)，而且對(duì)在數(shù)據(jù)本身開發(fā)上也認(rèn)識(shí)不足。雖然，廣東省各單位已經(jīng)經(jīng)歷過重硬輕軟的初期階段，但是巫建文表示：“這還不夠，因?yàn)椋畔?shù)據(jù)本身才是關(guān)鍵，對(duì)數(shù)據(jù)的利用開發(fā)才是今后信息化工作的目標(biāo)。”

    借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)

    如果信息資源不能有效整合利用，那么實(shí)現(xiàn)智能交通的目標(biāo)也只能是空談。但這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅要整合來自不同交通管理部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還要協(xié)調(diào)各個(gè)業(yè)務(wù)管理部門的關(guān)系；同時(shí)，還要在這些整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)各種新的應(yīng)用系統(tǒng)。

   巫建文表示：“在交通信息化、智能化的過程中，各國(guó)都特別重視多部門的合作，特別重視交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整理、維護(hù)和發(fā)布等環(huán)節(jié)的建設(shè)與管理。我們也參考了他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出自己的建設(shè)目標(biāo)。”以他重點(diǎn)研究的澳大利亞為例，就經(jīng)驗(yàn)來看，巫建文認(rèn)為其中最為值得借鑒的包括以下幾個(gè)方面：

    第一，利用通暢的信息共享與交流機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)部門的協(xié)調(diào)。雖然澳大利亞交通管理體制與我國(guó)不同，但都涉及到很多單位，重視部門之間的互動(dòng)是澳大利亞交通管理成功的重要方面。為了充分協(xié)調(diào)各部門，澳大利亞成立了一個(gè)聯(lián)合工作小組，其成員包括了道路管理局、警察部門、洲公共交通管理局。在特別交通事件期間（如大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或節(jié)日），這個(gè)小組還有來自洲鐵路管理局、私人租車和出租車管理機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)員。

    第二，重視、鼓勵(lì)公眾的參與，達(dá)到與社會(huì)公眾互動(dòng)的目標(biāo)。經(jīng)過大量的宣傳，澳大利亞每年從社區(qū)中得到的關(guān)于交通事件或其他情況的報(bào)告就達(dá)21.5萬條。“行人過沒有斑馬線的馬路時(shí)，都知道順手按一下過馬路按鈕。這些信息都被系統(tǒng)記錄，并為進(jìn)一步優(yōu)化交通信號(hào)提供數(shù)據(jù)。”巫建文舉例說。

   第三，以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化交通信息化建設(shè)。在幾個(gè)大城市中，公眾獲取交通信息的途徑有很多，通過互聯(lián)網(wǎng)和電話是最方便的。

   第四，以網(wǎng)絡(luò)為主體，實(shí)現(xiàn)多種信息采集與發(fā)布手段的整合。交通信息中心在信息采集與發(fā)布方面整合了互聯(lián)網(wǎng)、電話、閉路電視、電臺(tái)等媒體，而用互聯(lián)網(wǎng)作為通信方式采集與發(fā)布實(shí)時(shí)信息是優(yōu)先選擇。

    “在交通信息化過程中，他們特別重視信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)的整合。要求充分實(shí)現(xiàn)信息從管理中來、又服務(wù)于管理的良性互動(dòng)。”巫建文表示，“尤其需要注意的是，先進(jìn)的技術(shù)是基礎(chǔ)，但成功的關(guān)鍵在于各交通管理部門的充分協(xié)調(diào)配合，在于如何以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要為導(dǎo)向，并充分推動(dòng)社會(huì)的積極參與。”

    自有特色的信息整合

    巫建文表示，考慮到廣東省自身特色，整合推廣工程預(yù)期達(dá)到并可考核的目標(biāo)可簡(jiǎn)述為：建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一個(gè)出行服務(wù)平臺(tái)和幾個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

   一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是：整合廣東省公路規(guī)費(fèi)征稽網(wǎng)和交通廳道路運(yùn)政網(wǎng)，形成廣東省交通虛擬專網(wǎng)，建立一個(gè)覆蓋全省，聯(lián)結(jié)省、地市、區(qū)縣交通部門以承載數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主、運(yùn)行辦公與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

   一個(gè)數(shù)據(jù)中心是：梳理省級(jí)公路交通信息資源目錄體系，制定數(shù)據(jù)采集規(guī)程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系與數(shù)據(jù)接口技術(shù)規(guī)范，建立一個(gè)集中存儲(chǔ)、共享、分發(fā)公路交通數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。

   一個(gè)公眾出行服務(wù)系統(tǒng)是：在數(shù)據(jù)中心整合各方面數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，升級(jí)已有的公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)公眾的出行，提供動(dòng)態(tài)出行信息服務(wù)，而提供信息的方式，則整合目前各種先進(jìn)的通信手段，包括：互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)商務(wù)平臺(tái)、GPS等，建立起廣東省信息最全的公眾出行服務(wù)平臺(tái)。

    幾個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括：一、網(wǎng)上交通行政許可系統(tǒng)，通過整合廣東公眾網(wǎng)站資源，受理26項(xiàng)交通行政許可事項(xiàng)，開發(fā)電子監(jiān)察審批系統(tǒng)，接入廣東省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。二、路網(wǎng)綜合運(yùn)行分析系統(tǒng)，結(jié)合公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和接入的各類動(dòng)態(tài)交通信息、報(bào)送的道路阻斷信息，對(duì)路網(wǎng)動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和利用，為交通管理部門提供決策支持，為公眾出行服務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。三、交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)，在廣東省交通專網(wǎng)基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)共享，整合運(yùn)政數(shù)據(jù)和規(guī)費(fèi)數(shù)據(jù)，升級(jí)執(zhí)法信息查詢功能，最后升級(jí)為交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)。四、公路建設(shè)市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)，通過整合公路施工企業(yè)與從業(yè)人員、項(xiàng)目法人及項(xiàng)目工程等信息，建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)與管理系統(tǒng)。

   目前，該整合推廣系統(tǒng)正在建設(shè)實(shí)施中，在2007年5月至2008年10月期間，將完成省級(jí)交通信息資源整合與服務(wù)建設(shè)任務(wù)。