黨的十七大報(bào)告在科學(xué)發(fā)展觀中鮮明提出: “全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題、新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。”

    十七大報(bào)告則對(duì)信息化賦予了新的重任: 將信息化作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化并舉的重大形勢(shì)和任務(wù)，提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新的歷史命題。如何發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于和諧社會(huì)構(gòu)建是我們一直思考的問題。

    某市以科學(xué)的信息化發(fā)展觀為指導(dǎo)，率先在全國(guó)建立了電子政務(wù)建設(shè)從立項(xiàng)審核、項(xiàng)目咨詢、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估到電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估等的具有某市特色的全生命周期的管理規(guī)范體系。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是其中一個(gè)管理環(huán)節(jié)。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估作為對(duì)電子政務(wù)所有工作情況的一個(gè)整體評(píng)估和監(jiān)控在整個(gè)管理體系中具有非常重要的作用：如同監(jiān)控儀，動(dòng)態(tài)反映某市電子政務(wù)發(fā)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保電子政務(wù)發(fā)展一直圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。某市非常重視電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作。在年初，我辦與北京信誠(chéng)致遠(yuǎn)信息化管理咨詢機(jī)構(gòu)合作，開展了《某市政府部門電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系研究》項(xiàng)目。信息辦聯(lián)合市編委辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市直機(jī)關(guān)工委、市監(jiān)察局成立了某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估協(xié)調(diào)工作組，頒布了《某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估管理辦法》并印發(fā)了《關(guān)于成立某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估協(xié)調(diào)工作組的通知》，使某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的長(zhǎng)期開展有了組織保障。

    3月份在配合國(guó)家電子政務(wù)檢查的基礎(chǔ)上，利用《電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系研究》項(xiàng)目的部分成果，對(duì)某市電子政務(wù)績(jī)效狀況進(jìn)行摸底，通過此次檢查，對(duì)某市電子政務(wù)績(jī)效總體情況有了一個(gè)總體的了解。為進(jìn)一步開展部門的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作奠定了基礎(chǔ)。

    研究總結(jié)某市對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作，我們確定了某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的基本工作模式，這一模式的特征可以總結(jié)為“一個(gè)聚焦、三個(gè)創(chuàng)新”：

    一、 聚焦在政務(wù)的績(jī)效評(píng)估

    某市的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是以“政務(wù)為核心”的信息化績(jī)效評(píng)估。不僅包括政府門戶網(wǎng)站評(píng)估，更要關(guān)注政務(wù)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)績(jī)效。通過發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的“指揮棒”作用把電子政務(wù)的重點(diǎn)工作如信息資源共享等落實(shí)到政府部門、業(yè)務(wù)流程、人員崗位，讓我們的電子政務(wù)和諧起來，從而推動(dòng)電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十七大”提出的信息化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。    一、  評(píng)估主體的組織創(chuàng)新

    信息辦聯(lián)合市編委辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市直機(jī)關(guān)工委、市監(jiān)察局組成的某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估協(xié)調(diào)工作組，作為某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體，首次建立了電子政務(wù)績(jī)效內(nèi)評(píng)估的制度環(huán)境支持。這符合IT治理的理論要求，績(jī)效評(píng)估主體必須具備相應(yīng)權(quán)力且能夠影響被評(píng)估者行為向評(píng)估主體期望的方向調(diào)整。

    二、  指標(biāo)體系的創(chuàng)新

    某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建基于對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估概念的正確認(rèn)識(shí)。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是以政務(wù)為核心的評(píng)估，它貫穿在電子政務(wù)發(fā)展全生命周期各階段，不同的階段具有不同的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。它不是后評(píng)估。因此某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系充分考慮電子政務(wù)發(fā)展階段和不同政務(wù)部門的業(yè)務(wù)差異，綜合電子政務(wù)的產(chǎn)出、結(jié)果和影響全面、客觀地反映某市各部門的電子政務(wù)績(jī)效情況。

    三、  評(píng)估方法的創(chuàng)新

    在當(dāng)前，建設(shè)“責(zé)任型政府、法制型政府、服務(wù)型政府”的背景下，如何發(fā)揮政府內(nèi)部評(píng)估功能的同時(shí)，突破傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估模式，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極開展第三方組織機(jī)構(gòu)的評(píng)估模式意義重大。某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的創(chuàng)新之處在于：以政府內(nèi)評(píng)估為主導(dǎo)，依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的外評(píng)估，內(nèi)外評(píng)估創(chuàng)新結(jié)合，既不像某些政府主導(dǎo)的評(píng)估和評(píng)議工作，完全由政府主管部門進(jìn)行評(píng)估，也不完全依賴第三方中介機(jī)構(gòu)。“某市模式”的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮了內(nèi)評(píng)估與外評(píng)估的優(yōu)勢(shì)，保證了評(píng)估結(jié)果既有權(quán)威性又具有客觀性和公正性。

    在評(píng)估數(shù)據(jù)的采集方法上，采取被評(píng)估單位自報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方式，保證了評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性。

    在績(jī)效評(píng)估的組織方面，采取評(píng)估前培訓(xùn)和咨詢的方式，使得被評(píng)估單位能清楚地理解評(píng)估的方法和要求；評(píng)估報(bào)告既幫助被評(píng)估單位總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，也反映其存在的問題，并擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性，從而形成了有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

圖 某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型