近10年來，寧波市的外來流動人口增長了4倍多。據測算，寧波市2020年的外來流動人口將超過600萬。外來流動人口對寧波市經濟社會發展起到了積極作用。調查發現，寧波市流動人口近九成是年齡45歲以下、文化程度初中以下的青壯年。他們遠離了鄉土約束，加上其年齡和生活工作壓力等各方面因素，這對更好地做好外來人口的管理和服務工作提出了更新、更高的要求。
    信息化是促進城市管理創新的有效手段之一。寧波市信息產業局從推行電子政務服務于公眾的角度出發，于2006年選取了余姚市小路下村和鄞州區公安局兩個單位進行了外來人口管理信息化試點，以探索流動人口管理服務的好的做法和經驗。
    鄞州區經濟發展較快，2006年GDP位列全國百強縣（區）第11位。鄞州區三面環抱寧波市中心城區，是寧波市外來人口集中地之一，全區流動人口呈放射狀分布、村落式聚居、鐘擺式流動、跳躍式活動等特征，治安情況復雜，違法犯罪問題突出，城市犯罪形態與農村犯罪形態交織，成為制約“平安鄞州”建設、構建和諧社會的突出問題。
    人口動態化、社會信息化和犯罪多元化特性，決定了當前社會治安的動態化發展。基層公安機關的流動人口管理主體也發生了根本性的變化，急需從以前的手工方式、封閉方式、孤立方式，向網絡化、信息化、社會化轉變。
    為著力破解流動人口管理難題，鄞州區公安局實施信息化戰略，積極推進流動人口管理“基礎信息化、信息基礎化”的工作目標。經過一年多的建設和完善，一個“有房就有形、有人就有影、有動就有信、有疑就有警”，彰顯鄞州特色的流動人口信息化管理載體——“防控管理地理信息系統”建成并凸顯成效。
    鄞州區公安局流動人口管理信息化試點取得良好成效。2006年，鄞州公安局共采集錄入流動人口信息65萬條，行業場所、出租房屋信息16萬條；發現并按級分層落實流動人口高危管控措施8155人；應用流動人口信息直接破獲刑事案件3358起，抓獲犯罪嫌疑人2236人，抓獲殺人逃犯12人。 2007年前5個月，新增流動人口信息26萬條，高危管控1912人，破獲刑事案件183起，抓獲犯罪嫌疑人55人，抓獲全國逃犯21人。該系統不僅強化了打擊力度，而且提高了信息促防整體效能。流動人口信息化管理已成為提升鄞州區公安管理和警務效能的新的增長點。
    → 人房聯動確保動態跟蹤
    截至2006年年底，鄞州區常住人口（約75萬）與暫住人口（約65萬）比例約1.15:1。隨著打工潮的涌動，鄞州區的流動人口管理面臨更加嚴峻的挑戰。
    開展流動人口管理信息化后，有效掌握流動人口的動態信息，是解決流動人口動態管控問題的根本。鄞州公安局以旅館、網吧、出租房屋等“房”為治安點，民警、專管員每周查訪，落實實名制登記、“兩查一管”等措施，及時、準確地采集人員和物品信息，做到“有則記，變則更，離則銷”，將“房”與“人”的信息緊密關聯，通過“房”便知“人”，通過“人”便知其“房”，實現人房聯動，對流動人口進行動態跟蹤。
    → 房屋著色跟蹤高危人群
    創建切合基層實用、民警喜查樂用、信息盡享其用的信息警務平臺，才能最大限度地發揮信息效能，為預防、打擊犯罪提供有力支撐。
    防控管理地理信息系統依托鄞州區基礎地理遙感底圖，將一切與流動人口活動有關的道路、場所、房屋等地理信息，按比例濃縮信息為信息點，陳列在電子地圖上，存儲于數據庫中，并與公安警務系統中各個數據庫建立關聯，實時更新，實現“一網式”顯示、信息化管理。防控管理地理信息系統對每個信息點進行配色，用紅色、黃色、藍色、黑色四色來分層顯示。紅色的代表出租房內暫住的是高危人群，是需要民警及時打擊的對象；黃色的代表出租房內的暫住人員是納入公安機關視線范圍內的可疑人員；藍色代表的是正常租住的流動人口；黑色表示這間出租房暫時無人居住或居住著無證人員。同時，根據實際采集的信息，動態變更各個信息點的顏色，以突出工作重點，部署全區防控工作。
    對電子地圖上的“房”進行著色，使高危人群在轄區內的分布情況一目了然，從而為分局信息中心、基層所隊發現和管控流動人口高危人群提供及時預警。與此同時，根據不同顏色信息，還可以為偵查破案提供導向和依據。
    → 千人協管確保信息及時更新
    流動人口犯罪約占鄞州區犯罪總數的85%，而且頻繁流動又是高危人員群體的重要特征之一。如何及時、高效、全面、精確地采集各“點、線、面”的動態信息，決定了整個流動人口管理信息系統的成敗。
    鄞州區公安局按照每600名外來人口配一名協管員的比例，在全區配置了1000多名熟悉當地環境、熱心協助公安局工作的協管員，實行分片包干。當天集中錄入，全面、及時、準確、有效地采集有用的外來流動人口信息，真正做到有效登記、有效采集、及時變更、人房聯動。鄞州區公安局實行文職制，按照統一標準、統一考試、統一錄用的原則，向社會招聘了85名專職信息員。他們還制定了《鄞州公安分局應用警務信息破獲獎勵辦法》，以激發廣大民警和協警主動采集信息、應用信息的積極性和主動性。
    → 快速查找  精準定位
    防控管理地理信息系統的另一個亮點就是快速查找、精準定位的功能。系統可以進行人員、區域、住房等多條件組合查找，并且同時提供相關的地圖信息和精準的定位，提高抓捕的及時性和成功率，快速提升了公安網上作戰效能。
    依托防控管理地理信息系統，鄞州區委組織部找到了1700多名外來黨員，給他們打開了一扇溫暖的“家門”，送去關懷和服務，解決了外來黨員“想找黨組織找不著”的難題。
    為加強外來人口的管理和服務，寧波市政府專門成立了寧波市外來務工人員服務管理工作領導小組辦公室，并在2008年著手建設外來人口基礎數據庫，以便更有效、更有針對性地做好外來人口服務管理工作，充分發揮信息化對于構建和諧社會的積極推動作用。
    寧波市借助信息化手段對外來人口管理的好的做法，得到了有關部門的肯定。2007年年底，國務院信息化工作辦公室政策規劃組副組長甘中達率領“ 以信息化推進和諧社會建設”專題調研組來寧波調研，專門走訪了鄞州公安局“外來人口治安防控管理信息系統” ，指出要總結鄞州區公安局利用信息系統破解流動人口管理服務難題的優秀經驗向更大范圍推廣。