六盤水的電子政務(wù)建設(shè)既有“先天不足”又有“后天努力”，“后天努力”在于六盤水一開始就堅持“大政府”理念，把黨委、人大、政府、政協(xié)的信息化納入統(tǒng)一的平臺加以規(guī)劃，一開始便確立了“三統(tǒng)一分”的管理體制框架，有效地避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)，重復(fù)建設(shè)。

    六盤水是位于貴州省西部的一座移民城市，是隨著上世紀(jì)六十年代國家“三線”建設(shè)而崛起的一座新興工業(yè)城。六盤水因轄下的六枝特區(qū)、盤縣、水城三個縣級行政區(qū)而得名，又因終年氣候宜人適合避暑而素有“中國涼都”美譽。目前，六盤水全市面積9914平方公里，總?cè)丝?04.52萬，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到253.51億元，地方財政收入16.85億，在貴州省排在貴陽、遵義、畢節(jié)之后，列第四。

    來六盤水采訪，是此次貴州之行刻意安排的行程，因為之前曾發(fā)現(xiàn)六盤水市電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制很特殊——由一個“市委市政府信息管理中心”的機構(gòu)統(tǒng)攬全市黨委、人大、政府、政協(xié)的信息化建設(shè)，這種管理體制不僅在省內(nèi)獨一無二，在全國也屬少見。

    六盤水之行，讓記者充分了解了這種體制，也看到了一個地處偏遠(yuǎn)的西部城市推進(jìn)政務(wù)信息化發(fā)展所面臨的艱辛和所作出的努力。

  一、六盤水政務(wù)信息化的建設(shè)歷程

    六盤水市的政務(wù)信息化建設(shè)起步較早。早在1995年，就由當(dāng)時的計委信息中心牽頭建設(shè)了貴州省第一個市級城域網(wǎng)——“市政網(wǎng)”，到1997年光纖網(wǎng)絡(luò)輻射到市幾大班子和市計委等十多個部門。

    2001年，市政府建立了與省政府連接的第二代電子郵件系統(tǒng)，2002年，市政府辦公業(yè)務(wù)軟件投入使用，初步實現(xiàn)了公文的內(nèi)部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

    2003年，六盤水市成立了由市長任組長、四大班子秘書長和市長助理任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市電子政務(wù)建設(shè)的管理、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組決定將原市政府辦下屬的市政府信息管理中心與歸口市計委管理的市信息中心合并，組建“市委市政府信息管理中心”，同時將領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室也設(shè)在這個中心。新組建的市委市政府信息管理中心為財政全額撥款副縣級事業(yè)單位，其宗旨是為全市電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供管理和服務(wù)，主要職責(zé)包括研究制訂國民經(jīng)濟和社會信息化工作的地方性政策、規(guī)定、管理辦法、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；會同發(fā)改委、財政對全市信息化建設(shè)資金進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)信息化項目的審批；負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化推進(jìn)工作和相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作等。到目前，中心共設(shè)有4科（室）一部，即辦公室、綜合科、網(wǎng)絡(luò)科、數(shù)據(jù)程序科和信息技術(shù)服務(wù)部，共有編制21人，目前在編15人，從社會聘用3人，共18人。

    2003年8月，六盤水市委辦、市政府辦印發(fā)了《市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了全市電子政務(wù)建設(shè)要遵循的“三統(tǒng)一分”的原則：即一是要統(tǒng)一機構(gòu)，黨政合一，避免形成管理機構(gòu)黨政分設(shè)的局面；二是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，要統(tǒng)一構(gòu)建全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；三是統(tǒng)一軟件，電子政務(wù)的核心應(yīng)用軟件要統(tǒng)一開發(fā)，集中布署；四是分級管理，即政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心、核心應(yīng)用軟件和核心網(wǎng)絡(luò)由市委市政府信息管理中心負(fù)責(zé)管理和維護，各部門子網(wǎng)及設(shè)備由部門負(fù)責(zé)維護。

    2004年3月，信息管理中心負(fù)責(zé)的《六盤水市電子政務(wù)建設(shè)（2004-2006）總體規(guī)劃》編制完成，提出了全市電子政務(wù)建設(shè)“一個平臺、兩個中心、三個體系、四類應(yīng)用”的總體框架：一個平臺即電子政務(wù)系統(tǒng)平臺；兩個中心即電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和電子政務(wù)管理中心；三個體系即管理體系、安全體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；四類應(yīng)用系統(tǒng)即經(jīng)濟調(diào)節(jié)類應(yīng)用系統(tǒng)、市場監(jiān)管類應(yīng)用系統(tǒng)、社會管理類應(yīng)用系統(tǒng)和公共服務(wù)類應(yīng)用系統(tǒng)。《規(guī)劃》明確了業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息資源、安全保密體系建設(shè)等任務(wù)，并按年度規(guī)劃了一、二、三期工程。

    兩個月以后——即2004年5月，根據(jù)《總體規(guī)劃》的要求，市級電子政務(wù)建設(shè)一期工程正式啟動。建設(shè)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、中心機房、數(shù)據(jù)中心、四大班子局域網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)外網(wǎng)門戶、公文交換、公文庫、法規(guī)庫、四大班子OA等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，項目總投資850萬元。2006年1月17日，市電子政務(wù)一期工程通過省信息產(chǎn)業(yè)廳主持的驗收。

    2005年底，市級電子政務(wù)建設(shè)二期工程啟動，目前已投入建設(shè)資金150萬元，建設(shè)項目有市委常委樓網(wǎng)絡(luò)及會議系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴建、電子政務(wù)培訓(xùn)中心機房工程、電子印章系統(tǒng)。現(xiàn)在，六盤水市電子政務(wù)網(wǎng)已完全覆蓋市級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、四個縣區(qū)黨委政府，接入部門達(dá)210多個，接入市電子政務(wù)網(wǎng)的計算機終端1500余臺，其中通過光纖連接方式有89個部門，VPN方式接入有121個部門，為全市電子政務(wù)應(yīng)用提供了很好的平臺。

    2007年1月1日起，電子公文在六盤水全面應(yīng)用，市委辦、市人大辦、市政府辦和市政協(xié)辦不再印發(fā)非涉密紙質(zhì)文件。

  二、社會效益與經(jīng)濟效益

    六盤水在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，始終將“應(yīng)用”擺在第一位。2005年6月，市委辦市政府辦下發(fā)了《關(guān)于加強電子政務(wù)建設(shè)一期工程應(yīng)用的通知》。從2006年起，市委市政府進(jìn)一步加大了應(yīng)用推進(jìn)力度，連續(xù)兩年把電子政務(wù)應(yīng)用列入市直機關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)年度考核。目前，六盤水市電子政務(wù)應(yīng)用取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

    “中國涼都·六盤水”門戶網(wǎng)站開通一年多來，累計發(fā)布各類信息四萬余條，平均每日訪問3000千余人次，已成為當(dāng)?shù)赜绊懥^大的網(wǎng)站，較好地發(fā)揮了政務(wù)門戶網(wǎng)站的宣傳、服務(wù)、溝通的功能。在由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測中心聯(lián)合主辦的中國特色政府網(wǎng)站評選活動中，已連續(xù)兩年榮獲中國特色政府網(wǎng)站評選提名獎。

    內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站——六盤水辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)站則集成了全市電子政務(wù)一期工程各應(yīng)用系統(tǒng)，通過統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，實現(xiàn)分級管理和授權(quán)，用戶可按角色訪問相應(yīng)的資源。目前該網(wǎng)站整合了OA、公文交換、公文庫、新華社專供信息、中經(jīng)信息、中經(jīng)視頻、中經(jīng)刊物、地區(qū)發(fā)展報告、市直機關(guān)內(nèi)部刊物等應(yīng)用，每日更新的信息有500余條，數(shù)據(jù)總量達(dá)30G。

    六盤水市委市政府信息報送系統(tǒng)投入應(yīng)用后，全市黨政機關(guān)、駐外辦、企事業(yè)有近二百個部門通過信息報送系統(tǒng)向兩辦報送信息，兩辦平均日收到信息近百條，極大地提高了信息報送速度，增強黨和政府的快速反應(yīng)能力。

    在六盤水市電子政務(wù)建設(shè)中，還規(guī)劃建設(shè)了全市電子政務(wù)機關(guān)共建共享的公文庫，將各部門非涉密的歷史文件管理錄入到公文庫。截至目前已收錄44個黨政部門的電子公文16000余份。

    六盤水市電子政務(wù)建設(shè)一、二期工程總共投入了1000萬左右，每年的維護經(jīng)費在40萬左右。如何讓這筆有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益呢？信息管理中心的孫立杰主任給記者算了一筆經(jīng)濟帳：

    首先是建設(shè)成本的節(jié)約。

    市電子政務(wù)網(wǎng)覆蓋了市級黨政機關(guān)以及四個縣（區(qū)、特區(qū)），接入單位近百個，骨干帶寬1G，接入帶寬100M，并有200M互聯(lián)網(wǎng)出口，若由政府投資建設(shè)同等規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，則需投入1000多萬元一次性建設(shè)資金，每年運行維護和設(shè)備折舊需200萬元。六盤水采用了市場運作方式，租賃移動公司的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，政府每年只需付給運營商25萬元運維費，大大降低政府投入。另外，采用了統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)集中的模式，各部門可利用市電子政務(wù)平臺的資源組建VPN專業(yè)網(wǎng)。初步測算，由此產(chǎn)生的成本節(jié)省近2400萬元（以30個部門、每個部門80萬元計算）。

    其次是運行管理成本的節(jié)約。

    市電子政務(wù)網(wǎng)為近百個部門提供了200M的互聯(lián)網(wǎng)出口，僅此一項每年可為市財政省下100萬元上網(wǎng)費；由于市委市政府信息管理中心承擔(dān)了電子政務(wù)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心各系統(tǒng)的運行維護，各部門可不必再配備專門的技術(shù)人員，而只需關(guān)注信息資源的開發(fā)和具體的應(yīng)用，經(jīng)測算每年可為財政節(jié)約人員經(jīng)費250萬元（按100個部門，每個部門1人，每年人頭費2.5萬元計算）；各部門可充分利用數(shù)據(jù)中心的機房資源，采用服務(wù)器托管、虛擬主機等方式建設(shè)本部門的網(wǎng)站，若每個部門的網(wǎng)站一次性建設(shè)費按5萬元計，可節(jié)約投資250萬元（按50家計算）。

    根據(jù)六盤水市制定的《信息化“十一五”規(guī)劃》，到2010年，全市的寬帶IP骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸容量將達(dá)4×10GB，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)4GB，市區(qū)的寬帶入網(wǎng)覆蓋率達(dá)100％，縣（區(qū)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)寬帶接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)60％，因特網(wǎng)用戶20余萬戶。屆時，還將建成一個“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠”的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫”，初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，基本實現(xiàn)電子政務(wù)的組織“管理一體化、信息資源數(shù)字化、內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。

  三、六盤水模式的體會

    六盤水的管理體制很像青島：青島建立的是“四統(tǒng)一分”體制，即統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件，分級管理；而六盤水雖然叫“三統(tǒng)一分”，實際也是“四統(tǒng)一分”，因為它全市的規(guī)劃也是統(tǒng)一的。區(qū)別在于主管機構(gòu)的名稱不同——青島市的管理機構(gòu)叫“市委市政府計算機中心”，而六盤水叫做“市委市政府信息管理中心”。

    青島模式是實踐證明我國當(dāng)前比較有效的電子政務(wù)管理體制，六盤水市的領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃初期到青島等地調(diào)研之后能痛下決心向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，打破已經(jīng)形成的利益格局，這點實屬不易。

    在理順管理體制之后，一些后續(xù)的工作就相對容易開展了。如制定規(guī)劃、建設(shè)維護等，在六盤水采訪期間，記者還見到了很多市委辦、市政府辦、市信息辦為推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)而發(fā)的文件，內(nèi)容涉及信息化建設(shè)管理暫行辦法、門戶網(wǎng)站管理暫行規(guī)定、電子政務(wù)應(yīng)用目標(biāo)考核、電子公文交換管理辦法、公文無紙化傳輸?shù)取Ｖ贫ㄟ@些文件比較容易，但要真正落到實處，必須有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制為前提。

    六盤水的電子政務(wù)建設(shè)既有“先天不足”又有“后天努力”。

    “先天不足”在于六盤水畢竟地處西部，社會信息化平均水平較低，資金、人才有限。以1000萬的資金，20個人，要面對一個地級市范圍內(nèi)的兩階段建設(shè)任務(wù)和日常維護工作。

    “后天努力”在于六盤水一開始就堅持“大政府”理念，把黨委、人大、政府、政協(xié)的信息化納入統(tǒng)一的平臺加以規(guī)劃，一開始便確立了“三統(tǒng)一分”的管理體制框架，有效地避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)建設(shè)。

    體制優(yōu)勢部分抵消了客觀環(huán)境的不利影響，這種用“后天努力”彌補“先天不足”的做法使六盤水電子政務(wù)成為西南地區(qū)的一抹亮彩，也是其留給我們的最大啟發(fā)。