推進以部門預算改革為核心的預算管理改革是建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政框架的基本要求。2000年以來，北京市部門預算改革在積極探索、穩步推進中取得了重大進展，初步建立了從預算編制到執行相互監督、相互制約的運行機制，基本造就了“公平”的財政和“透明”的預算。

  一、北京市部門預算改革現狀

    (一)打造“明白預算”，降低政府施政成本
    1夯實預算基礎工作，建設基礎數據庫，實現編制預算數據“準”。陸續完成人員經費數據庫和公務用車數據庫的建設，實現對全市20萬規范工資的公務員和2萬輛公務用車的基礎資料實現實時更新、動態管理，并自動生成準確的基本支出預算。
    2完善定額管理體系，強化功能預算，實現編制預算“細”。一是改進定額標準制定方法，實現單項定額與行業定額相結合、通用定額與分類定額相結合。二是建立預算資金定額與實物資產定額相結合的定額標準體系，實現公務用車費用、計算機機房電費、信息化運行維護費等的預算支出同實物定額的有效銜接。三是強化印刷費、會議費和互聯網接入費等功能預算管理，實現了預算編制標準、政府采購服務價格的統一，并全部實行國庫集中支付。
    3加強監督，完善監管，打造“明白預算”。通過主動請政府監督部門對預算進行監督和加強自身監管能力，避免資金分配“暗箱操作”。一是將預算編細編實，提供給人大和政協的預算報告，由過去的薄薄幾頁紙，變成了厚厚的幾本書，每個部門的基本情況和資金安排等都明明白白；二是同審計部門聯網，讓監督部門實時監控資金的安排情況和使用用途，硬化了預算約束；三是部門預算的基礎不斷夯實，監管能力增強。在“政府公務用車專網”中，對車輛加油、維修情況實時監控，并實行國庫直接支付，有效降低了行政成本。
    (二)構建“效益預算”，提高財政資金使用效益
    1突出預算編制的重點性，嚴格控制一般性支出。牢固樹立節約意識，嚴控會議、差旅、出國等一般性支出，壓縮經常性項目支出預算10%，投入更多資金支持解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
    2突出預算編制的統籌性，加強對財政性結余資金管理。財政性結余資金作為財力的一個重要來源，通過制定辦法和研發管理系統動態掌握結余資金使用情況，將結余資金的使用同編制部門預算有機結合，減少資金沉淀，促使單位重視增量分配的同時，加強存量調整。
    3突出預算編制的科學性，加強項目支出預算管理。通過全面實行項目評審，細化項目預算管理，促使項目預算編實、編細、編準；推動項目滾動管理，適應中長期規劃編制，建立跨年度實施項目和常年實施項目滾動入下年項目庫管理機制，切實提高項目預算申報質量；嚴格追加項目管理，實現年初預算安排與預算調整的有機結合，提高項目預算安排的科學性。
    (三)突出預算編制的銜接性，進一步推進部門預算改革深化
    注重各項改革之間的統籌協調與銜接配合，以金財工程建設為支撐，加強各項改革之間的銜接，構建了包括投資評審、部門預算、國庫集中收付、政府采購、績效評價五個環節在內的相對完整的預算管理體系，更大程度上提高了財政改革的效果和財政管理水平。
    1與金財工程建設相銜接，進一步整合軟件，提高工作效率。結合“金財工程”建設，北京市財政從2005年開始了覆蓋全市的財政信息資源系統建設，實現對人流、物流和資金流進行全面預算，確保財政資金的安全性、規范性和有效性。
    2與投資評審相銜接，進一步編準部門預算。僅2006年部門預算就對6792個財政投資項目進行評審，核減投資328億元，核減率為103%，通過事前評審，做實、做細、做準項目庫，為項目資金及時撥付、及早見效打下基礎。
    3與國庫集中支付和政府采購改革相銜接，進一步細化預算編制。集中支付和政府采購改革的不斷深化，要求項目支出預算編制的更細、更實，同時政府采購審核也提前介入，如果預算單位提不出詳細的需求，將不予安排預算。這樣，三大改革的有機銜接，增強了部門預算編制的全面、準確和規范。
    4與資產管理改革相銜接，進一步完善定額標準體系。結合行政事業單位的清產核資，穩步推進實物費用定額改革工作，建立和完善基本支出預算編制同實物資產相結合的定額標準體系。
    5與績效預算改革相銜接，進一步完善項目庫建設。建立績效預算評價體系，進行了部門預算績效考評試點工作，并將績效評價結果與下年度預算安排有機結合，促進了財政資金使用效益的提高。

  二、進一步推進部門預算改革的工作思路

    近幾年北京市部門預算編制工作取得了一定成效，但是，在深化部門預算改革過程中，部門預算執行中仍然存在著一些問題，可概括為“三個缺失”：一是效益理念的缺失，部門在經費安排上強調爭取更多的經費，而忽視經費管理中的效益問題；二是控制機制的缺失，預算編制一定程度上與業務工作脫節，事中監督機制有待完善，存在預算執行不到位、不規范、隨意性大等問題；三是管理者主體性的缺失，部門財務機構對業務規劃缺少發言權，對預算審核、平衡責任履行得不夠到位。
    下一步，北京市財政將完善各項制度和加強基礎性管理工作，增強部門預算統籌性和完整性，推進項目庫滾動編制；強化效益觀念，注重協調銜接，著力解決重預算分配、輕支出管理的問題，努力提高預算資金的有效性。
    (一)強化功能預算，完善定員定額標準體系，深化基本支出預算改革
    1推進實物費用定額試點工作。下一步將結合清產核資工作，謀求政府資產配置的標準化和均等化，真正把資產存量盤活，要逐步實現資產實際占用情況緊密結合。同時，推進資金定額向實物費用定額的延伸，強化功能預算，健全定員定額與實物費用定額相結合的定額標準體系。
    2研究事業單位經費保障方式。按照事業單位體制改革總體部署，積極探索和研究適合不同類型事業單位特點的、科學規范的事業單位預算管理方式和經費供給形式。
    (二)推進項目支出預算滾動管理，增強預算科學性、合理性，提高財政資金使用效益
    加強項目支出預算滾動管理，探索項目全生命周期管理與監控。一是探索項目支出預算滾動管理的合理途徑，適應事業發展和中長期規劃需要，完善跨年度實施項目和備選項目的預算編制方法，增強分年度預算的完整性。二是研究項目全生命周期管理與監控，通過項目管理系統同指標執行系統、項目評審、政府采購、國庫集中支付、績效考評、決算的銜接，建立“事前評審、事中監控、事后評價”全過程的預算管理體系。三是進一步完善項目預算安排與項目執行效果評價有機聯系的績效考評機制。
    (三)橫縱結合，加強預算全過程監控，進一步深化部門預算改革
    創新預算管理方式，通過加強對預算編制、執行全過程的監控，建立完善的動態監控體系，實現在預算管理上橫向到邊、縱向到底。
    1橫向到邊，推行市級部門集中財務管理。進一步加強預算執行監控管理，統一預算單位的財務軟件，規范預算單位的核算模式，做到財務數據動態監控，有效解決預算編制、預算執行、決算之間管理脫節、信息不對稱、財務人員工作量較大等問題。
    2縱向到底，搭建市和區縣財政統一預算管理平臺。通過整合全市財政資源，對投資評審、部門預算、國庫集中收付、政府采購和績效考評在內的完整的預算體系進行全過程管理，實時、動態地掌握預算資金的分配結構與流向，進而構建市區協同管理預算新機制，形成市與區縣共同發展的合力，實現“集中財力辦大事，支出資金講效益”。
    (四)加快金財工程建設，服務財政科學決策，為部門預算改革提供支撐。加快一體化系統建設步伐，構建“北京市財政信息資源系統”。一是理順業務關系，按照一體化管理的原則，既明確財政內部管理流程及制衡關系，又明確與外部相關業務的管理流程及制衡關系，建立信息共享、協同工作的業務規范。二是實現所有財政核心業務的信息化管理，既要涵蓋預算內資金，也要覆蓋預算外資金；既覆蓋資金管理，也覆蓋資產管理。三是建立完善的動態監控管理系統，既實現審計、監察等部門對財政資金和財政工作的監控，又提高財政部門本身對財政性資金及預算單位財政財務管理的監督。