“按照世界電子政務先進水平去做，實現(xiàn)一體化政府、一站式服務。”這是青島市在電子政務建設中定下的目標。如今，青島電子政務建設成功打造出全國聞名的“青島模式”，因1996年“金宏工程”而得名的“金宏”也成為青島電子政務的代名詞，這是一塊響當當?shù)慕鹱终信啤?/P>

　　“我們的使命很明確：引領IT應用，推動政務創(chuàng)新，促成一體化政府，提供一站式服務。”青島市電子政務和信息資源管理辦公室主任劉惠軍說。從最早的計算機中心到電子政務辦公室，再到現(xiàn)在名稱中把信息資源提到與電子政務同等高度，這一機構在青島市電子政務的管理統(tǒng)籌、協(xié)調推進和技術支持中走過了15年。

　　要建平臺 不建系統(tǒng)

　　在“青島模式”當中，最受關注的就是“四統(tǒng)一分”的核心機制。統(tǒng)是統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡和統(tǒng)一軟件；分是分級推進，各部門負責本級系統(tǒng)建設和應用推進。

　　據(jù)劉惠軍介紹，由青島市政府投資的所有信息化項目的相應管理、統(tǒng)籌協(xié)調都設在同一機構，而其他相關機構則更多主管產業(yè)，以防政出多門；從最早的電子政務規(guī)劃，到今年剛剛完成的青島市“十二五”電子政務規(guī)劃，都是統(tǒng)一規(guī)劃部署的，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、災備等一體化平臺建設都在規(guī)劃中有序進行。技術層面上，青島市原則上不允許各單位再單獨建設跨部門的縱向網(wǎng)絡，通用的業(yè)務系統(tǒng)也統(tǒng)一開發(fā)部署，各部門都通過虛擬化應用方式使用統(tǒng)一建設的平臺。“2003年，我們進行了電子政務試點示范工程，承擔國家863課題，當時就明確提出要建電子政務平臺，不要再建一個個應用系統(tǒng)。”

　　從1996年到目前，青島市構建了較為完善的“861”技術平臺，即安全支撐平臺、公共服務門戶平臺、多媒體協(xié)作平臺、流程管理服務平臺、管理信息系統(tǒng)平臺、基礎辦公服務平臺、知識管理服務平臺、網(wǎng)絡基礎平臺八大平臺，以及應用服務中心、認證授權中心、容災備份中心、信息交換中心、政務數(shù)據(jù)中心、共享平臺服務中心六大中心。這一切都圍繞著一個統(tǒng)一目錄服務體系，也就是一套人員管理體系。青島市專網(wǎng)目前縱向一直連通到最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向連到所有部門。從這樣的電子政務閉環(huán)中，青島市實現(xiàn)了政務創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的結合，這也是電子政務的兩大目標——提高政府辦公能力和效率，便于公眾獲得政府公共服務。

　　從發(fā)展模式來講，“青島模式”的精髓是通過共享基礎設施、共享應用支撐平臺、共享通用應用實現(xiàn)“集約化發(fā)展”。而這個多年前就提出的三大共享模式正與當前云計算的IaaS、PaaS、SaaS運營模式相一致。

　　集約化發(fā)展帶來的效益非常顯著。劉惠軍分享了一組數(shù)據(jù)。“我們從2001年到2010年，投資差不多1億元。如果不采用共享模式，測算出來的建設費用應該超過3億元。這效益還不包括網(wǎng)絡租用、IT運維成本的節(jié)約。”圍繞政府的日常管理和建設，青島市電子政務的八個領域50多類應用都在統(tǒng)一平臺上運行，而在進一步建設青島市政府云計算中心的過程中，應用的遷移工作也在進一步測試當中。順應當前物聯(lián)網(wǎng)熱潮，云計算中心在建設中也為青島市物聯(lián)網(wǎng)應用預留了能力和擴容空間。

　　滿足需求 適度超前

　　對于政府的信息化建設，部分不明就里的旁觀者會以為一定是貪大求好。而事實上，限于財務開支等因素，政府在IT建設上相對比較謹慎，不僅不會偏聽偏信，更會量力而行。青島市電子政務辦公室這樣一個正局級單位，就形成了集機關文化、企業(yè)文化、學術文化優(yōu)勢于一體的混合文化，決策者都是具有企業(yè)視角的專家型官員。

　　從根本上講，青島電子政務建設在技術選擇和采購上有著根本的指導原則，這就是劉惠軍所說的“滿足需求，適度超前”。“滿足需要就是我們不迷信技術，盲目追求高性能，一切從需要出發(fā)，對上線應用都進行嚴格分析，看需求到底是什么，什么樣的軟硬件搭配是最好的。”可以作為佐證的實際情況是，從2003年大規(guī)模應用開始，一直到2010年，青島市政府采購的服務器全部都是x86服務器，而非一大批小型機。

　　“適度超前就是在滿足需求的前提下還要根據(jù)預測需求提前準備。”劉惠軍曾經(jīng)因為這種觀點和很多專家發(fā)生過沖突，“我反復說明，我們要有預測能力，下一步可能哪種應用會出現(xiàn)很高需求，必須提前做好準備。系統(tǒng)應該能快速滿足各種需求，而且主動服務。如果被動等待提需求，再做技術研究、招標建設，那樣遠遠不行。”

　　這樣的原則落實到具體的招標采購階段，他們最為看重的是安全、可靠性和性價比，同時還要有高可擴展性。決策都是從應用本身出發(fā)，逐項分析。在與記者的交流中，青島電子政務辦公室相關負責人介紹說，青島市政府每年都有采購任務，每個階段有每個階段的檔次。去年采購的是英特爾至強7500系列平臺，這在當時是基于x86架構最先進的多路服務器平臺。“我們從安全、可靠性、虛擬化等方面進行了測試，效果非常好。這也體現(xiàn)了我們有一定的超前意識。我們預計今后一兩年內，將有很多應用需要平臺支撐，所以才會買性能高、擴展能力強的設備。”

　　該負責人評價說，從性能上講，高檔x86服務器與小型機相差不大，而安全可靠性現(xiàn)在基本上都可以通過云計算平臺來實現(xiàn)應用遷移，目前測試結果已經(jīng)證明了這樣的看法。“我們采購時頭腦非常清晰，考慮業(yè)務是不是必須用小型機來滿足，和x86服務器究竟有什么差別。從目前應用來講，大部分應用通過x86服務器做集群，可以保證政府的各項業(yè)務運行得非常好。”