項(xiàng)目背景：

　　電子政務(wù)建設(shè)是政府機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的大背景下，應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在信息網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

　　目前，大多數(shù)政府部門都已經(jīng)建立起自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在日常業(yè)務(wù)處理中發(fā)揮著重要的作用，促進(jìn)了政府辦公效率和政務(wù)透明度的提高。但是建設(shè)初期由于受各種條件的限制，缺少整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，各部門獨(dú)立建設(shè)自己的系統(tǒng)，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的各級(jí)政府部門掌握著全體社會(huì)信息資源當(dāng)中的80%。這些信息資源分別由不同的部門控制和利用。現(xiàn)實(shí)的情況是，各地區(qū)、各部門電子政務(wù)發(fā)展很不平衡，在這些掌握社會(huì)信息資源的各部門系統(tǒng)間，不同程度地存在著信息交換和共享不暢的問題：最差的既不能互聯(lián)，也不能互通;稍好一點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)但信息資源不能互通;比較好的雖然信息可以“互聯(lián)互通”，但各部門間的業(yè)務(wù)卻不能協(xié)同。電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，業(yè)務(wù)互動(dòng)，惟其如此才能保證政務(wù)處理的高效開展。為全面貫徹中央的統(tǒng)一部署和安排，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府也積極推進(jìn)了政務(wù)信息資源共享與地區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。

　　客戶需求及業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)：

　　1.客戶需求:

　　在《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)[2002]17號(hào))中，要求建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、邊界清晰、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提出加快建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩個(gè)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站，文件中明確指出：電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)之一是建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復(fù)建設(shè)，要加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級(jí)以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級(jí)以下的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。建設(shè)中要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在運(yùn)行中逐步完善。

　　在建設(shè)互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的過程中，需要充分考慮到一些技術(shù)選擇上的需求，以保證系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量，技術(shù)需求如下：

　　(一)開放性

　　政府各部門承擔(dān)著協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，管理社會(huì)公共資源的任務(wù)，必然要與各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人發(fā)生復(fù)雜的關(guān)系。相應(yīng)地，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也不可避免地要與各種外部的信息系統(tǒng)進(jìn)行交互。采用開放技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)，一方面可以易于實(shí)現(xiàn)與內(nèi)、外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，另一方面，在產(chǎn)品供應(yīng)商和技術(shù)服務(wù)商的選擇上也提供了更大的余地。

　　(二)可擴(kuò)展性

　　電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的長(zhǎng)期性和內(nèi)容的廣泛性決定了系統(tǒng)在構(gòu)建和使用過程中，必然面臨著各類擴(kuò)展性需求，例如：業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)展、業(yè)務(wù)類型的擴(kuò)展、集成范圍的擴(kuò)展等等，這要求系統(tǒng)的架構(gòu)必須有良好的可擴(kuò)展性，以適應(yīng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的未來發(fā)展需要。

　　(三)可靠性

　　電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成后，將成為眾多政府部門進(jìn)行政務(wù)處理的平臺(tái)和向社會(huì)公眾服務(wù)的窗口，系統(tǒng)能否穩(wěn)定可靠地運(yùn)行，將直接關(guān)系到政府工作的順利開展，影響政府的公眾形象。因此，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方案中，必須對(duì)系統(tǒng)的可靠性加以充分考慮。

　　(四)安全性

　　電子政務(wù)系統(tǒng)信息的機(jī)密性和敏感性及其服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性，決定了該系統(tǒng)必須在選取成熟、可靠的安全技術(shù)，完備的安全措施的基礎(chǔ)上建立。在解決互聯(lián)互通問題的同時(shí)，還需要在安全機(jī)制上提供完整的解決方案。

　　業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)

　　“內(nèi)蒙古政務(wù)信息資源共享與地區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)”設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，在數(shù)據(jù)庫的使用上遇到了很大的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)如表1所示。

　　表1

　　方案部署及特點(diǎn)：

　　1.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　建立政務(wù)信息資源共享與地區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)，其總體思路是：根據(jù)資源共享平臺(tái)的建設(shè)實(shí)際狀況，建立起基于數(shù)字證書技術(shù)的應(yīng)用安全體系，為整個(gè)平臺(tái)的各個(gè)組成部分以及各個(gè)接入系統(tǒng)提供安全認(rèn)證、完整性保護(hù)、權(quán)限驗(yàn)證、責(zé)任認(rèn)定、可信時(shí)間等基本安全服務(wù)功能，并結(jié)合目錄授權(quán)管理相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的受控訪問，最終達(dá)到目標(biāo)范圍內(nèi)信息資源安全互聯(lián)互通、安全信息共享、安全應(yīng)用整合的目標(biāo)。

　　其次，根據(jù)資源共享平臺(tái)的應(yīng)用模式及實(shí)際需求，根據(jù)不同功能目標(biāo)，應(yīng)用安全體系的主要組成部分如下：面向各類用戶身份識(shí)別與訪問控制的統(tǒng)一認(rèn)證管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)部資源精確授權(quán)的授權(quán)管理系統(tǒng)、解決電子政務(wù)操作責(zé)任機(jī)制的數(shù)字簽名系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)信息傳輸保密性和完整性的網(wǎng)絡(luò)密碼通信系統(tǒng)、提供可信時(shí)間服務(wù)的時(shí)間服務(wù)系統(tǒng)等，從而為各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供一個(gè)基礎(chǔ)性的證書應(yīng)用平臺(tái)，提供可信認(rèn)證、完整性保護(hù)、責(zé)任認(rèn)定、信息保密、訪問控制等基本安全服務(wù)功能。方案的總體設(shè)計(jì)如下圖所示：

　　2.功能模塊:

　　該系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源進(jìn)行整合，國(guó)家制定的各種法律規(guī)章、人大代表的背景資料、政府制定的各種規(guī)劃方案、重大工程的醞釀決策、大案要案的偵破、審判機(jī)關(guān)的判決等公眾關(guān)心的信息，都能通過資源共享平臺(tái)，在第一時(shí)間傳遞到公眾面前。

　　系統(tǒng)包括如下幾個(gè)功能模塊：編目系統(tǒng)、編目配置輔助工具、消息終端、消息中心、目錄管理與發(fā)布系統(tǒng)、目錄查詢系統(tǒng)、主題詞服務(wù)系統(tǒng)、部門共享環(huán)境建設(shè)。

　　3.方案特點(diǎn):

　　“內(nèi)蒙古政務(wù)信息資源共享與地區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)”解決方案，具有如下的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

　　(一)采用了國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫

　　作為現(xiàn)代IT系統(tǒng)核心的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，采用了人大金倉公司的國(guó)產(chǎn)金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES，具有良好的可靠性、穩(wěn)定性，更高的安全性和性價(jià)比,配有方便的聯(lián)機(jī)幫助。首先，金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES支持1000個(gè)以上并發(fā)用戶、TB級(jí)數(shù)據(jù)量、GB級(jí)大對(duì)象，為該業(yè)務(wù)系統(tǒng)的良好運(yùn)行及高并發(fā)訪問提供了良好的支撐;其次，金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES的邏輯、物理備份恢復(fù)機(jī)制、雙機(jī)熱備、數(shù)據(jù)復(fù)制等特性保障了系統(tǒng)的高可靠運(yùn)行;再次，金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES提供多種身份認(rèn)證方式、基于角色的權(quán)限管理、通信和存儲(chǔ)加密、三權(quán)分立的機(jī)制等特性保證了該系統(tǒng)的高安全性。金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES先進(jìn)的通用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)功能良好的解決了該系統(tǒng)在各級(jí)平臺(tái)中內(nèi)外部接口等復(fù)雜的數(shù)據(jù)傳輸和交換，使全市衛(wèi)生系統(tǒng)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診及其他公共衛(wèi)生系統(tǒng)的信息共享得以高效穩(wěn)定的運(yùn)行。

　　(二)完全基于瀏覽器界面安裝，方便客戶端

　　只需安裝瀏覽器且操作簡(jiǎn)單，只要懂上網(wǎng)便能得心應(yīng)手使用該軟件，不需要做額外的使用培訓(xùn)，設(shè)置靈活完善的安全管理和審批機(jī)制，可靈活設(shè)置審批路徑和審權(quán)限。

　　(三)具有良好的適應(yīng)性

　　客戶端零維護(hù)，避免了C/S模式復(fù)雜的系統(tǒng)維護(hù)過程，系統(tǒng)管理員從此不再需要兩頭奔波;方便的系統(tǒng)流程和配置管理 ;良好的系統(tǒng)開放能力和可擴(kuò)展性，使政府機(jī)構(gòu)能夠輕松架構(gòu)Internet應(yīng)用。

　　客戶評(píng)價(jià)：

　　“內(nèi)蒙古政務(wù)信息資源共享與地區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)”是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向社會(huì)提供信息和服務(wù)的一種新型表現(xiàn)方式，是政府開展電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)。通過多政府部門合力共建，整合、開發(fā)政府資源，使用戶獲得了良好的收益。同時(shí)，人大金倉也得到了用戶的認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，

　　客戶的評(píng)價(jià)如下：

　　國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫軟件性能優(yōu)越

　　目錄中心及編目系統(tǒng)、目錄共享資源、目錄數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，運(yùn)行支撐環(huán)境和信息發(fā)布等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)均由國(guó)產(chǎn)金倉數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫KingbaseES自主開發(fā)完成，實(shí)現(xiàn)了低成本系統(tǒng)構(gòu)建，為政務(wù)信息資源共享后繼開發(fā)提供技術(shù)保障。同時(shí)，金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES方便易用的圖形界面工具和豐富命令行工具使得數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)操作和管理非常簡(jiǎn)單、實(shí)用和高效; 金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES的安全機(jī)制能夠很好的保障數(shù)據(jù)的安全，及時(shí)地應(yīng)對(duì)了惡意的攻擊;金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES提供的備份恢復(fù)工具使得管理員可以從容快速應(yīng)對(duì)軟硬件系統(tǒng)的突發(fā)故障，從而極大增強(qiáng)了系統(tǒng)可靠性;金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES豐富的數(shù)據(jù)訪問接口使得項(xiàng)目開發(fā)順利迅速進(jìn)行;使用國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，使該系統(tǒng)具有極高的性價(jià)比，并得到了優(yōu)質(zhì)的原廠商服務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)了目錄服務(wù)的閉環(huán)流程，提高了政務(wù)信息資源的利用率

　　通過共享信息服務(wù)系統(tǒng)、編目系統(tǒng)、目錄傳輸系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)和目錄服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從共享、編目、注冊(cè)、發(fā)布、目錄查詢到資源獲取全過程服務(wù)，提高了政務(wù)信息資源的利用率。

　　形成了基礎(chǔ)人口信息和空間地理信息的共享數(shù)據(jù)庫，為全區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)和有關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)

　　通過自治區(qū)目錄體系建設(shè)，從邏輯上形成了基礎(chǔ)人口信息和空間地理信息的共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)人口和空間地理信息數(shù)據(jù)的全區(qū)跨地區(qū)、跨部門信息共享，支持有關(guān)人口和空間地理信息在全區(qū)各級(jí)政務(wù)部門和其他電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用，大大提高了政務(wù)信息資源服務(wù)社會(huì)和公眾的效益。

　　建設(shè)了統(tǒng)一的政務(wù)信息資源整合交換平臺(tái)

　　在旗縣級(jí)建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、扶貧辦、計(jì)生、衛(wèi)生、合管辦及蘇木(鎮(zhèn))等部門信息資源的匯集和共享，建立為民輔助服務(wù)系統(tǒng)及輔助信息庫;依托旗縣的信息交換平臺(tái)，連接公安局、民政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、衛(wèi)生局、扶貧辦、計(jì)生局、教育局、合管辦、勞輸辦、財(cái)政局等旗級(jí)部門。為旗縣部門及蘇木(鎮(zhèn))為民辦事服務(wù)，探索“一級(jí)平臺(tái)兩級(jí)服務(wù)”新型服務(wù)模式。

　　商業(yè)價(jià)值：

　　人大金倉公司的金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES成功應(yīng)用于“內(nèi)蒙古政務(wù)信息資源共享與地區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)”，大力推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，在國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，取得了較為明顯的成效。

　　自治區(qū)目錄體系共建設(shè)完成3地22個(gè)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)器系統(tǒng)集成，形成目錄體系共享基礎(chǔ)平臺(tái)。目錄體系由自治區(qū)和盟市兩級(jí)目錄中心組成，選擇了自治區(qū)、赤峰市、呼倫貝爾市共22個(gè)政務(wù)部門作為編目部門，建設(shè)自治區(qū)兩級(jí)三點(diǎn)政務(wù)信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨部門的發(fā)現(xiàn)與定位，實(shí)現(xiàn)了目錄中心間的互聯(lián)互通。

　　目錄體系重點(diǎn)選擇政府辦公廳、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、檔案局、測(cè)繪局，扶貧辦及勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、財(cái)政、民政、農(nóng)牧業(yè)、國(guó)、地稅等為政務(wù)信息資源編目部門，針對(duì)不同的信息資源形態(tài)，開發(fā)共享信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的有效共享。針對(duì)不同共享信息資源的表現(xiàn)形式，開發(fā)編目系統(tǒng)，支持各種信息資源元數(shù)據(jù)提取，主要包括地圖、電子文件、數(shù)據(jù)庫資源，以及非結(jié)構(gòu)化、非電子化資源。經(jīng)目錄內(nèi)容注冊(cè)，通過目錄服務(wù)系統(tǒng)，為政府部門提供統(tǒng)一的目錄服務(wù)。目錄體系通過建設(shè)共享信息服務(wù)系統(tǒng)和建立部門共享信息庫，解決了資源共享問題。系統(tǒng)支持?jǐn)?shù)據(jù)庫、文件、聲音、視頻等數(shù)據(jù)格式共享信息資源的管理，具有可配置性，擴(kuò)展能力強(qiáng)，可以以網(wǎng)站形式提供共享信息服務(wù)，便于應(yīng)用。

　　通過大量的業(yè)務(wù)梳理與政務(wù)信息資源調(diào)查，形成了一整套自治區(qū)政務(wù)信息共享資源內(nèi)容目錄、試點(diǎn)盟市政務(wù)信息共享資源內(nèi)容目錄，共整理出可共享的數(shù)據(jù)庫信息資源12項(xiàng)、文件信息資源50299項(xiàng)、網(wǎng)頁信息資源1396項(xiàng)，為自治區(qū)政務(wù)信息資源共享奠定了基礎(chǔ)。

　　通過使用人大金倉的KingbaseES國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，使客戶的利益得到了最大化，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，安全級(jí)別更高

　　金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES是國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，擁有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);是國(guó)內(nèi)首家通過公安部檢測(cè)、并獲得GB/T 20273-2006第三級(jí)“安全標(biāo)記保護(hù)級(jí)”認(rèn)證(相當(dāng)于國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的B1級(jí))的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品。

　　按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)庫的安全標(biāo)準(zhǔn)從低到高分為D1、C1、C2、B1、B2、B3、A級(jí)七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而按照美國(guó)法律，B1級(jí)及其以上安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品是禁止向中國(guó)出口的。所以目前國(guó)內(nèi)使用的國(guó)外數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，安全等級(jí)普遍偏低，不適合政府機(jī)構(gòu)這樣的敏感部門使用。而人大金倉的國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫則解決了這一難題，滿足了內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府對(duì)高安全性的需求。

　　更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

　　人大金倉公司利用得天獨(dú)厚的國(guó)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，可以為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)外數(shù)據(jù)庫廠商，這一點(diǎn)在“內(nèi)蒙古政務(wù)信息資源共享與地區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)”項(xiàng)目中得到了充分的體現(xiàn)。人大金倉提供的服務(wù)內(nèi)容包括：原廠的服務(wù)，可以根據(jù)客戶的需求對(duì)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品進(jìn)行定制;產(chǎn)品的培訓(xùn);售前分析、測(cè)試和遷移;安裝調(diào)試;產(chǎn)品升級(jí);現(xiàn)場(chǎng)職守和巡檢;更快的響應(yīng)速度等等。人大金倉通過更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓用戶沒有后顧之憂。

　　更高的性價(jià)比

　　金倉數(shù)據(jù)庫KingbaseES歷經(jīng)十年的發(fā)展，目前已經(jīng)推出了6.1版本，產(chǎn)品的成熟度達(dá)到了很高的水平，具有高可靠性、高性能和高安全性，能夠滿足絕大部分用戶的業(yè)務(wù)需求。同時(shí)，為了打破國(guó)外數(shù)據(jù)庫的壟斷局面，人大金倉的國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品和服務(wù)都具有非常高的性價(jià)比，在大幅節(jié)省了客戶的資金投入的情況下，為用戶帶來了更多的利潤(rùn)空間。

文章作者：國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)