一、引言

　　新華社作為國務院直屬事業(yè)單位，其辦公信息化系統(tǒng)應該屬于電子政務范疇，但新華社又非黨政機關和政府職能部門，所以新華社辦公信息化建設應該主要實現(xiàn)內(nèi)部電子化和網(wǎng)絡化辦公。

　　我社的辦公管理工作不僅涉及全社的公文管理、組織人事管理、資產(chǎn)管理等多個業(yè)務管理職能，同時，有效保障職工工作需求、提供物業(yè)、文化生活及后勤保障等多項服務也是辦公管理工作的重要內(nèi)容。為更加高效的配合并保障我社四大職能的履行，利用信息化手段，有效推動管理創(chuàng)新及服務進步則是我社辦公信息化建設任務的重要目標。

　　二、系統(tǒng)建設概況

　　我社辦公信息化系統(tǒng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設、先易后難、逐步推廣”的原則，于2001年完成一期工程建設，初步實現(xiàn)了值班簡報和其他主要社內(nèi)信息的發(fā)布及文件傳遞。二期進行了系統(tǒng)推廣，使應用覆蓋了總社各部門、各單位、國內(nèi)外各分社處以上領導及文秘。2003年底進行了辦公信息化系統(tǒng)三期建設，引入了辦公信息化系統(tǒng)集成平臺，較原系統(tǒng)在技術架構(gòu)上進行了改造升級，應用進一步得到了擴展，在平臺上集成了日常辦公和信息發(fā)布系統(tǒng)、組織人事、資產(chǎn)管理、圖書管理、數(shù)字圖書等多個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)間實現(xiàn)了“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲、統(tǒng)一維護管理”。

　　隨著使用范圍的不斷擴大，原有的系統(tǒng)無論是在性能上還是應用上都已漸漸不能滿足需求的增長，2008年我社開始進行辦公信息化系統(tǒng)升級改造項目的實施。

　　三、信息化推動管理創(chuàng)新

　　新華社OA系統(tǒng)經(jīng)過近八年的應用推廣，使用單位覆蓋了全社范圍，成為新華社應用最廣的系統(tǒng)。辦公信息化系統(tǒng)給人們的日常工作帶來了方便、提高了工作效率，部分實現(xiàn)了公文的無紙化交換，同時帶來了管理工作的創(chuàng)新。

　　首先，社OA系統(tǒng)利用信息化平臺及網(wǎng)絡技術，增加了社內(nèi)信息的傳媒手段，一方面大大提高了信息的發(fā)布效率，節(jié)約大量辦公用紙，部分實現(xiàn)了公文的無紙化交換，另一方面更是實現(xiàn)了社內(nèi)信息資源的統(tǒng)一，解決了社內(nèi)行政辦公信息資源的開發(fā)與共享問題，為新華社社內(nèi)信息及公文管理引進了新的管理手段及有效方法。通過OA建設及應用，我社實現(xiàn)了辦公廳通報、值班簡報、社工作會議文件等社內(nèi)信息的網(wǎng)上發(fā)布及瀏覽；職工便捷地通過OA了解社內(nèi)發(fā)生的大事記，掌握工作指導方向；信息中心通過每日及時動態(tài)地發(fā)布營銷動態(tài)、用戶意見反饋，便于全社職工了解新華社的稿件采用統(tǒng)件情況甚至可進行稿件的用戶反映追蹤，便于提高稿件質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，目前社OA系統(tǒng)已累計發(fā)布信息70000余條，累計節(jié)約辦公用紙約500萬元以上。

　　隨著組織人事管理系統(tǒng)的建設及應用推廣，信息化已經(jīng)成為我社組織人事管理工作的重要手段，并為我社人事管理工作改革提供有效技術保障。2003年我社建成全社組織人事管理統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全社范圍組織人事信息的共享及開發(fā)利用。目前數(shù)據(jù)庫已完成全社近萬名職工人事信息的采集及錄入，通過系統(tǒng)開展了申領工作證、新進大學生及人事調(diào)轉(zhuǎn)等多個人事業(yè)務的網(wǎng)上審批及辦理。一方面，依靠系統(tǒng)有效提高了每個業(yè)務辦理的效率，縮短辦理周期，為人事管理工作帶來了便捷的服務，另一方面，全社統(tǒng)一的人事信息資源庫為人事管理工作提供了更加準確可靠的信息，能夠?qū)崟r進行各式報表統(tǒng)計、花名冊打印，能夠進行全社人員信息的動態(tài)統(tǒng)籌管理，為今后的人事改革作好了信息基礎保障。

　　在引進信息化管理手段之前，我社資產(chǎn)管理工作同人事管理工作同樣面臨著各個業(yè)務處室信息不統(tǒng)一，資源無法共享，僅能依靠傳統(tǒng)辦公手段進行資產(chǎn)業(yè)務的辦理，不能進行有效的全社性資產(chǎn)管理，更是無法提供高效的服務。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設，現(xiàn)已完成全社價值30多億元14萬條資產(chǎn)信息集中存儲和統(tǒng)一管理。通過信息化的檢索手段，我社圓滿完成了2007年全國資產(chǎn)清查任務。便捷有效的網(wǎng)絡化資產(chǎn)管理方式，不僅讓資產(chǎn)管理部門對我社的所有資產(chǎn)能夠進行統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)安排及調(diào)度，引入資產(chǎn)生命周期管理理念，使資產(chǎn)管理工作更加科學化及決策化。

　　四、信息化促進服務進步

　　隨著業(yè)務發(fā)展，管理已成為一種新的服務理念。技術、后勤、人事管理、公文管理等各種管理及服務則是促進業(yè)務發(fā)展的有效保障。同時隨著信息技術的發(fā)展，對服務理念、模式及內(nèi)容都提出了更高的要求及新的挑戰(zhàn)，可謂之信息化是推進服務進步的新動力。

　　信息化促進服務理念的提升，創(chuàng)新服務模式，能夠提供更加全面而綜合的服務內(nèi)容。在我社的傳統(tǒng)服務中，對內(nèi)以滿足我社的職工需求，保障我社職能履行為首要服務宗旨。傳統(tǒng)服務依賴于人的直接服務及物質(zhì)的供給保障。依托信息化手段及服務方式，則將原來被動式、需求式的服務向主動式、挖掘式的新服務理念提升。

　　我社OA系統(tǒng)中提供了內(nèi)部郵件系統(tǒng)、網(wǎng)絡文件共享及新建成的即時通訊模塊等功能。通過這些的基本功能服務形式，將傳統(tǒng)的公文取送及傳真服務進行了徹底變革，使公文管理及公文服務效率有了質(zhì)的飛躍。

　　通過資產(chǎn)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)及統(tǒng)一信息綜合庫的建設，傳統(tǒng)的人事培訓服務、物質(zhì)保障服務更是有了更加規(guī)范的管理及便捷高效的服務保障。職工可以通過網(wǎng)上進行人事培訓的申請及登記；領取設備只需通過系統(tǒng)網(wǎng)絡化申領流程一次辦理即可完成。

　　數(shù)字圖書館、網(wǎng)上借書系統(tǒng)、論壇等應用的開發(fā)更是為職工的文化生活服務提供了新的模式及內(nèi)容。數(shù)字圖書館現(xiàn)有藏書近十萬冊、報刊十余種，職工在可通過在線閱覽享受業(yè)余時間的文化娛樂；網(wǎng)上借書系統(tǒng)則大大方便了職工在線圖書預約、續(xù)借；論壇已成為職工文化生活的重要交流平臺。

　　信息庫的建立，人事信息、資產(chǎn)信息及公文信息逐漸打破了舊的瓶頸，消除信息孤島，一種充分結(jié)合信息查詢利用的新服務也隨之產(chǎn)生并完善發(fā)展。職工可通過系統(tǒng)快速檢索職工的電話，查看自有資產(chǎn)的信息，自助進行員工部分信息的修改。

　　隨著我社辦公信息化系統(tǒng)的不斷完善，各項服務保障措施變得更加通暢、便攜、有效，為新的服務模式創(chuàng)造新的契機。

　　五、利用新的技術理念，提高協(xié)同管理及服務能力

　　應用水平的提高推動業(yè)務需求的發(fā)展，新華社辦公信息化建設的業(yè)務需求也是隨著辦公信息化系統(tǒng)的推廣應用而不斷深入和發(fā)展。同時辦公信息化系統(tǒng)的建設則推動著管理創(chuàng)新與服務進步，新的管理模式與服務要求對信息化也提出了更高的挑戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新的協(xié)同技術及面向服務的體系架構(gòu)理念在近幾年加快了其發(fā)展的腳步，正在貫穿信息化的各個領域。

　　從管理理念上來說，協(xié)同就是為共同的目標而協(xié)調(diào)各種相關資源，使其優(yōu)化并進而發(fā)揮最大的價值。隨著我社人事、社內(nèi)公文、流程、資產(chǎn)信息資源庫的建設與完善，信息實現(xiàn)了共享，業(yè)務流程逐漸實現(xiàn)平滑鏈接以及在此基礎上進行的跨組織、跨地域的靈活協(xié)作。協(xié)同理念的不斷深化為今后實現(xiàn)辦公業(yè)務的電子化、自動化和網(wǎng)絡化，由信息系統(tǒng)實施管理模式的重新設計和流程再造提供了新的技術理念，

　　另一方面，服務協(xié)同化更是被提上信息化建設的主要議程。各種應用功能越來越被抽象成一種服務并融合在各個系統(tǒng)中，多效的協(xié)同方式再充分整合現(xiàn)有的資源，使各種服務間也越來越被融合為一體，使各種服務內(nèi)容及方式滲透到職工工作生活的每一個角落。

　　六、系統(tǒng)建設實踐所采用的技術

　　經(jīng)過多年的信息化建設，我社已初步實現(xiàn)了部分規(guī)劃目標。針對不同階段建設需求，我們也在不同建設時期采用相應的技術實施手段，主要技術要點歸納如下：

　　1、應用整合及系統(tǒng)集成

　　經(jīng)過多年信息化建設的積累，我社在辦公信息化領域也先后建成針對不同業(yè)務、不同對象、技術架構(gòu)及部署環(huán)境也存在差異的多個業(yè)務應用。在2003年我社OA系統(tǒng)便基于“資源整合”與“內(nèi)部集成”的理念和技術方針，建立了辦公信息化系統(tǒng)平臺，為應用系統(tǒng)間信息互通、資源共享提供可能，避免由于建設周期中時間和空間的差異以及技術架構(gòu)的不同導致信息孤島的產(chǎn)生。

　　通過應用整合技術，我們在辦公信息化平臺上集成了圖書管理、組織人事、資產(chǎn)管理及全社考核等多個子系統(tǒng)，探索實現(xiàn)了數(shù)據(jù)層、應用層、業(yè)務流程層及用戶接口層的集成。

　　2、應用服務器集群和負載均衡技術

　　隨應用需求對系統(tǒng)穩(wěn)定性及效率要求的提高，在系統(tǒng)建設中就要求我們對系統(tǒng)服務性能的加強重視并提供有效可行的辦法。應用服務器集群及負載均衡技術是我們的首選方案。

　　通過OA三期的建設，我們初步采用了WebSphereND技術及HA技術實現(xiàn)OA應用及數(shù)據(jù)庫的集群與負載均衡，用以滿足我社近4000人對系統(tǒng)的訪問需求。

　　隨著系統(tǒng)不斷的推廣，社OA系統(tǒng)的應用范圍大大增加，對系統(tǒng)性能也要求也隨之增長，原有的負載均衡技術及HA方式已不能很好的滿足。因此，我們在新的改造項目中采用了硬件負載均衡技術以提升系統(tǒng)應用負載能力，采用ORACLERealApplicationClusters構(gòu)建數(shù)據(jù)庫雙節(jié)點集群，將數(shù)據(jù)庫雙機熱備方式升級為并行服務器方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫負載均衡和高可用性。集群及負載均衡技術的實施應用，充分利用多處理器平臺的工作能力，提供更快的響應時間與更大的系統(tǒng)負載能力。

　　3、工作流引擎

　　工作流引擎能夠?qū)Ω鲬孟到y(tǒng)根據(jù)角色、分工和條件的不同決定信息傳遞路由、內(nèi)容等級等，早已為眾多企業(yè)作為業(yè)務流程信息化的首選手段。

　　在我社的考核系統(tǒng)建設中，我們采用了中軟StarFlow工作流設計器和工作流引擎作為業(yè)務流程實現(xiàn)的底層支持，很好的構(gòu)建了考核業(yè)務的信息化流程，進一步促進我社考核體制的科學化與規(guī)范化，為今后的信息化輔助決策管理提供了基礎業(yè)務數(shù)據(jù)的保障。

　　4、全文檢索

　　隨著信息發(fā)布量的增加及發(fā)布內(nèi)容多樣化的，僅提供固定關鍵字的檢索方式已遠遠不能滿足信息檢索使用的需求。我們在2003年便選用TRS檢索引擎實現(xiàn)社內(nèi)信息全文檢索。

　　TRS檢索系統(tǒng)內(nèi)嵌漢語自動分詞系統(tǒng)，能實現(xiàn)對文件內(nèi)容的自動分詞和內(nèi)容的全文檢索，基于成本優(yōu)化的查詢算法，具得了很好的系統(tǒng)性能及查全率和查準率。經(jīng)過我社辦公信息化系統(tǒng)多年的深入使用并結(jié)合應用集成技術，提供統(tǒng)一的全文檢索應用服務，實現(xiàn)了多個系統(tǒng)的全文檢索綜合查詢。

　　5、報表工具

　　辦公業(yè)務往往需要處理大量的數(shù)據(jù)報表及統(tǒng)計表，例如我社的全社考核管理工作，往往每個部門在考核工作開展時總是為報表制作及數(shù)據(jù)上報而忙得“不亦樂乎”。計算機化的報表定制及自動統(tǒng)計生成將大大解放報表業(yè)務的繁雜工作。我社在考核系統(tǒng)建設中采用了適合于中國特色的報表定制及WEB展現(xiàn)工具，解決了報表不統(tǒng)一、不規(guī)范、統(tǒng)計復雜等手工方式無法解決的弊病，大大提高了工作效率。

　　6、信息發(fā)布及內(nèi)容管理平臺

　　隨著新華社OA系統(tǒng)應用范圍的推廣，傳統(tǒng)信息發(fā)布功能從發(fā)布到閱讀都已不能很好適應我社信息發(fā)布量大、渠道多樣、文件格式多種、個性化定制等應用需求。隨著升級改造建設，將現(xiàn)有的信息發(fā)布系統(tǒng)升級為內(nèi)容管理系統(tǒng)，徹底改變現(xiàn)有系統(tǒng)的單純、單一的信息展現(xiàn)及發(fā)布方式，并通過頁面靜態(tài)化、HTML樣式編輯等技術以提高訪問效率并滿足個性化的需求，各部門及員工也可個性化定制定閱欄目，促進我社內(nèi)部信息的充分共享。

　　7、綜合多樣的消息提醒技術

　　為提高我社內(nèi)部員工的協(xié)同辦公能力并便捷交流溝通的渠道，我們在升級改造項目中建設即時通訊功能應用，并實現(xiàn)同我社辦公信息化平臺的應用整合。同時我們將即時通訊、手機短信群發(fā)、社內(nèi)信息手機定閱與消息提醒服務進行多樣化綁定，使我社人事、資產(chǎn)、信息發(fā)布、考核等多個系統(tǒng)都能夠?qū)崟r高效地進行待辦及業(yè)務提醒，大大提高了辦公管理時效性及消息可靠性，真正有效地實現(xiàn)辦公業(yè)務的協(xié)同開展并加強交流手段。

　　8、其它有效技術

　　針對我社辦公業(yè)務需求，我們還采用了郵件技術、消息通道等多種技術手段逐步完善我社的辦公信息化平臺的應用功能。在我們的辦公信息化整合平臺之上，我們采用基于構(gòu)件開發(fā)的軟件工程技術。隨著業(yè)務需求的發(fā)展，逐漸引入用于滿足該需求的各種組件、中間件，將軟件開發(fā)的過程轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃朴凇按罘e木”的搭建過程，成為逐步完善我社辦公信息化系統(tǒng)的整體技術發(fā)展思路。

　　七、綜述

　　辦公信息化的建設應著眼現(xiàn)在，面向未來，既要考慮目前的組織機構(gòu)與業(yè)務現(xiàn)狀，又要結(jié)合未來發(fā)展要求，滿足未來新華社改革和戰(zhàn)略發(fā)展的整體需求。通過辦公信息化系統(tǒng)為紐帶溝通采編、營銷業(yè)務系統(tǒng)，達到信息資源最大共享，適時不斷的引入最新技術及手段，為部門、職工提供協(xié)同辦公管理和服務平臺、為領導提供輔助決策和指揮平臺，讓信息化成為推動管理創(chuàng)新、服務進步的新動力。

文章作者：國脈電子政務網(wǎng)