隨著我國政治體制改革的推進和政府職能的不斷調整、深化，從宏觀調控國民經濟運轉到處理緊急突發事件保障社會安全穩定，政府管理城市、服務社會的功能在不斷完善。
    突發緊急事件，例如傳染病、洪澇、地震、公共緊急事件等，其社會影響之大、涉及面之廣，已經不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調動、指揮和協調各方面力量，統一領導，快速行動。政府部門面臨日益重要的課題，那就是：如何提高處理突發事件的反應能力，在充分利用現有資源的基礎上，將城市中其他指揮中心整合為系統的、具有多種功能的整體。
為了保障政府和其他應急力量在緊急事件的處理過程中，快速、及時、準確地收集到應急信息，通過多種方式進行高效的溝通，為領導提供科學的輔助決策信息，黎明網絡和其他合作伙伴一道，利用信息技術和控制技術，推出了具有先進應急管理理念的iSwitch城市應急聯動與社會綜合服務系統。
    同時，基于單個的政府部門提供的離散型服務已經越來越不能滿足日益提高的社會需求了。作為一個現代的服務型政府，其對外的綜合服務能力已經成為衡量一個地區政府管理水平、投資環境的重要標準之一，充分有效地協調政府各個部門的資源，提供綜合的、統一的對外服務是未來政府服務的發展趨勢。
    iSwitch城市應急聯動與社會綜合服務系統是黎明網絡綜合應用先進的現代通信技術、計算機網絡技術、地理信息技術、遙感技術、衛星定位技術，為新時期城市應急聯動與社會綜合服務提出的，具有智能化、網絡化、可視化特點，符合先進、實用、穩定、高效要求的全面解決方案。

   二、技術架構

    本系統由城市基礎信息交換平臺、城市應急聯動指揮平臺、社會綜合服務平臺和電子地理信息支撐平臺四個基礎平臺組成，為政府處理突發事件提供決策依據，同時為溝通社會各相關部門的綜合服務提供技術保障，最終實現由全社會參與服務、又服務于全社會的目的。
    整個系統（見下圖）由10個部分組成：各種人工和自動報警終端、統一接處警、綜合服務門戶、指揮調度系統、輔助決策系統、分類/分級處警、聯動部門指揮系統、數據中心、其他通信單位業務系統和政府部門相關業務系統。這10個部分組成四個平臺（城市基礎信息交換平臺、城市應急聯動指揮平臺、社會綜合服務平臺和電子地理信息支撐平臺）和九個子系統。城市基礎信息交換平臺是城市應急聯動指揮平臺與城市綜合服務平臺的基礎。

   ●  城市基礎信息交換平臺
   城市基礎信息交換平臺主要實現信息交換、應用集成、業務流程控制、統一安全體系等功能，通過它連接各個政府部門、金融機構與相關企業。其主要功能包括：
   （1） 實現各種通信網絡系統的融合，形成城市應急指揮和社會綜合服務系統的基礎通信與通訊平臺；
   （2） 實現不同政府部門、金融機構、企業應用系統之間的集成，并以服務方式向其他應用提供操作；
   （3） 實現業務流程管理與控制；
   （4） 支持Web瀏覽器、語音、短信、專用客戶端等多種接入方式；
   （5） 實現統一身份認證與訪問權限控制；
   （6） 實現數據傳輸過程中的安全性；
   （7） 支持網絡安全域技術，將不同部門應用系統以及公眾服務系統劃分成不同安全域，它們之間互相隔離，達到網絡安全效果。
   ●  城市應急聯動指揮平臺
   城市應急聯動指揮平臺構建在城市基礎信息交換平臺之上，包括各種人工和自動報警終端、統一接處警、分類/分級處警、指揮調度系統、各聯動部門指揮系統和輔助決策系統共五個部分，實現統一接警、統一指揮、多方聯動。
系統主要面向各級政府部門，實現了緊急突發事件處理的全過程——突發事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯動指揮、應急現場支持、領導輔助決策，使得相關政府部門對應急突發事件的情況了解更加全面、對突發事件的反應更加迅速、對相關人員之間的協調更加充分、決策更加有依據。同時，系統還大大降低了工作人員的工作難度。
   ●  社會綜合服務平臺
    社會綜合服務平臺利用城市基礎信息交換平臺的基礎設施，由各種用戶終端、綜合服務門戶、政府相關業務部門等部分組成，主要為社會公眾提供各種社會服務，如大社保服務、信用查詢服務等。主要功能有：
   （1） 端接入與個性化，實現終端的接入和相應的請求、應答信息格式轉換，提供個性化交互界面的控制和用戶交互流程的動態配置；
   （2） 服務管理，實現服務的新建、修改、刪除、服務終端界面的生成、服務流程生成，以及服務的發布管理和服務狀態監控；
   （3） 信息推播，提供主動信息服務，實現推播信息的采集和根據終端用戶的定制情況主動推播信息；
   （4） 業務受理，提供投訴、各種政府部門所提供的個人生活服務的受理等功能；
   （5） 信息查詢，提供對城市應急指揮平臺上的各種綜合信息的查詢。
   ●  電子地理信息支撐平臺
    電子地理信息支撐平臺是一個分布式的地理信息系統。在全市范圍內，基于統一的地理信息由不同的業務部門維護不同的專業信息。從而形成全市綜合業務的地理信息系統，為城市應急指揮和社會綜合服務系統提供地理信息服務。

    九個子系統分別包括：①反恐和刑事案件指揮系統：主要負責反恐和打擊刑事犯罪事件等；②消防安全指揮系統：主要是防范和處理重大火災事故；③交通安全指揮系統：主要是處置重大交通事故；④安全生產指揮系統：主要負責處置突發重大安全生產事故；⑤突發公共衛生事件指揮系統：主要負責處置突發公共衛生事件工作；⑥防汛指揮系統：主要負責水利防汛和抗旱救災工作；⑦抗震救災指揮系統：主要負責防震和發生地震的減災救災工作；⑧城市公用設施突發事件指揮系統：主要負責處理城市水、氣、油、電等重大公用設施突發事件；⑨人防指揮系統：主要負責防空襲和戰時人員掩蔽、人口疏散，并可作為市應急指揮中心的備份。
    各個指揮子系統是城市應急指揮平臺的基礎上實現各種專項指揮功能。在指揮模式上，可以接收指揮長系統的指揮，也可以獨立處理各種應急事件。

   城市應急聯動與社會綜合服務系統解決方案，采用統一的信息交換基礎平臺，將不同部門的應急指揮系統有效的整合在一起，不僅實現了異構系統的互聯，同時還解決了各系統之間的實時大容量數據交換、安全傳輸、授權認證、業務監管、多網融合等問題。該解決方案具有統一接警、迅速定位、快速反應、業務聯動、集中監管、科學指揮、擴充性好的特點，已經在實際項目中得到成功應用。

   三、方案特點
    1、業務協同，應急聯動：通過信息交換平臺的建設，利用黎明網絡先進的信息交換技術，實現跨系統的業務流程管理與重構，是實現多部門間的業務協同和應急聯動的技術保證。
    2、核心技術，安全可靠：本方案的通信網絡系統和基礎信息交換平臺等關鍵組成部分完全采用國產化技術和產品，核心技術具有民族自主知識產權。操作系統和開發環境擬采用Linux和GNU等源代碼公開系統，以確保系統的戰略安全。
    3、技術先進，易于推廣：本方案所采用的技術先進、成熟、可行并易于推廣。方案核心技術經過信息產業部的評審和鑒定，經過公安部的安全認證，其具體內容也已經納入國信辦的電子政務規范和標準，核心產品納入信息產業部科技成果推廣計劃。
    4、運維經驗，成熟實用：本方案借鑒黎明網絡自主運營城市信息交換綜合服務平臺多年的經驗和技術積累，通過該系統融合、調度多種資源，為市民提供救助服務、維護社會治安、處置緊急事件、應對突發災難、作好戰時防衛等社會公共服務工作，是“社會綜合服務系統”的重要組成部分。

文章作者：
責任編輯：鐘燕