建立高效統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)城市步入現(xiàn)代化管理的必然選擇。一個(gè)城市的規(guī)模越大，現(xiàn)代化程度越高，它所需要的應(yīng)急指揮系統(tǒng)就應(yīng)該愈加靈敏和高效。在發(fā)達(dá)國(guó)家的許多城市中，城市應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)變成人民日常生活中一個(gè)不可或缺的組成部分，甚至成為顯示城市管理水平的標(biāo)志性工程。在美、英、日、德等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其突發(fā)事件都是由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理的，處警機(jī)制靈敏，其報(bào)警號(hào)碼也基本統(tǒng)一。

　城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)各種分離的信息與通信資源進(jìn)行了完整的系統(tǒng)集成，將110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119火警、120急救、122交通事故報(bào)警臺(tái)以及市長(zhǎng)公開(kāi)電話納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致，使高效應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。市民只需撥打上述報(bào)警電話中的任何一個(gè)即可接通聯(lián)動(dòng)中心并得到所需要的應(yīng)急救援服務(wù)。不僅如此，該系統(tǒng)在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)特殊服務(wù)號(hào)碼的統(tǒng)一。在更好服務(wù)市民的同時(shí)，城市應(yīng)急系統(tǒng)還可以幫助政府改進(jìn)對(duì)重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和科學(xué)決策水平。

　城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)一接警、分別處警，大大提高了事件的處理速度與質(zhì)量，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各警種在接警過(guò)程中至少有30%的騷擾電話和20%的咨詢服務(wù)類電話，統(tǒng)一接警最大程度的減少了處警人員的工作量，提高服務(wù)質(zhì)量與工作效率。各個(gè)警種在處警過(guò)程中密切配合，分工合作。對(duì)于綜合類的事件聯(lián)動(dòng)處理，解決了現(xiàn)有的各警種各自為戰(zhàn)的局面，提高綜合事件的處理能力和社會(huì)效益，將民眾及社會(huì)損失減到最小。

　城市應(yīng)急系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無(wú)線調(diào)度通信系統(tǒng)、無(wú)線移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)及應(yīng)用軟件、有線通信子系統(tǒng)、AVLS車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控及大屏幕顯示系統(tǒng)、語(yǔ)音記錄子系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送子系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)中心安全系統(tǒng)、無(wú)人值守機(jī)房集中監(jiān)控系統(tǒng)、其它相關(guān)配套等子系統(tǒng)組成。

　在對(duì)上述系統(tǒng)進(jìn)行高度集成的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的信息接收和處理平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)形成新運(yùn)營(yíng)模式和相關(guān)運(yùn)行規(guī)則，打破多個(gè)應(yīng)急指揮中心條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)機(jī)制，以集中投資、統(tǒng)一管理的方式，實(shí)現(xiàn)了信息資源和通信手段的共享。

　城市應(yīng)急系統(tǒng)主要有五大類功能：

　（一） 公安信息收集、綜合分析、預(yù)測(cè)、發(fā)布、事務(wù)指派、反饋。指揮中心將收集到信息按值班表和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審批處理，形成信息快報(bào)等，并進(jìn)行引用統(tǒng)計(jì)分析和階段性綜合分析。系統(tǒng)主要由以下功能組成：值班管理、網(wǎng)站管理、信息采集、信息創(chuàng)建、刊物引用與編輯排版、審批簽發(fā)和發(fā)布、采用通報(bào)、檔案管理、查詢與統(tǒng)計(jì)分析（查詢、分類統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)）、其它（傳真收發(fā)、短信息報(bào)警）。

　（二） 基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，信息包括各級(jí)聯(lián)動(dòng)主管部門(mén)、口岸、卡點(diǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)、值班室通信錄、地理位置（GPS坐標(biāo)），單位基本情況、主要職能，業(yè)務(wù)及特長(zhǎng)，各類專家?guī)旒安樵兿到y(tǒng)。在指揮中心建立綜合信息庫(kù)，一線聯(lián)動(dòng)單位可通過(guò)本地電話向聯(lián)動(dòng)指揮中心查詢各類信息，為廣大群眾服務(wù)。

　（三）建立針對(duì)各類公共突發(fā)事件的各類預(yù)案，如中毒、投毒、疫情、防核、防生化、地震、災(zāi)害事故。重大疫情和突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)利用傳真計(jì)算機(jī)圖文傳送功能，聯(lián)接市委辦公廳、政府辦公廳、人大、政協(xié)、政法委及各相關(guān)部門(mén)，下聯(lián)各公安一線出警單位、各聯(lián)動(dòng)單位值班室。并對(duì)重大疫情和突發(fā)事件進(jìn)行網(wǎng)上查詢、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、分析等。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的評(píng)估，形成決策方案，下發(fā)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行實(shí)施處理。

　（四）應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng):能夠通過(guò)有線PSTN、衛(wèi)星、移動(dòng)、金衛(wèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各類通信手段接收各地的語(yǔ)音、傳真、電子文檔報(bào)警和上報(bào)數(shù)據(jù)，分類進(jìn)行接警:誤撥、騷擾、投訴、舉報(bào)、咨詢、求助、情況匯報(bào)、協(xié)作事件。

　（五）決策分析系統(tǒng)：根據(jù)接處警情況數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容及上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行挖掘分析和報(bào)表處理。并將結(jié)果發(fā)布在內(nèi)部網(wǎng)上或通過(guò)傳真將結(jié)果發(fā)布到相關(guān)單位。

　城市應(yīng)急系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析

　城市應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)采用統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，將不同部門(mén)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)有效的整合在一起，不僅可以實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)，同時(shí)還可以解決各系統(tǒng)之間的實(shí)時(shí)大容量數(shù)據(jù)交換、安全傳輸、授權(quán)認(rèn)證、業(yè)務(wù)監(jiān)管、多網(wǎng)融合等問(wèn)題，具有統(tǒng)一接警、迅速定位、快速反應(yīng)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、集中監(jiān)管、科學(xué)指揮、擴(kuò)充性好的特點(diǎn)。城市應(yīng)急系統(tǒng)有可能涉及的部門(mén)有公安、消防、人防、環(huán)保、急救、交警、電力局、醫(yī)藥局、地震局、海洋局、氣象局、化工局、自來(lái)水公司、煤氣公司、民政局、港務(wù)局、防汛防旱指揮部、鐵路局、機(jī)場(chǎng)、紅十字會(huì)、石油等政府部門(mén)，要將這些部門(mén)并入一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。

　我們這里主要來(lái)討論城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)在數(shù)據(jù)整合的需求，主要有以下兩個(gè)方面：

　（一） 數(shù)據(jù)支撐

　城市應(yīng)急系統(tǒng)需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，如果應(yīng)急系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)沒(méi)有或不是最新的數(shù)據(jù)，那么系統(tǒng)就從相關(guān)的部門(mén)中獲取最新的數(shù)據(jù)。同時(shí)，應(yīng)急系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)也要同源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行同步。

　（二） 指揮系統(tǒng)

　在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)迅速作出反應(yīng)，在第一時(shí)間對(duì)事情進(jìn)行分析，然后立刻采取以下三方面的措施：

　上級(jí)部門(mén)：向上級(jí)部門(mén)（市委、市政府、人大、政協(xié)等）報(bào)送緊急情況的發(fā)生；

　同級(jí)部門(mén)：向同級(jí)部門(mén)（交通、急救、民航、鐵路、武警、部隊(duì)等）通報(bào)緊急情況，并請(qǐng)求協(xié)同工作；

　下級(jí)部門(mén)：向下級(jí)部門(mén)下達(dá)行動(dòng)指令。

　中間件平臺(tái)技術(shù)與數(shù)據(jù)集成

　東方通科技的中間件平臺(tái)技術(shù)可以全面支持城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成的需求。東方通可以提供數(shù)據(jù)集成平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，并且這兩個(gè)平臺(tái)可以無(wú)縫的連接，構(gòu)成一個(gè)整體。在應(yīng)用集成平臺(tái)中，集成中間件TongIntegrator提供數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)過(guò)濾、數(shù)據(jù)壓縮和加密、例外處理等功能，應(yīng)用集成平臺(tái)所需要的異構(gòu)通訊、消息路由、應(yīng)用搭建部署、平臺(tái)管理等功能也都含蓋在集成中間件TongIntegrator之中。消息中間件TongLINK/Q提供數(shù)據(jù)可靠傳輸、擁塞控制、數(shù)據(jù)優(yōu)先級(jí)控制、加密和壓縮、節(jié)點(diǎn)合法性認(rèn)證、均衡負(fù)載等功能。東方通科技的中間件平臺(tái)技術(shù)在數(shù)據(jù)集成方面具有以下特點(diǎn)：

　采用統(tǒng)一的技術(shù)框架實(shí)現(xiàn)了各孤立系統(tǒng)間的集成，并為未來(lái)集成新的系統(tǒng)建立了良好的體系結(jié)構(gòu)。

　具有良好的伸縮性。城市應(yīng)急系統(tǒng)是一個(gè)龐大和長(zhǎng)期的項(xiàng)目，良好的系統(tǒng)可伸縮性是非常重要的。TongLINK/Q支持應(yīng)用的動(dòng)態(tài)添加和配置參數(shù)的動(dòng)態(tài)修改，在整個(gè)系統(tǒng)不停機(jī)的情況下，擴(kuò)展系統(tǒng)提供的應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)TongLINK/Q支持節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)增加和刪除，使得系統(tǒng)規(guī)模能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)擴(kuò)展，保證整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)7*24小時(shí)工作。TongIntegrator有一個(gè)內(nèi)在的伸縮性設(shè)計(jì)，保證了在系統(tǒng)增加的情況下，不犧牲效率，能夠迅速和容易的連接新系統(tǒng)而且不影響吞吐量。

　支持多種數(shù)據(jù)格式。在城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)源的表現(xiàn)形式多種多樣，基于不同的硬件、軟件平臺(tái)，基于不同的邏輯架構(gòu)，信息具有不同的表現(xiàn)形式。利用集成中間件TongIntegrator和消息中間件TongLINK/Q構(gòu)建的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)支持多種不同類型的數(shù)據(jù)格式。

　支持?jǐn)?shù)據(jù)交換的可靠傳輸。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)必須保證數(shù)據(jù)能夠可靠的傳輸?shù)侥康墓?jié)點(diǎn)。利用TongLINK/Q構(gòu)建的底層數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)，能夠很好的保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃浴Ｔ赥ongLINK/Q中，傳輸數(shù)據(jù)可以通過(guò)可靠的消息隊(duì)列進(jìn)行存放和發(fā)送，即使出現(xiàn)宕機(jī)或網(wǎng)絡(luò)故障等情況，數(shù)據(jù)也能在系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后得到可靠傳輸。

　具有高安全性。數(shù)據(jù)的安全性對(duì)城市應(yīng)急系統(tǒng)也十分必要。應(yīng)用集成中間件TongIntegrator提供了數(shù)據(jù)加密和解密的功能。消息中間件TongLINK/Q的節(jié)點(diǎn)認(rèn)證，保證了未經(jīng)過(guò)注冊(cè)的非法節(jié)點(diǎn)無(wú)法獲得系統(tǒng)提供的任何服務(wù)。同時(shí)，TongLINK/Q提供的RC5對(duì)稱密鑰數(shù)據(jù)加密功能，確保系統(tǒng)中傳輸數(shù)據(jù)的安全性。

　城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)是一項(xiàng)利國(guó)、利民的工程，也是城市信息化工程的重要組成部分。建立城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化、國(guó)際化的重要標(biāo)志。充分利用數(shù)據(jù)集成技術(shù)處理城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)中復(fù)雜的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，是該系統(tǒng)成功實(shí)施的關(guān)鍵。作為在數(shù)據(jù)集成領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的東方通科技公司將幫助城市管理者提高行政管理效率，改善投資軟環(huán)境，突出政府對(duì)市民生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)懷，體現(xiàn)以人為本的管理思想，造福廣大市民。

　圖1

 

文章作者：
責(zé)任編輯：鐘燕