一、前言 

    隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、城市建設(shè)和人口的不斷增長(zhǎng)，各類突發(fā)性災(zāi)害對(duì)城市造成的損失和帶來(lái)的影響越來(lái)越嚴(yán)重。例如傳染病、洪澇、干旱、地震、公共緊急事件等，對(duì)于社會(huì)影響之大、涉及時(shí)間之長(zhǎng)、空間之廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極行動(dòng)。大城市復(fù)雜的城市形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及自然與技術(shù)特點(diǎn)使得其災(zāi)害事故具有群發(fā)性和鏈狀特點(diǎn)，也就是多種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生，多種災(zāi)害一個(gè)接一個(gè)地不斷發(fā)生，比如臺(tái)風(fēng)與洪水同時(shí)發(fā)生，水災(zāi)過(guò)后爆發(fā)瘟疫等，按照傳統(tǒng)的單災(zāi)種應(yīng)急指揮模式就顯得力不從心。

    2003年給北京造成很大危害的SARS公共衛(wèi)生事件、2004年初蔓延各地的禽流感，以及就在上星期發(fā)生的北京密云燈會(huì)擁擠踩踏事件，無(wú)一不牽動(dòng)著政府的心脈，無(wú)一不關(guān)系到老百姓的切身利益，這些也無(wú)意加大對(duì)政府信息化的更高要求。

    基于上述原因，本系統(tǒng)的建立不但提高了政府的信息獲取能力、快速反應(yīng)能力、組織協(xié)調(diào)能力、決策指揮能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、綜合服務(wù)能力，降低突發(fā)性災(zāi)害所造成的損失。同時(shí)將會(huì)對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)程、防災(zāi)減災(zāi)、整合公共信息資源、增強(qiáng)公民災(zāi)害應(yīng)急意識(shí)、政府工作職能完善、大型活動(dòng)成功舉行起到不可估量的作用。

    二、系統(tǒng)解決的問題

    1.平戰(zhàn)結(jié)合：對(duì)于災(zāi)害危機(jī)信息而言，平時(shí)要做到信息的收集、歸類和存儲(chǔ)，這樣在災(zāi)害或危機(jī)發(fā)生時(shí)才能更好的利用有效的智能手段調(diào)動(dòng)各方面的信息，才能真正形成監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制預(yù)防、應(yīng)急處理、恢復(fù)評(píng)估的有效災(zāi)害處理鏈條。

    2.聯(lián)動(dòng)應(yīng)急：由于我國(guó)過(guò)往的災(zāi)害處置體制，多是各部門內(nèi)部的垂直信息溝通與協(xié)調(diào)，當(dāng)需要進(jìn)行多部門協(xié)同處置時(shí)，在體制上需要建立相應(yīng)的工作組或辦公室，但為適應(yīng)這種協(xié)同作業(yè)的信息交流機(jī)制卻不能馬上建立，這將不利于綜合減災(zāi)和科學(xué)決策，而理正監(jiān)管與應(yīng)急系統(tǒng)卻可有效解決這一問題。

    3. 科學(xué)決策：無(wú)論是單一災(zāi)種，還是多種災(zāi)害并發(fā)，科學(xué)的決策過(guò)程是保證對(duì)災(zāi)害有效處理的關(guān)鍵。如果僅憑領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)處理危機(jī)或?yàn)?zāi)害將不利于事件的處理，也不利于責(zé)任的明晰。在科學(xué)決策方面，信息系統(tǒng)恰恰是最有優(yōu)勢(shì)的地方，而理正的監(jiān)管應(yīng)急系統(tǒng)又是建立在綜合減災(zāi)應(yīng)急決策相近、深入的分析基礎(chǔ)之上的，所以在過(guò)程監(jiān)控和目標(biāo)把握上都能做到快速、嚴(yán)格、準(zhǔn)確。

    適應(yīng)變化：每一個(gè)經(jīng)歷過(guò)非典疫情、禽流感疫情的人都會(huì)深深地感觸到，現(xiàn)時(shí)的城市化、國(guó)際化進(jìn)程所帶來(lái)的各種災(zāi)害危機(jī)變得越來(lái)越不好預(yù)計(jì)，越來(lái)越不容易控制。面對(duì)這些復(fù)雜的、不斷衍生的、不確定性如此之大的災(zāi)害危機(jī)，就要求我們的應(yīng)急信息系統(tǒng)必須有良好的適應(yīng)性，不僅可以對(duì)已知災(zāi)害可以進(jìn)行處理，而且要對(duì)未知災(zāi)害能夠做到及時(shí)決策。理正系統(tǒng)正是基于這種考慮而設(shè)計(jì)的。

    三、系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)

     四、系統(tǒng)特點(diǎn)和重點(diǎn)功能

    特點(diǎn)：

  –   城市監(jiān)管與應(yīng)急指揮并重

  –   強(qiáng)大的資源整合能力

  –   良好的人機(jī)交互性

  –   系統(tǒng)再學(xué)習(xí)能力

  –   組織結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)定義

  –   信息流程的快速搭建

   重點(diǎn)功能：

    1、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

     將各種數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，為各分系統(tǒng)的信息、資源共享提供保障。

    2、災(zāi)害事故分析處理系統(tǒng)

     利用先進(jìn)的視頻服務(wù)、實(shí)時(shí)衛(wèi)星定位、地理信息等為領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的管理、指揮提供強(qiáng)大的決策支持。

    3、預(yù)案法規(guī)案例管理系統(tǒng)

     當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)通過(guò)直觀的預(yù)案調(diào)用機(jī)制快速找到相應(yīng)災(zāi)害處置方法，找尋相應(yīng)的專家資源，為指揮人員科學(xué)決策。

    4、突發(fā)事件通報(bào)系統(tǒng)

     不僅可以自動(dòng)快速接受災(zāi)害報(bào)告啟動(dòng)系統(tǒng)，而且可以利用現(xiàn)代通訊手段，如郵件群發(fā)、短信群發(fā)、傳真群發(fā)迅速、準(zhǔn)確地將災(zāi)害信息處置方法通知相關(guān)單位以及現(xiàn)場(chǎng)。

    5、事件變化反饋系統(tǒng)

     動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)害事件的變化過(guò)程以及各相關(guān)單位的執(zhí)行情況。

    6、災(zāi)害處理記錄系統(tǒng)

     將本次處理備案不但可以作為今后類似事件參考案例，還方便事后進(jìn)行評(píng)估和災(zāi)后城市或區(qū)域恢復(fù)工作。

   五、系統(tǒng)采用的技術(shù)

    1、使用分布式數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，保證數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

    2、采用B/S、C/S相結(jié)合的混合架構(gòu)，既利于客戶使用，又便于安全管理。

    3、采用理正WebGIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)瘦客戶端開發(fā)。

    4、利用理正GDE數(shù)據(jù)管理引擎，針對(duì)海量數(shù)據(jù)快速檢索，支持SQL2000 server和Oracle9i。

    5、采用LZXML 實(shí)現(xiàn)跨數(shù)據(jù)多級(jí)、多部門安全報(bào)送。

    6、采用理正符號(hào)處理工具，完成在地圖上的災(zāi)害演化、人員組織分布趨勢(shì)分析。

    7、利用理正工作流引擎，靈活處理不確定災(zāi)害、不確定組織的信息拓?fù)浜蛡鬟f。 

    六、結(jié)束語(yǔ)

    城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，在完善城市緊急與災(zāi)害事件的處置體系，完善社會(huì)公共應(yīng)急求助體系，提高政府應(yīng)付各種突發(fā)事件的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)的水平等方面有著重要的意義。本系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中效果良好，具有廣泛的應(yīng)用推廣價(jià)值。

    典型應(yīng)用：北京市西城區(qū)城市監(jiān)管與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，使用者西城區(qū)綜合防災(zāi)應(yīng)急指揮中心。

文章作者：
責(zé)任編輯：鐘燕