電子政務，使政務變得公開、高效、透明、廉潔，并為政務信息資源的開發利用提供了新的手段和平臺。實踐證明，電子政務要想有效地開展，就必須要有充足的政務信息資源作為后盾，兩者是相輔相承、互為依托的辯證關系。當前，我國電子政務特別是政府上網工程正在全面鋪開，但人們想通過網絡辦理各種事務的理想與現實之間存在著較大的反差。究其原因，除了意識、技術、資金、人才等方面存在制約外，還有一個重要的因素，那就是支撐電子政務的信息資源相當匱乏。因此，政務信息資源開發與利用已成為當前政務信息化建設中的重要而迫切的任務。

　　一、我國政務信息資源開發與利用的現狀與問題

　　政務信息資源通常是指政務部門為履行職能而采集、儲存、加工的信息資源，既包括政務部門在辦理業務過程中產生的信息，也包括因需在外部采集、加工的信息，還有一些歷史繼承下來的資源；政務信息資源的開發與利用是指政務部門、社會以及公眾對政務信息資源的使用和增值性開發。其利用可分為四種情況：一是政務部門內部的使用；二是政務部門之間的交流共享；三是政務部門向社會開放；四是在政務信息不能充分利用的情況下，通過向社會開放，由信息資源企業加工增值后進行商業化運作。近年來我國網絡化、數字化的政務信息資源開發與利用的環境有所改善，但在建設、應用和管理等方面還存在著一些亟待解決的問題，分述如下：

　　（一）重硬輕軟、信息資源建設滯后。信息資源開發利用，是信息基礎設施投資增值的最大引擎。目前社會各界對信息資源的開發和利用還缺乏科學的認識，普遍存在著重硬件，輕軟件；重建設，輕應用；重網絡，輕信息的失衡現象。僅從資金投入上看，長期以來，政務部門信息化建設的大量資金多投入到硬件設備上，而投在信息采集、存儲、更新上的專項資金很少，可是投在信息資源開發、利用以及平臺建設上的資金更是少之又少。

　　應該看到，在政務信息化的進程中，信息內容建設，是信息化基礎三要素（計算機、通信系統、信息內容）中的核心要素，目前我們對前兩個要素的投入比較大，發展速度也比較快，同時對軟件的開發也已引起重視，但是對內容建設的投入相對不足，為此，導致投資效益遞減、信息化建設見效過慢，形成了“年年植樹不見林”的局面，在工作中常因此而受到各方的質疑和困擾，恐怕搞政務信息化工作的同志們都深有體會吧。其實分析一下原因很簡單：第一，如果計算機和通信系統很先進，但信息資源數量有限、質量不高，就會處于大馬拉小車的狀態之下，使先進設備的功能閑置；第二，信息資源不足、供需失調，就如同一個設施齊全，但商品奇缺的現代化的大超市，難以吸引用戶使用，長此以往，沒有了人氣，繼而會使系統萎縮，知識和信息的流動與共享無法實現，試想它的效益從何談起呢？第三，硬件的發展有著時效短、更新快、降價急的規律和特點，隨著時間的推移，投資效益會呈現迅速遞減的趨勢。

　　（二）縱強、橫弱，信息資源孤島化。政務信息資源與各級政府、國家各部門和社會各行、各業密切相關，這些部門與單位，既是政務信息的制造者，同時又是使用者，他們之間的信息互動是不可或缺的。分析一下我國政務信息化建設的格局，中央各部門由于業務多縱向開展，因此，他的信息鏈以上下擴展為主，在國家“十二金”項目的引導下，工商、稅務、海關、財政、公安、審計、社保、水利、質監等強勢部門，較早地組建了強大的、獨立的信息資源系統；各級政府在國務院辦公廳“辦公業務資源網”系統的指導下，省、地兩級政府辦公廳(室)，大都按照“三網一庫”（內網、外網、因特網、共建共享數據庫）的架構組建了信息資源系統，在其轄區內擁有了一個橫向的廣域網絡。縱、橫兩網之間物理上不對接，在業務上，縱向對橫向要求多，橫向對縱向干預能力相對弱，形成了縱強橫弱的局面，嚴重制約了政務信息資源的開發和利用。大家都知道，做好全社會的政務信息資源的開發和利用工作，需要跨部門、跨行業、跨地區的協同作戰。長期以來，由于體制的原因和部門既得利益的驅使，造成信息資源的管控部門化、條塊化，缺乏有效共享。有資料表明，目前我國政務部門掌握的公共信息資源，占社會總量的80%，許多政務部門的信息資源管理各自為政，公共信息視為己有，加之政務信息的安全與保密管理政出多門（公安、保密、機要、安全等），公用信息與保密信息的界定不明，信息價值無法確定，致使信息開放性、共享性差。例如，隨著市場經濟的發展，社會普遍關注的誠信系統，就急需采集與整合公安的人口數據、質監的組織機構代碼數據、企業的工商稅收數據、銀行的信貸數據等，但由于上面所涉及到的種種原因，目前很難做大做全。

　　(三)封閉的系統架構。由于歷史的原因，我國的信息化建設過程具有以下特色：一是系統多數是黨、政分設；二是起步多為自下而上；三是建設在前、規劃在后；四是網絡建設先局域、后廣域；五是設備來自多代、多廠家；六是規范標準多樣化；七是系統縱橫分割開放性不足，信息資源有效共享困難重重。

　　(四)標準化水平低。表現在數據結構多樣化；數據格式不統一；文檔錄入和排版軟件產自多家；數據在不同的系統中重復存儲，唯一性、權威性不足；缺乏統一管理和統一的數據規范標準；數據交換大都通過郵件（打包）和手工方式或第三方系統（如FTP）轉換等方式實現。

　　(五)信息資源組織不科學、分類不盡合理。從實用的角度看，目前數據資源分散，全國急需的基礎數據庫組建遲緩，已開放的數據未建立統一的目錄結構體系和目錄應用服務體系，許多信息系統操作復雜、查閱困難、內容陳舊，深加工不足，嚴重阻礙了人們對有效信息的獲取，信息資源利用率低，難以滿足社會與公眾不斷增長的信息需求。

　　(六)相關立法滯后。凡到國外考察過的同志們可能會有一個同感，目前我國的政務信息化建設與世界上發達國家相比較，在硬件、軟件上并不遜色，甚至于個別領域，特別是在硬件配置、更新上還優于他們，差距多出現在管理上，主要區別在于我們常常把信息化當作工具，以政策的形式來推動，但他們卻當作政府改革職能的一部分，多通過立法來實施，體現的力度不一樣，一個是彈性化，一個是剛性化。所以搞信息化建設，實現信息公開和信息共享，從長計議除了必要的行政干預外，必須制定相應的法律法規、創建法制環境，依法而行，而當前我們這方面的意識還有些薄弱，力度不夠，相關法律和法規缺失多、配套少，立法工作相對滯后于政務信息化建設的發展，在一定程度上也制約了信息資源建設工作的開展。 

　　（七）人員綜合素質不適應、結構不合理。在推進政務信息化工作中，許多單位已有了設置信息技術部門的意識和行動，而較少考慮到信息采集、加工、分析、利用的機構和人員問題。由于主、客觀的原因，現有公務員隊伍的綜合素質方面，適合開展信息化工作的復合性人才奇缺，往往熟悉信息技術的人員不太熟悉業務和不掌握信息資源，反之亦然。

　　我們必須清醒地看到，現代社會信息就是生產要素，是無形資產和社會財富，是與能源、材料同等重要的戰略資源，發達國家把信息和知識視為現代社會的關鍵資源，逐步形成了信息資源理論體系、政策法規體系，從而加快了全球信息資源開發利用的競爭步伐。就我國而言，加強信息資源的開發和利用，有利于貫徹落實科學發展觀，有利于促進我國的經濟、社會協調發展，是我國信息化工作取得實效的關鍵所在，是增強綜合國力和國際競爭力的必然選擇。近年來我國信息化建設取得了重大進展，但信息資源的開發和利用工作，還遠遠滯后于網絡基礎設施和應用系統的建設，制約了國家信息化綜合效益的發揮。從信息資源開發利用工作的發展趨勢來看是樂觀的，如信息總量在不斷增加，質量也在不斷提高，社會需求十分旺盛，工作進展較快，可是從宏觀上講，如同前面我所列舉的一樣，存在一些共性的問題，但我深知具體到各部門、各單位，還有許許多多個性化的問題與困難，據我體察，越是到操作層面越難處理，下面我力求以宏觀和微觀相結合的方式與大家共同研討一些對策，僅供參考。在談我的觀點以前不妨先讓我們剖析一個國外的案例。

（未完待續）

文章作者：劉彥凱
責任編輯：唐鵬