在信息化領(lǐng)域，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，政府投入很大，但是技術(shù)創(chuàng)新水平的提升是有限的，電子政務(wù)還是處于初級(jí)階段，就是因?yàn)閺囊婚_(kāi)始我們?cè)谡J(rèn)識(shí)方面就存在模糊，比如政府采購(gòu)問(wèn)題，同等優(yōu)先變成了國(guó)外優(yōu)先，同等優(yōu)先聽(tīng)起來(lái)是對(duì)的，實(shí)際上變成國(guó)外優(yōu)先，正版化肯定對(duì)，尊重別人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是正版化變成微軟化，很多看起來(lái)很冠冕堂皇的理論，實(shí)際上嚴(yán)重的制約了我們創(chuàng)新能力的提升。我國(guó)的電子政務(wù)大投入并沒(méi)有帶來(lái)大產(chǎn)出，更沒(méi)有帶來(lái)大跨越。電子政務(wù)的現(xiàn)狀就是標(biāo)準(zhǔn)分散的現(xiàn)狀，就是一種對(duì)外依賴的現(xiàn)狀，就是一種低水平重復(fù)的現(xiàn)狀。

　　在新階段，如果希望電子政務(wù)有一個(gè)大的跨越發(fā)展，應(yīng)該從根本的理念上解決問(wèn)題，要樹(shù)立兩個(gè)根本的視角，不能把電子政務(wù)僅僅作為提高辦公效率、降低辦公成本的工具，現(xiàn)在的情況是效率可能有些提高，但是成本絕對(duì)沒(méi)有降下來(lái)，所以說(shuō)我們自身要有兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)：一個(gè)就是電子政務(wù)是推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的基本力量，電子政務(wù)如果不和政府的管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，效率是發(fā)揮不出來(lái)的，作用也是不可能發(fā)揮出來(lái)的，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)；另外一個(gè)就是電子政務(wù)是推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基本力量。如果從這兩個(gè)更宏觀、更全局的視野考慮電子政務(wù)的發(fā)展，我們就能給電子政務(wù)一個(gè)正確的定位，不能是處在純粹的支撐地位，只有當(dāng)我們樹(shù)立了以上兩個(gè)很基本的認(rèn)識(shí)以后，我們才能夠提出正確的投入方向、提出正確的管理政策。

　　電子政務(wù)是推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要手段，結(jié)合以上內(nèi)容談以下幾點(diǎn)看法：

　　第一，電子政務(wù)如何推動(dòng)創(chuàng)新型政府建設(shè)。

　　我們老說(shuō)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，從2006年1月份全國(guó)科技大會(huì)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家以后，自主創(chuàng)新已經(jīng)變成了一個(gè)關(guān)健詞，我們的創(chuàng)新型國(guó)家到底缺什么，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)應(yīng)該跟創(chuàng)新型政府、跟電子政務(wù)的發(fā)展階段都是一致的。

　　第二、自主創(chuàng)新不能盲目作為。

　　過(guò)去不提創(chuàng)新，誰(shuí)也不提這個(gè)概念，誰(shuí)也不講自主創(chuàng)新，最近幾年誰(shuí)都談自主創(chuàng)新，很多地方政府和企業(yè)一總結(jié)時(shí)候就說(shuō)某某企業(yè)自主創(chuàng)新的十年歷程、十五年歷程，從2006年1月開(kāi)始，我們統(tǒng)計(jì)了一下，當(dāng)年就有109個(gè)城市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市，到現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)200個(gè)城市，實(shí)際上沒(méi)有人意識(shí)到怎么做，也沒(méi)有人分析差距到底在哪。過(guò)去是無(wú)所作為，因?yàn)椴惶釀?chuàng)新，什么都是買(mǎi)，只要能買(mǎi)來(lái)的就不作，就跟航天飛船能夠上去飛機(jī)上不去一樣，能買(mǎi)來(lái)的肯定上不去，買(mǎi)不來(lái)的都上去了。過(guò)去是無(wú)所作為，現(xiàn)在是盲目作為，大幅度科技投入，從2006年開(kāi)始，大概有1/3的省市當(dāng)年科技投入是100增長(zhǎng)，“十一五”期間20%的年增長(zhǎng)，投入大幅度增長(zhǎng)，很多省技術(shù)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入上千萬(wàn)，效果卻一般，這就是盲目作為，沒(méi)有錢(qián)做不成事，有錢(qián)不一定就能做成事，

　　第三、自主創(chuàng)新要科學(xué)作為。

　　科學(xué)作為是尊重規(guī)律的作為，對(duì)我們的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去我們認(rèn)為缺錢(qián)，跟美國(guó)比缺很多，美國(guó)有接近三千億美元，我們只有一百億美元，現(xiàn)在不是這樣了，我們現(xiàn)在不缺錢(qián)。第一階段缺的是錢(qián)，第二階段缺的是制度，現(xiàn)在的情況是沒(méi)有有效的制度設(shè)計(jì)，所以我們的教育、評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)、科技計(jì)劃、國(guó)家創(chuàng)新體系等等都沒(méi)有形成對(duì)我們創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的有效提升。

　　第四、自主創(chuàng)新要有政府支撐。

　　阻礙自主創(chuàng)新的因素有多少，因循守舊、論資排輩這些都是反創(chuàng)新的，在這個(gè)階段下，我們提企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府是什么呢？政府是創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的主體，我們不是說(shuō)企業(yè)是創(chuàng)新主體以后政府就沒(méi)責(zé)任了，我們到底形成什么樣的環(huán)境，政府是創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造的主體，政府不能逃脫自己的責(zé)任，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，創(chuàng)新型政府是國(guó)家重要的中樞，電子政務(wù)要提升自己的地位，電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)大的跨越就要站在更高的高度看自己。

　　第五、怎么推動(dòng)創(chuàng)新型政府的建設(shè)，這里面有三個(gè)重要標(biāo)志：

　　一是要通過(guò)電子政務(wù)形成社會(huì)行為中樞的示范效應(yīng)，政府通過(guò)電子政務(wù)形成示范效應(yīng)，這種示范效應(yīng)在自主創(chuàng)新方面就是對(duì)本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大力支持，我曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)三星電子研究院的院長(zhǎng)，他說(shuō)在韓國(guó)沒(méi)有微軟、OFFICE，使用的就是韓文OFFICE，盡管有一些小的缺陷，但是不影響應(yīng)用。他說(shuō)一旦開(kāi)發(fā)出來(lái)，第一批用戶就是政府，大規(guī)模使用，政府用了以后學(xué)校用，他說(shuō)微軟在韓國(guó)根本沒(méi)有任何市場(chǎng)，誰(shuí)都承認(rèn)軟件是改進(jìn)出來(lái)的，但是沒(méi)有人愿意投入，再好的技術(shù)沒(méi)有應(yīng)用永遠(yuǎn)不能成為成熟的技術(shù)，電子政務(wù)發(fā)揮著重要的責(zé)任，不是說(shuō)新產(chǎn)品不好，而是我們沒(méi)有給應(yīng)用機(jī)會(huì)，我們的企業(yè)就可憐在這，2004年我去奇瑞調(diào)研時(shí)候，兩會(huì)時(shí)候已經(jīng)采購(gòu)600輛東方之子，最后又不用了，用的還是外國(guó)公司的車(chē)輛，如果不給自己企業(yè)機(jī)會(huì)怎么可能有發(fā)展呢，政府要做社會(huì)行為中樞的示范效應(yīng)。

　　二是能夠提高社會(huì)信息中樞的傳播效率，真正成為政府跟社會(huì)溝通的信息渠道，提高全社會(huì)的創(chuàng)新效率。很多人說(shuō)在中國(guó)搞創(chuàng)新拿不到數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)主要占有者還是政府，信息傳播效率非常低，能不能提高信息傳播效率對(duì)整個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)至關(guān)重要。

　　三是成為改善社會(huì)管理中樞的運(yùn)行模式的有效支撐，絕不僅僅把自己看成是傳統(tǒng)政府管理的一種補(bǔ)充，實(shí)際上可以推動(dòng)社會(huì)管理流程再造，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，原來(lái)在這方面提的很多，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，從2003年開(kāi)始有的地方政府就在利用電視和網(wǎng)絡(luò)的介入做干部選拔，通過(guò)電視和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)干部選拔過(guò)程中的流程的改革，很多政府的重大決策都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形成有效的支撐，甚至成為最主要的制約因素。

　　今年有幾件事情，遼寧的幾個(gè)干部還有山西的幾個(gè)干部任免都是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的作用，因?yàn)橹罢芾磉^(guò)程中沒(méi)有把信息公開(kāi)，沒(méi)有考慮基本流程，沒(méi)有想到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮這么大的作用，對(duì)政府的組織管理模式發(fā)生了重大影響。還有今年奧巴馬競(jìng)選，我們都知道他拿到了超過(guò)7億的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，但是諸位知道這些經(jīng)費(fèi)中有多少是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得的嗎？有超過(guò)85%是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得的，信息化手段對(duì)政治走向的作用非常大，不管地方局部的，還是國(guó)外的，實(shí)際上都對(duì)做電子政務(wù)的同志提出了有效的啟示，能不能在一個(gè)趨勢(shì)出現(xiàn)苗頭時(shí)候我們就能看見(jiàn)并且抓住。

　　第六，電子政務(wù)創(chuàng)新的途徑。

　　既然做電子政務(wù)，我們就要有新目標(biāo)、新技術(shù)和新對(duì)象，我們的目標(biāo)是希望實(shí)現(xiàn)知識(shí)型的組織，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型政府；我們的對(duì)象不僅僅關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)需求，更要關(guān)注年輕人的需求，關(guān)心社會(huì)公眾的需求；我們的技術(shù)不應(yīng)該僅僅局限于Web1.2、2.0，還有3.0技術(shù)，當(dāng)我們把這些新目標(biāo)、新技術(shù)統(tǒng)一起來(lái)時(shí)候我們要實(shí)現(xiàn)什么呢？第一實(shí)現(xiàn)服務(wù)的創(chuàng)新，通過(guò)信息的公開(kāi)，信息效率的提高和信息的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的創(chuàng)新；第二通過(guò)組織的創(chuàng)新、通過(guò)流程的再造、通過(guò)人員的培訓(xùn)、通過(guò)功能的擴(kuò)展；第三通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新，讓我們的電子政務(wù)推動(dòng)我們的政府成為整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系一個(gè)有效的組成部分，如果從這三方面看，我們的電子政務(wù)就能夠推動(dòng)我們的政府成為整個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中有效的、不可替代的力量。

　　第七，在推動(dòng)電子政務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中，有幾個(gè)基本原則：

　　第一個(gè)原則，使用重于建設(shè)。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)建設(shè)和使用結(jié)合，但是從使用來(lái)看，使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)，投入大量建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但是使用效率并不高，如何提高使用效率是下一步的重點(diǎn)。

　　第二個(gè)原則，制度重于技術(shù)。管理制度的創(chuàng)新，現(xiàn)在要重于先進(jìn)技術(shù)，如果制度設(shè)計(jì)就是傳統(tǒng)的，就是單向的，我們很難通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)交互，技術(shù)的互動(dòng)手段好，但是沒(méi)有管理制度保證，也不可能發(fā)揮電子政務(wù)的最大效率。

　　第三個(gè)原則，本土技術(shù)重于外國(guó)技術(shù)。我們都強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了功能的拓展問(wèn)題，這些都取決于我們能不能拿到自己本土技術(shù)，從這點(diǎn)上來(lái)看，我們的電子政務(wù)擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。

　　第四個(gè)原則，內(nèi)部的創(chuàng)新動(dòng)力重于外部的創(chuàng)新資源。能不能把我們內(nèi)部的電子政務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力激發(fā)出來(lái)、把領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)激發(fā)出來(lái)、把普通公務(wù)員使用熱情激發(fā)出來(lái)，這個(gè)動(dòng)力對(duì)于電子政務(wù)創(chuàng)新來(lái)講是持續(xù)的動(dòng)力。

　　總體來(lái)講，現(xiàn)在的社會(huì)進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)高度信息化和全球化的時(shí)代，下一步對(duì)電子政務(wù)的社會(huì)需求會(huì)越來(lái)越大，提供的技術(shù)條件也會(huì)越來(lái)越好，關(guān)鍵是我們?cè)趺醋觯覀兡懿荒艹浞掷梦覀冏约旱氖袌?chǎng)和人才資源把我們的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，我們的市場(chǎng)有三個(gè)基本特征：一是規(guī)模性；二是增長(zhǎng)性；三是多樣性，在中國(guó)多樣性市場(chǎng)條件下，任何創(chuàng)新都能夠?qū)崿F(xiàn)我們的市場(chǎng)價(jià)值，用好我們的市場(chǎng)價(jià)值和人才價(jià)值，我們就能夠推動(dòng)電子政務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)推動(dòng)電子政務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。（本文根據(jù)北京大學(xué)創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)胡鈺在國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)題活動(dòng)“電子政務(wù)與自主創(chuàng)新研討會(huì)”上講話內(nèi)容整理而成）

文章作者：胡鈺