“目前，我國政府部門還未能把發展寬帶網絡建設作為戰略去看，而發展寬帶網絡是快速拉動內需的辦法。作為一名政協委員，我有責任有義務對此進行呼吁。”本次會議鄔賀銓將就醫療信息化和寬帶網絡建設的問題遞交提案。

　　鄔賀銓呼吁，國家應給予足夠重視，及早將寬帶網絡建設發展當成一項國家戰略進行部署實施，尤其是農村寬帶網絡的建設。他認為，在金融危機的影響下，回鄉農民工越來越多，國家應把發展農村寬帶網絡作為農村信息化建設的一項重要內容，“大力支持該項目，在拉動內需的同時能更好、更快地為廣大農民帶來更大的經濟效益”。

　　發展寬帶有利農村信息化

　　鄔賀銓在接受采訪時表示，為了應對金融危機，國家投資4萬億元人民幣拉動內需，其中45%的投資計劃用在了公路、鐵路、機場和全國電網的基礎設施建設，作為信息基礎設施的寬帶網絡建設未在投資計劃中得到體現，而農村寬帶網絡建設更加沒有提及。

　　究其原因，主要存在三點認識誤區。一是認為沒有必要進行寬帶網建設;二是認為建寬帶網絡屬于運營商行為，不需要政府的關注，持這兩種觀點的人們沒有認識到，寬帶建設能拉動內需。三是認為上網對農民沒有用，“事實上，網絡信息化的普及能更快地促進農民對現代農業科技知識的掌握，更好地促進返鄉農民脫貧致富的步伐。”鄔賀銓表示。

　　“寬帶化還有利于推動農業現代化、市場化和農村二、三產業的發展，在防災扶貧、合作醫療、義務教育、文化宣傳、勞工培訓、科技推廣和治安管理等方面都能夠發揮不可替代的作用。拉動內需的目標之一是拉動就業，農民工返鄉后，如果能積極利用寬帶網絡進行對外的信息交流，不僅能幫助農民工實現自我就業，對促進社會的和諧穩定也能起到積極作用。” 鄔賀銓進一步補充道。

　　當前農村信息化建設尚淺，我國的村村通也僅僅是電話通到行政村，農村信息化的現況與返鄉農民工在醫療、教育、溝通等方面的信息化需求還存在相當大的差距，由此更加凸現了農村寬帶網絡建設的重要性。同時我國已有了一些成功的事例說明農村寬帶的重要性，比如山西某地農民通過網絡賣菜并獲得利益。鄔賀銓認為，由此可以看出，農村信息化是一塊有需求、有空白點的地區，將寬帶網絡建設項目列為基礎建設范疇，利于農村信息化的發展。

　　國外已出臺寬帶戰略

　　“相比國內，國外發達國家和發展中國家就已制定出了國家的寬帶化發展戰略，同時出臺了促進網絡部署的政策。”

　　貝拉克?奧巴馬當選美國總統后，在2008年12月6日公布經濟復蘇計劃的五大內容時，其中一項就是普及寬帶網絡。針對該項計劃，奧巴馬準備投入巨資普及寬帶服務，提高公眾上網速度，并有咨詢機構提議，美國聯邦政府、州政府和運營商應各負擔三分之一的投資。

　　日本政府控股的NTT公司，雖然政府只占三分之一的股權，但卻堅持要求運營商無論贏利與否一定要實施光纖到戶。鄔賀銓介紹說，此舉并不僅僅是行政命令，政府將承擔在農村部署光纖到戶成本的1/3。

　　此外，歐洲國家也有類似的例子，政府將以投資引導、稅收激勵和貸款貼息等方式促進寬帶網絡建設。

　　我國政府應補貼農村寬帶發展

　　認為，政府應該在拉動內需的大前提下，盡快將寬帶網絡建設納入到基礎設施建設當中來。中央財政計劃在2008～2010年拿出4萬億元人民幣中的45%用于基礎設施建設，他建議將目前尚未考慮的寬帶網絡建設納入基礎設施建設的投資范疇，以此帶動地方和運營商對寬帶網建設投入。畢竟寬帶網絡建設較公路、鐵路、機場和電網建設相比，具有投資少見效快的特點。

　　農村寬帶網的建設還將進一步振興電子信息產業，顯著帶動行業的就業，為國民經濟的發展和擴大就業做出直接貢獻。我們應從戰略高度認識寬帶化建設的意義，制定國家寬帶化發展戰略。

　　“同時，我國政府在拉動內需的政策中，有一項是等效出口退稅對家電下鄉給予13%的資金補貼。那么，是否可以對進行農村寬帶網建設的電信運營商給予同樣的優惠?”鄔賀銓建議國家對電信運營商在農村寬帶網建設的投入給予稅收和貸款的優惠。

　　另外，有案例已經表明，只要國家在網絡、服務和信息資源等方面進行整合，注重體制、機制創新，就能保證農村信息化用較短的時間、較少的資金投入完成預定任務，取得顯著的實效。(作者系中國工程院副院長、院士)

文章作者：中國電子政務論壇