應該將電子政務的體制問題放在我國信息化的整體考慮中解決，如果設立中央一級的信息委難度較大，可以考慮盡早恢復國信辦，下設電子政務機構，并依照責權對等的原則，賦予更大的推進和協調的行政能力。

　　一、重要機構的缺位是我國電子政務領導體制的大問題

　　近年，我國電子政務快速推進，取得很大成績，但也存在不少問題。其中，電子政務領導體制和推進機制方面的問題，特別值得高度關注。事實上，電子政務發展中的許多問題，與體制機制中存在缺陷有關。

　　以工信部楊學山副部長在“2008中國電子政務論壇”上的講話為例。他列舉出我國電子政務中存在以下問題：1、認識不到位；2、人的觀念、能力不適應；3、動力不足，阻力不小，體現在習慣、制度、利益方面；4、制度沒理順，協調缺章法；5、發展不均衡，前后不銜接；6、管理體制不健全；7、運行機制還在探索中；8、人才隊伍、裝備和技術支撐跟不上。其中，從第三到第七，8個問題中有5個屬于體制機制的問題。

　　在個人看來，我國電子政務體制機制方面最關鍵的問題，就是存在著重要職能機構的缺位。

　　從我國電子政務（信息化也一樣）推進的歷史和實踐來看，我們非常需要一個頂層、專管、超脫、強力的領導和協調機構。

　　頂層：是因為電子政務頂層推進所需的全局謀劃、整合協調等工作，下層無法越俎代庖；

　　專管：電子政務是現有政務機構及其活動方式的轉型，需要在劃清責任的基礎上，設置專門職能機構作為責任主體和問責對象，由此機構將責任化為推進電子政務的源源不斷的強大動力；電子政務不是一蹴而就的，必須有保證性的機構編制和相對穩定的專職隊伍，作為該機構履行其重大職責的前提條件；

　　超脫：電子政務所需的轉型，一是需要該機構超脫于部門局限，如果推動各部門轉型的任務與特定部門本身的任務攪和在一起，它就很難取得其他部門的積極配合；二是轉型勢必沖擊現有的行政運行秩序，該機構最好能超脫于日常行政運行；

　　強力：應本著責權對等的原則，賦予該機構以決策、執行和協調方面的足夠的行政權限。

　　從我國電子政務實踐來看，我們缺少一個集以上特性于一身的行政機構：在2008年國信辦并入工信部以后，國家信息化領導小組已無頂層、專管和超脫的執行機構，工信部屬下的司、處在協調其他部門和地方時，一旦觸及權益，便難以勝任；國辦、中編辦雖處頂層，缺點是不專管、不超脫，比較起來，國辦承擔著異常繁重的日常行政運行的職責，他們想必更希望保持、而不是沖擊現有行政機器的運行秩序；原國信辦及屬下的電子政務組能夠滿足頂層、專管和超脫的需要，當時的缺點是不夠強力，現在可惜這一機構已不復存在。

　　二、重要機構缺位的不利影響

　　此重要機構的缺位，對我國電子政務推進的實踐效果帶來諸多不利的影響。這不僅反映在決策力上，更反映在執行力上：

　　責任與難度巨大的電子政務全局謀劃、部署實施和利益協調，更加無人負責。例如，電子政務“頂層設計”、“縱強橫弱”等幾年前早已被提出來，但至今不僅問題依然如故，而且甚至有增無減；

　　靠現有體制慣性推進，存在著“建設”順風順水成績顯著，“轉型”困難重重舉步維艱的結果。在實踐中，人們傾向于選擇先易后難的推進路徑，結果致使難題累積，矛盾加劇。其難點主要集中于信息化與改革的結合部；

　　動力結構不平衡，帶來條塊間和條塊內電子政務實踐發展的不平衡。哪里責任邊界清晰，加上權力、能力等條件較好，哪里的電子政務往往進展就大，反之就小。由于上述重要機構的缺位，便很難改變這種傾斜的動力結構，也就難以解決電子政務發展的不平衡狀態；

文章作者：汪向東