大規模推動電子政務建設已有8年，取得了矚目的進展。

　　通常對電子政務的績效成本討論是以項目為中心，而對電子政務與外部環境的關系考慮得不足。如在公共服務的效益討論中，只關注已有用戶的滿意度，對用戶的普及率與實際體驗率關注不足; 在討論電子政務成本時只關注本單位的成本而忽視項目需要的社會配套成本，忽視下級部門、社會公眾為此付出的時間精力成本; 在討論效益成本關系時只看到賬面會計成本，看不到浪費的機會成本; 在討論信息安全政策中只看到泄密帶來的損失，看不到過度保密措施使政府電子政務效率下降帶來的損失。

　　從經濟學角度看，應該從降低社會交易成本的理念來認識電子政務的貢獻，強調節約國民的時間精力，促進政府與社會和諧，提升社會合作效率，提高國民生產力，增添國家財富。

　　三方面差距

　　電子政務是信息技術大發展給各國帶來的共同機會，但各國利用該機會的能力大不相同。經濟發達國家對以互聯網為代表的信息技術革命有更多的準備，一是居民信息化能力的準備，發達國家有更高的IT應用普及率; 二是政府管理制度化、規范化的準備，已基本實現了政府管理的自動化; 三是知識經濟結構的準備，產業結構已轉向以知識經濟為中心。有了成熟的社會環境，發達國家的電子政務集中在以公眾為中心的政府服務就順理成章了。

　　中國在這三方面的準備是欠缺的，首先，中國互聯網普及率長期處于全球落后的水平，這種現狀使任何依賴于網絡的電子政務服務的影響面、服務面都要大打折扣。其次，政府的管理水平有待提高，政府的管理還處于由人治向法治的轉型期，有不少地區信息化基礎差。第三，產業結構不合理，中國經濟在總體上處于粗放經濟向集約化經濟的調整期，各地經濟發展很不平衡。經濟發達的東部沿海與北京、上海等大城市容易看到改善政府服務帶來的城市競爭力的提升; 在經濟欠發達地區，電子政務的預期效益不高相對成本卻高很多，這使得欠發達地區的電子政務一時難以進入發展的良性循環階段。

　　大規模的、運動式地推廣電子政務在效益方面有很多問題，很多實際困難并非是能快速解決的，它需要有一個知識與經驗積累的時間、環境改造與機制建設的時間。電子政務是政府管理科學化、知識化的學習過程，只有根據碰到的實際問題認真設計、研究與實踐才能逐步學得有效用的電子政務方法。

　　“一把手工程”能否具可持續性

　　電子政務項目在國內常常被稱為是“一把手工程”。“一把手”在電子政務建設中的影響力過重，“成也一把手，敗也一把手”，反而增加了電子政務工程的不可靠性。由于“一把手”的任期常常短于電子政務項目的生命期，使電子政務項目隨著主管領導的變化而變化，換一茬領導就換一茬項目，人治化的電子政務必然產生不穩定性和資源浪費。

　　提高電子政務項目的穩定性是提高電子政務效益的核心問題，電子政務執行過程中的資金浪費遠不及項目半途而廢帶來的損失更大。在建項目半途而廢造成的損失不僅是財政損失更是知識積累的損失。

　　造成電子政務項目缺乏可持續性的一個重要原因來自干部考核制度，目前的干部考核制度主要著眼于干部的當前行為，考察期遠遠短于電子政務發揮效益所需要的觀察期，這種績效考核制度易使干部滋生短期行為，做成電子政務的形象工程和表面文章。

　　將電子政務項目的長期存活率列為重要的考核指標是提升電子政務效益的重要措施，長期存活率是反映經濟合理性的指標，經濟不合理的電子政務項目很難長久存活，只有效益大于運行維護成本的業務才能在十年后依然存在。電子政務方案的核查只關注建設成本是不夠的，還應關注長期運行維護的總成本。

文章作者：胡小明