威海市電子政務工程總體規劃的主要目標是根據國家信息化領導小組提出的《關于我國電子政務建設的指導意見》及省信息辦電子政務指南的要求，在“十五”期間完成：一是建設統一的電子政務平臺、二是建設和完善重點業務系統、三是開發建設重要政務信息資源數據庫、四是開展網上咨詢和審批服務、五是基本建立威海電子政務安全保障體系、六是加強公務員信息化培訓工作。

　　威海電子政務工程，是以用戶的需求為出發點，以橫向區域性政府管理體系為主導，兼顧垂直行業管理體系。在詳細調研的基礎上，本方案充分考慮利用了政府各部門已有軟件系統、硬件設備，節省投資，避免重復建設。

　　工程的技術選型具有：實用性、先進性、集成性、開放性、安全性、容錯性、高效率、易維護性、采用WebService多層體系結構等特點。

　　威海電子政務的技術規范包括：網絡構造規范、政務數據資源交換規范、安全體系規范、各類指標體系、運行管理規范、系統建設開發規范等。

　　威海電子政務工程根據國家和省規劃的主要建設內容為：政務通信專網、電子政務平臺、安全監控和備份中心，以及七大數據庫和十二大信息系統。由于電子政務是一項龐大復雜的工程，應分期實施，擬定一期工程完成和啟動以下部分：政務通信專網、政務平臺、安全備份中心、三大數據庫及十二大系統中的政府辦公業務資源、政務決策服務、多媒體增值服務三個系統。

　　威海電子政務專網采用星形加環型拓撲結構；采用光纖千兆以太網作為主干網，使用快速以太網作為各委辦局的網絡分支。網絡傳輸協議為TCP/IP。結合虛擬網技術的網絡平臺方案，可提供10M到桌面的帶寬，既能傳遞數據，又能傳遞實時的多媒體信號。

　　為保證電子政務系統對安全性、可靠性的要求，《方案》提出網絡安全性要求包括：建立訪問控制防火墻、使用VPN以及數據加密技術、使用入侵檢測系統、建立有效的賬號管理和訪問授權體系、采用基于網絡的多層次的病毒防護策略、由容錯系統和數據備份系統相輔相成、中心機房建設要符合有關國家標準、行政上的管理規章制度要求等。根據國務院《關于我國電子政務建設的指導意見》，威海電子政務專網中的內容不涉及保密文件。因此，專網與公網只作邏輯隔離。安全技術包括：防火墻技術、VPN技術、公鑰基礎設施技術、登錄控制技術、實時監控技術、安全審計技術、制定緊急響應預案等。軟件的安全可靠性要求包括：用戶權限限制、用戶名和密碼封閉性、系統對用戶錯誤登錄的次數限制、留痕功能、屏蔽用戶操作錯誤、錯誤提示的準確性、錯誤不能導致系統異常退出、輸入數據有效性檢查等。

　　威海電子政務軟件兼容性要求包括：操作系統兼容性、異構數據庫兼容性、新舊數據轉換、異種數據兼容性、應用軟件兼容性、硬件兼容性等。

　　威海電子政務軟件測試要求包括：易用性測試、穩定性測試、Web應用服務器測試、其他測試等。

　　威海電子政務軟件文檔要求包括：用戶手冊的完整性、用戶手冊的描述與軟件實際功能的一致性、用戶手冊的易理解性、用戶手冊提供學習操作的實例、用戶手冊的印刷與包裝質量。

　　威海電子政務培訓計劃包括：管理、技術和公務員培訓三部分。

　　要求系統集成商應確保提供快速、高效的服務響應，應有一支專業素質過硬并獲得了有關資格認證的服務隊伍；除了郵寄、電話、傳真通信等手段，還可獲得在線的、個性化的服務支持。

　　威海市電子政務工程計劃分期實施。第一期工程從2003年1月到2003年12月，主要任務是建成政務通信專網、電子政務基礎平臺、安全監控和備份中心，啟動經濟信息等七大數據庫和城市通卡、綜合地理信息系統建設，基本建成政府辦公業務資源、政務決策服務、和多媒體服務三大信息系統，在市直30個委辦局試運行。工程預算約為2580萬元。三市三區的電子政務工程，在市信息辦(市信息產業局)的統一規劃和指導下，自行組織實施，工程費用由各市區自行解決。該工程的承建單位，準備從技術力量雄厚且具有墊資建設能力的公司中，通過招評標的方式確定。

　　要搞好威海電子政務，重點在領導，關鍵在協調。在工程實施過程中除了資金、技術外，必須進行配套的政務流程改革和整合，重組優化各行業管理部門的職能；為此要求成立工程協調領導小組和技術實施領導小組。

　　隨著社會與經濟的不斷發展和信息技術的進步，電子政務的某些功能或者某些技術必然要不斷更新，從外地的電子政務實施經驗看，電子政務建設是一個長期的過程，必須有持續的努力，電子政務建設才能夠取得成功；必須建立一套電子政務持續發展機制；方案建議把信息化建設經費納入城市建設預算中。

　　一、建設總目標、主要作用和指導原則

　　(一)總目標

　　威海電子政務的總目標就是運用信息技術消除政府的界限，使人們可以從多種渠道取得政府的信息和獲得政府的服務；同時，政府各部門之間和政府與社會之間通過各種電子化渠道進行溝通，促進政務公開和廉政建設，增強為群眾辦事的透明性和公正性，提高政府各部門的辦事效率和管理水平。

　　威海電子政務工程，不是簡單建立各政府部門的網站，而是以用戶的需求為出發點，以橫向區域性政府管理體系為主導，兼顧垂直行業管理體系，重組優化各行業管理部門的職能，實現“一站式”加“一網式”的服務。

　　威海電子政務一期工程的目標是：到2003年，初步實現市直政府機關面向企業和市民的審批、管理和服務業務上網運行，市直政府機關內部初步實現電子化和網絡化辦公，主要部門信息資源實現網絡共享；到2005年，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡系統，最終建成威海市政務系統共建共享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

　　(二)主要作用

　　威海電子政務的主要作用就是提供政府和公務員之間、政府和政府之間、政府和企業之間、政府和市民之間的聯系紐帶。使政府服務方式由傳統的手工方式，轉變為手工方式和電子政務方式并存，并最終過渡到完全的電子政務方式。

　　(三)指導原則

　　威海電子政務在建設上，各系統要聯合建設，共同開發，互聯互通，資源共享。

　　在管理上，要統一領導、統一規劃、統一標準、整體設計、系統建設、集中管理、分步實施。

　　在技術上，要高起點，開放式，可擴充，易升級。

　　最終要實現統籌規劃、統一標準、條塊協調、整合發展、互聯互通、資源共享的建設目標。

　　二、系統設計的指導原則

　　(一)應用體系與技術體系的關系

　　作為一個復雜的信息系統，電子政務系統是和信息技術密切相關的。近年來，信息技術發展十分迅速，各類新標準、新技術不斷出現。故此，在構建威海電子政務時必須處理好應用體系與技術體系的關系。

　　應用體系就是在電子政務系統運轉過程中由各級管理者和使用者所構成的管理體系以及其中的各類工作模型和處理流程，應用體系實際上也是推動整個電子政務系統正常運轉并發揮效能的動力源泉。而技術體系則是實現電子政務系統的手段和依據，其中包含實現電子政務所必需的各類網絡系統、計算機軟硬件系統、各類協議和接口標準等。

　　在威海電子政務的建設過程中，應用體系的構筑是整個電子政務能否成功實施的關鍵，而實現電子政務的一些具體的技術體系則是不斷變化發展的手段，不應作為設計、實施威海電子政務的核心依據。

　　(二)系統設計的基本思想

　　1、系統設計：以系統設計思想指導整個規劃、設計過程，從系統需求出發，保證系統規劃、實施方案的可行性。

　　2、技術先進：設計要符合技術發展的潮流，使系統依據的基本技術在整個生命周期中保持一定的先進性。

　　3、靈活應用：方案的設計要有技術的延續性、靈活的擴展性和廣泛的適應性及良好的用戶界面，注意分布實施的可操作性，保證前期投資的有效和后期投入的接續，最大限度的保證其繼承性和經濟性。

　　4、經濟合理：保證投資效益，在既滿足業務需求又考慮到今后發展的前提下盡可能地減少投資，同時充分考慮系統軟件、各類硬件、網絡平臺投資上的均衡性。

　　5、支持面向電子政務系統的統一安全框架：提供面向電子政務系統，全面符合國家有關信息安全的政策法規、核心技術自主的整體安全解決方案。能夠適應國際互聯網、政務專網等多層次的安全要求。

　　6、支持跨平臺、異構數據資源的應用集成：采用先進的中間件技術，提供面向多類異構操作系統、異構數據資源的集成方案。能夠有效地保護已有的各類應用體系和數據資源，節省政府投資。

　　7、支持多類分布應用體系：充分支持各類分布式應用體系的開發、構建，支持面向各類縱橫結構行政體系的應用系統構造。

　　8、支持應用模塊的快速開發和靈活部署：支持應用層的快速開發和靈活部署，能夠較完善地解決當前政府工作改革、機構調整、行政提速所導致的應用系統開發的困難。

　　9、優先選用國產設備，以及有自主知識版權的國產軟件：以解決系統的安全問題，發展民族信息產業。

　　(三)設計原則和系統集成原則

　　1、實用性：根據系統需求出發，按照系統投入結合具體運用和威海實際來設計系統，最大限度的滿足各項功能要求，確保實用性，系統應具有良好的性能價格比。

　　2、先進性：系統要采用國際上先進、成熟、實用的技術，既保證系統實現的功能，又保證系統在未來的五年內，其技術仍能滿足應用發展的需求。

　　3、集成性：系統的各個部分，既要是相對獨立的子系統，又能實現相互之間必要的信息交換，可實現自上而下、集中統一的網絡、設備監控和管理。

　　4、開放性：系統設計采用的各項設備(軟、硬件)均應符合國際通用標準，符合開放性原則，組網使用的技術要與技術發展的潮流吻合，保證系統的開放性和技術延伸性，與日后的技術應具有良好的親和性。

　　5、安全性：必須保證系統和信息的高安全性，采取必要的防范措施，使整個系統受到有意、無意的非法侵入而造成系統破壞的可能性降至最低程度。

　　6、容錯性：根據設備的功能、重要性等分別采用冗余、容錯、備份等技術，以保證局部的錯誤不影響整個系統的運行。

　　7、高效率：采用新技術和穩定的設備，將整個系統的信息流量維持在一個均衡高效的指標內。

　　8、易維護性：系統的管理、維護和維修應具有簡易性和可操作性。

　　9、采用WebService多層體系結構：應用服務應架構于中間件之上，客戶端通過統一的瀏覽器界面訪問整個系統，保持接口統一、訪問簡單、易升級、易擴充的特點

　　(四)系統建設規范

　　威海電子政務是一個內含多種應用系統的集成體系。各類應用系統彼此作用，相互鏈接形成了一個有機的數據、信息流處理體系。由于各類應用系統在應用范圍、構建方式、系統結構、數據資源等方面存在一定的差異，對整個電子政務系統平穩、高效的運行存在較大的影響。消除這些影響的重要措施就是采用統一的規范來開發建設各個應用系統。這些規范包括：

　　網絡構造規范。包括：政務網網絡設計建設規范、網絡設備選用及安裝管理、政務網互聯協議規范等。

　　政務數據資源交換規范。包括：公文信息數據規范、數據交換方式指南、信息資源存貯規范等。

　　安全體系規范。包括：安全策略制定規范、物理層安全建設規范、網絡安全規范、信息安全規范、數字證書管理規范、應用系統安全規范、系統管理規范、應急系統構建規范等。國內主要是等同采用國際標準：公安部主持制定、國家質量技術監督局發布的中華人民共和國國家標準GB17895-1999《計算機信息系統安全保護等級劃分準則》。

　　各類指標體系；運行管理規范；系統建設開發規范等。

　　以上規范有的已有相應的國際、國內標準，我們需參照執行；另外一些應在具體工作中由設計、施工、監理和管理方共同制定并執行。

文章作者：國脈電子政務網