“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證”；“構(gòu)建社會主義和諧社會，是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”[1]。加強城市管理與服務(wù)是建設(shè)和諧社會的重要方面， 提成城市管理服務(wù)水平依靠創(chuàng)新的模式與手段。以信息化為手段，集成政府各種管理資源和公共服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)井綜合解決各類問題，是現(xiàn)代城市管理服務(wù)的一種創(chuàng)新模式。

　　一、數(shù)字化城市管理是我國城市和諧社會建設(shè)的必然

　　推動我國的城市化進程，充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟聚集與輻射效應(yīng)，是我國現(xiàn)代化的必由之路。城市管理服務(wù)最根本的任務(wù)就是在城市中創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，并帶動周邊地域社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。“以人為本”，為居民提供生活質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)良城市公共空間，是政府不可推卸的責任。伴隨著城市化進程的加快，我國城市管理服務(wù)中的一些問題逐步暴露出來。快速城鎮(zhèn)化造成了非常復(fù)雜和日益增多的城市管理盲區(qū)，公共管理服務(wù)不到位，傳統(tǒng)粗放落后的城市管理服務(wù)模式不能滿足人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)空間增長的需求，已經(jīng)不適應(yīng)當前和諧社會的發(fā)展需要。各地城市管理隊伍專業(yè)技術(shù)裝備落后，缺乏綜合執(zhí)法整合能力，執(zhí)法主體地位不明確，由此造成管理專業(yè)化、技術(shù)日益深化與綜合性執(zhí)法之間的關(guān)系難以理順。現(xiàn)代城市活動日益復(fù)雜，城市病多發(fā)、復(fù)雜、疑難，而政府效益低下造成公眾利益受到?jīng)_擊，政府信任出現(xiàn)危機。政府應(yīng)對城市突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力準備不足，經(jīng)濟動員潛力挖掘不充分。這些都嚴重影響了城市中和諧社會的建設(shè)。引起上述城市管理服務(wù)中問題的原因是多方面的，其中信息化水平不高是重要原因之一。所以，在城市管理加強安全建設(shè)和動員機制建設(shè)的同時，必須突出以網(wǎng)絡(luò)為中心的數(shù)字化信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，建立并完善與之協(xié)調(diào)的城市信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市數(shù)字化，對于城市的公共管理、應(yīng)對突發(fā)公共事件和城市經(jīng)濟發(fā)展非常有效。

　　“數(shù)字城市”的作用手段是遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GNNS）、計算機技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代技術(shù)，作用對象是與城市生產(chǎn)生活相關(guān)的各方面，如基礎(chǔ)設(shè)施等，通過多主體、多層面、全方位的信息化處理、利用，達到對城市資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理與服務(wù)。從根本上講，“數(shù)字城市”提供了一種構(gòu)建和諧社會的建設(shè)性方案。“數(shù)字城市”作為城市概念和內(nèi)涵的拓展，將城市經(jīng)濟、文化、教育和安全等信息有效組織起來，形成在先進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)用系統(tǒng)，牽扯到城市電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公眾信息服務(wù)、教育、醫(yī)療、社會保障等建設(shè)和諧社會的方方面面[2]。

　　二、“數(shù)字城市”的城市管理服務(wù)創(chuàng)新

　　隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理、市政設(shè)施管理、社區(qū)管理等部門對信息化都有著廣泛的需求。城市信息化滯后將會制約城市的長遠發(fā)展。“數(shù)字城市”是實現(xiàn)城市信息化的一個重要方面，“數(shù)字城市”的最大優(yōu)點是可以在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和生活中充分利用數(shù)字信息和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息和信息資源加以整合。電子政務(wù)是“數(shù)字城市”先遣，電子政務(wù)意味著政府的公共管理和服務(wù)可以完全消除空間和時間的限制，提高了政府的辦事效率，從而使政府和市民的距離大大縮短。通過高效的電子政務(wù)促進國民經(jīng)濟和社會的信息化進程.用信息化提升城市的綜合競爭力，使信息技術(shù)成為城市發(fā)展的重要動力。

　　從本質(zhì)上講，“數(shù)字城市”是城市管理的新模式，這種全新的管理模式在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間；新模式在功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機制設(shè)計、管理對象精確化、信息技術(shù)應(yīng)用等方面，都邁出了一大步[3]。“數(shù)字城市”中的計算機、數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，為電子政務(wù)提供了技術(shù)支撐和信息交流的公共平臺，城市管理與服務(wù)將變得更加快速、高效和智能。“數(shù)字城市”推動政府將經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境從而為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，使政府更加注重社會管理和公共服務(wù)。“數(shù)字城市”下的電子政務(wù)將政府現(xiàn)有的各部門信息化系統(tǒng)聯(lián)系起來，以統(tǒng)一的面貌為社會公眾提供服務(wù)，實現(xiàn)集中式監(jiān)控協(xié)調(diào)、分布式管理；對政府機構(gòu)起到了整合和扁平化作用，使政府把主要精力放在創(chuàng)新體制和機制、營造有利于持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境上，放在為廣大公眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上；為企業(yè)提供高效的政務(wù)環(huán)境、營造公平競爭的市場環(huán)境；通過計算機網(wǎng)絡(luò)向社會提供政務(wù)信息，交互式辦公服務(wù)可以打破以往政府和社會之間任務(wù)式和被動式的關(guān)系，形成了政府、企業(yè)和居民之間真正的行為互動機制，公眾參政議政意識、企業(yè)的經(jīng)營理念都將提升到一個新境界；互動機制給所在區(qū)域注入了新的活力，必然培育和提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力，從而改善整個經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境[4]。

　　三、和諧城市管理運行模式與手段創(chuàng)新

　　城市運行的四類要素包括公共權(quán)利集合體，也就是法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，公共秩序的主要維護者，公共權(quán)利受到侵害時的主要裁定者，在我們國家通常指廣義上的城市政府（G），也包括各種黨的組織和附屬單位；企業(yè)（B），是城市運行所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供者，作為城市公共產(chǎn)品與服務(wù)提供者的企業(yè)種類眾多，覆蓋面也很廣，但狹義上特指提供水、氣、熱、園林、綠化、公交等產(chǎn)品的行業(yè)；市民（C），通常指公眾，是城市運行成果的享受者，對城市運行成果的享受是付費的，通常以直接付費或者稅的形式實現(xiàn)；公共產(chǎn)品（P），是公眾的消費、享受的對象，政府、企業(yè)、公眾通過公共產(chǎn)品發(fā)生了多種關(guān)系。要實現(xiàn)和諧城市管理，需要理順這四類要素之間的關(guān)系。（待續(xù)）

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