建鄴區是南京河西新城的核心區域，根據“現代化新南京標志區”的區域定位，打造“數字建鄴”平臺，通過信息化手段，加快區域城市化、國際化、現代化進程成為區委區政府工作的重中之重。作為南京市“構建權利陽光運行機制”的排頭兵，建鄴區政府辦公室副主任邵愛菊就此話題接受了記者的專訪。

　　據了解，建鄴區2006年3月著手進行構建權力陽光運行機制工作，成立了“區構建權力陽光運行機制領導小組”，后經由梳理行政執法權利、編制流程圖、細化自由裁量權等系列過程，于2008年1月1日正式運行。自此，各行政執法部門基本完成了“手工辦案”到“網上辦案”的轉變。

　　采訪中記者得知：在清理權利事項的過程中，建鄴區法制辦及時將清理情況與各部門溝通，經由行政執法機關的認定，最終確認26個行政執法機關網上運行的權利事項共845項，較先前的1771項減少了近一半。南京市在梳理權利事項過程中也以建鄴區為藍本，對六城區進行了統一的劃分，凸顯了規范化、簡潔化和關鍵點。“細化行政權力自由裁量權是構建權力陽光運行機制中的重點也是難點，裁量基準并無法律法規的明確規定”怎樣把握裁量尺度確是迫在眉睫需解決的問題。建鄴區各單位根據執法情況，制定相關自由裁量細則，細化執行標準，增強可操作性和透明度，通過量化使自由裁量不“自由”。“現如今，我區845項行政權力已全部在南京政務網上公示，方便群眾查閱和辦理相關事務，推進了行政權力公開透明運行。”邵主任對記者說。

　　陽光機制離不開陽光黨務、陽光政務、陽光財務的“土壤”。建鄴區南湖街道在實施強化廉政機制建設中，不斷探索、總結、創新，走出了屬于自己特色的陽光路：通過建立黨務公開欄，適時公開人事調整、黨員發展；通過建立健全重大事項決策、大額資金使用，關注民生熱點，發揮人大代表、政協委員的參謀監督作用；通過規范經費審批、公務接待、資產管理，定期公開專項資金使用情況，接受群眾監督，確保財務透明。

　　隨著權利陽光電子政務系統應用的深入，當它成為政務核心辦公平臺，并與其他系統達到信息互動時，才能發揮更大效益。建鄴區電子政務系統通過與數字城管、數字社區、數字商務等平臺的合作，系統直接辦理行政執法事項，繼而將結果反饋回系統，形成信息的完整閉環。這種“一網式”的便捷服務，在區內已逐步形成良好的社會環境。

　　“數字建鄴的奠定階段已經完成，08年的任務將重點落實在運用完善上，真正實現網上單軌制運行。希望通過數字平臺的約束，使政府職能規范化、有序化、透明化”談到未來的預期，邵主任表示：在應用、調整、完善的過程中，重點發揮網上監察職能，促進監督的便捷性和可依據性。同時與防腐倡廉、行政督察相結合，雙軌齊下，提高監督效能。

　　“數字建鄴運行平臺充分實現了資源共享，后期的可操作性以應用為目標，在過程中不斷磨合溝通，逐步形成政務人員日常辦公的載體。”采訪結束后，邵主這么概括到平臺運行的深度意義。確實，從小小的建鄴數字平臺上看，政府的行政職能通過網上運行得到了固化，減少了執法的隨意性和自由度，透明了執法的過程和結果，減少了腐敗產生的根源。可以預見，隨著電子政務的廣泛實施和不斷完善，它必將給國民帶來一個高效、廉潔、民主、服務的政府。

文章作者：郭蓓
責任編輯：許振祥