一、概述

　　1．系統建設背景

　　城市發展，規劃先行。隨著各行業信息化的推進，城市規劃和管理逐漸演變成為依賴數字化的城市信息進行決策的過程，決策的科學化直接影響到管理的效率和質量。重慶市明確提出了“建設長江上游信息中心”的目標，規劃局作為資源配置的重要職能部門，率先實現信息化，不僅是城市規劃管理部門自身的迫切需求，也是城市建設和發展的必然要求。

　　隨著重慶城市化進程的加快，城市規劃管理的任務日趨繁重。重慶市規劃管轄范圍從600平方公里擴大到5473平方公里。在日常規劃管理的過程中，市局與分局聯系頻繁，各類數據、圖件和文檔資料的交換大量增加，同時也會不斷產生新的動態圖文信息。由于城市規劃管理需要依賴圖形數據的支撐，原來基于文檔管理的“一書三證”報建系統，具有相當程度的局限。

　　綜合分析我局目前信息化的現狀，根據我市信息化的總體部署,在我局現有基礎上更進一步采用相關信息技術，充分繼承目前我局信息化的成果，針對我局規劃管理新的需求，提出我局近五年（2003-2007）信息化總體框架：包括數據體系、應用系統、支撐環境、保障措施等。

　　2．系統建設目標

　　重慶市規劃局信息化的總體目標是：建立覆蓋規劃管理業務的電子政務系統，為城市規劃提供信息化的管理和分析輔助決策工具，推進規劃管理工作的科學化、規范化、公開化，全面提高依法行政能力。具體目標為：

　　建立統一政務門戶，實現應用系統表現層的集成：門戶是我局信息系統的統一入口。不僅可避免在使用多個應用系統時繁瑣的身份認證，還可針對不同權限的用戶提供個性化服務。以地理信息系統（GIS）及相關技術為支撐，整合規劃管理相關業務數據，建立集中存儲管理以及動態更新的規劃管理數據體系，實現規劃管理信息資源的共享。以提高規劃管理效率和質量為目標，用信息化的方式進一步理順和規范工作流程，建立支撐規劃管理的應用體系，為規劃管理提供信息化的輔助工作。

　　二、系統總體設計

　　1．系統軟件應用框架

　　圖1 系統總體結構

　　整個系統按四層結構搭建，表現層為用戶提供統一入口，平臺層、系統層集成各類業務系統，數據層完成信息資源的整合、管理。各層結構分述如下：

　　（1）數據層

　　根據《重慶市規劃局信息化建設總體框架》中對數據體系建設的具體要求，平臺建立在五大類數據庫的基礎上。空間數據采用ArcSDE+Oracle管理，文檔數據采用SQL SERVER管理。

　　（2）平臺層

　　主要由GIS平臺、工作流平臺兩部分構成。平臺層作為規劃信息化建設中的應用集成支撐，除了提供靈活的流程定制功能外，還可以實現不同的業務應用定制以及它們與GIS組件的整合，滿足規劃行業不斷變化、發展的需要。

　　（3）系統層

　　應用系統大致分為三類：基于工作流技術與GIS技術的業務辦公系統，如建設項目規劃審批管理、市政項目規劃審批管理、區縣項目規劃審批管理、規劃編制管理等；基于MIS技術與GIS技術的信息管理系統，如測繪管理系統、檔案管理系統等；向政府相關單位部門以及公眾發布政務信息的網站、服務，如規劃在線，觸摸屏查詢系統。系統層主要基于平臺層實現應用系統之間的整合、交互，將不同應用系統集成在一起。采用了微軟.net 2.0技術

　　（4）表現層

　　表現層采用了微軟.net 2.0技術，構建了電子政務集成桌面（Desktop）。用戶通過單點登錄功能，登錄系統，平臺對用戶進行認證確認用戶合法后，判斷是否有新的插件，如果有則調用插件管理器自動下載到用戶本地，進行升級，用戶登錄后，系統根據用戶權限的不同，組織用戶的操作界面，為用戶提供一個統一操作模式的集成環境，用戶可以在一個界面中辦理規劃業務、查詢規劃成果和法律法規數據庫、收發內部郵件、查看統計報表等。

　　2．系統功能設計

　　圖2規劃許可審批自動化系統

　　在具體的流程實現上，該系統由數據預錄軟件，以及提出申請/提交登記表、經辦人初審、處長審核、市局會審、綜合業務管理、查詢統計、系統管理、等環節組成。這些環節可根據具體的流程要求，在DAP平臺的支持下，靈活調整。

　　（2）檔案管理子系統

　　采用仿B/S結構，通過中心內部開發的客戶端軟件，實現根據不同的數據庫，客戶端表現為不同的應用系統，系統相關信息都在數據庫中進行配置。這樣就能達到所有的應用，都可以通過同一個客戶端進行操作。

　　（3）城鎮化管理子系統

　　通過GIS技術、網絡技術和數據庫技術的綜合應用，整合集成我市城鎮化建設中相關規劃、建設、管理信息，建成我市城鎮規劃建設信息庫，支持和輔助城鎮化和城鄉規劃的基礎信息管理，對城鎮化和城鄉規劃建設進行動態監管。

　　（4）法律法規管理子系統

　　以.NET技術、大型數據庫存儲與訪問技術、全文檢索技術等為技術支撐，為市規劃局全局提供法律法規在線查詢與全文檢索，也為我局其他系統提供標準的查詢檢索調用接口，實現系統間的無縫集成。

　　三、系統特點

　　(1)基于數慧業務基礎平臺（DAP），具備組織、人員、組別、角色定義，流程、表單、界面定制，權限分配，日志管理、督辦、監控等功能，并能夠快速構建；

　　(2)實現城市規劃一書三證審批辦公自動化作業的信息系統，支持完整的規劃審批管理業務，并能迅速適應業務需求的變化，按需應變；

　　(3)具備完善的工作流控制管理體系，用以靈活地控制管理規劃局規劃審批管理工作流。在工作流控制管理平臺中定義各節點的使用權限，包括模塊、數據種類、地圖圖層等使用權限，確保系統數據安全；

　　(4)具有方便的自定義表單設計（關聯數據庫結構定義），系統界面設計，編碼管理，數據字典維護與管理，用戶操作日志管理，制圖模板的定制等功能；

　　(5)系統能自動提醒辦公人員急待辦理的任務，能統計不同經辦人已辦結的規劃項目和在辦理的規劃項目；

　　(6)實時監控各類規劃項目的進度，并根據進度情況發出催辦信息。

　　分局、市局協同辦公。結合目前局的辦件模式，系統支持分布式應用，實現分局、市局協同辦公。

　　(7)圖文綁定。在辦理過程中圖、文一起在系統內流轉，辦件人員在辦理文書的同時可以方便的對紅線進行繪制、審批，當紅線繪制完成后，可以隨著文書一起進行審批、流轉，從而實現真正的帶圖運行。

　　(8)支持文書辦理中的多地塊。允許在指定表單中動態增加/刪除地塊(如：選址會審表等)，方便辦件人員更好的填寫相關信息，以便領導審閱。

　　(9)提供基本的文書審批功能。辦件人員在處理文書時，可以作出多種處理決定：提交(簽發)、退件、廢件等，滿足實際辦件的需要。

　　(10)訪問授權功能。辦件人員在辦件過程中只能修改系統允許范圍內的文書信息，保障文書在流轉過程中的完整性，如：經辦無法修改處長/局長的審批意見等。

　　(11)文書版本管理。系統提供針對文書多版本的支持，保證同一種文書的各個歷史版本在系統中同時正常顯示，滿足規劃業務不斷變化、調整的需要。

　　(12)流程版本管理。針對審批流程發生的變化、調整，系統提供如下支持：已產生的流程繼續按照原有流程進行辦理，新產生的流程按照調整、變化后的新流程進行辦理。

　　(13)文檔打印自動分頁及樣式控制功能。

文章作者：國脈互聯