一、方案背景

　　在信息化迅速發展的今天，傳統的政府辦公模式已難以適應時代發展的要求。通過現代信息通信技術，將管理和服務進行集成，提高政府的工作效率、改進政府的組織結構、業務流程和工作方式勢在必行。

　　由于經濟與社會信息化的不斷發展，我國對政府的信息化也提出了越來越高的要求。信息技術的進步，為政府信息化的不斷深入提供了技術實現的可能。順應政府信息化的時代潮流，構建我國的電子政府，對于經濟發展和社會進步都有著重要意義。政府是電子信息技術的最大使用者，也是信息資源的最大擁有者。從我國現階段的情況看，政府的信息資源最多，占有效信息資源的2/3以上，因此，政府應當在信息資源的開發利用方面先行一步。不僅政府內部需要信息交流，社會公眾也需要及時了解政府的信息。因此，電子政務的建設與逐步完善是勢在必行的事情。

　　事實上，政府面對各種各樣業務，需要一個能夠簡潔對業務進行處理的通道，需要一個能夠實時，快速與其它工作人員溝通的方式。當前，即時通訊已經成為繼電話、傳真、E-mail之后一種最重要的溝通與交流方式。相對于以上傳統的溝通方式，IM無疑在溝通、協作方面有著方便、快捷、實時的優勢。

　　但在政府日常的辦公中，不僅僅是通過一個即時聊天工具就能夠完成主要溝通的，政府還需要網絡視頻會議、電話會議、網絡傳真、短信等快速的通訊方式與手段。所以政府需要的IM也必須是融合通訊平臺，能夠融合文本、語音、視頻等各種即時通訊手段，以及VOIP、短信、網絡傳真、視頻會議等各種新興的通訊與溝通手段。

　　但個人IM自身存在的安全性、可管理性差等諸多問題，且由于內外網的隔離而造成根本無法使得的問題，使政府用戶如梗在喉，由此我公司通過對政府行業的長期業務研究推出了GoCom WorkPlace Center系統，她是以即時通訊為基礎平臺，以靈活方便的插件形式提供如Voip、短信、網絡傳真、日程管理、網絡硬盤、內部電臺等多種通訊功能和業務功能，以接口的方式提供與外部業務系統進行集成的工作中心；她應用能夠幫助政府用戶實現即時通訊、電信通訊、信息共享和業務統一處理等各項功能，能夠為政府用戶提供實時、綜合的辦公處理中心。

　　電子政務應用的新挑戰：

　　1．信息資源分散利用率低

　　經過多年的建設與發展，電子政務在取得一些成績的同時也面臨著一些新問題，其中一個最突出的問題是，“條條專政”、“系統林立”、“縱強橫弱”。這個問題主要是在早期電子政務建設時“各地各自為戰”，缺乏統一的規劃。以至于現在信息資源開發利用水平低、資源難以共享。

　　這個問題也一直困擾著政府。政府也在尋找如何加大各類電子政務應用系統的整合，各系統之間的信息共享的方法。就現在的情形來看，信息主要是分散在了各個業務系統中，而這些分散的信息有些是需要整合在一起才能加以利用的，例如：決策系統，它是需要將各個子系統中的信息匯總在一起，然后對整體進行評估得出結論；而另外一些信息本身不需要與其它信息整合，只是由于信息過于分散工作人員無法及時獲取而已。無論是上述那種方式的信息整合需求都是現在電子政務的一大挑戰，只要是處理好其中的一個都能夠提高電子政務系統中的信息資源地利用率。

　　應該來說現在對電子政務信息整合建設而言，還有一個重要契機，那就是地方政府機構調整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中，有比較大的自主決定權。這個政策方針將會使各地在進行電子政務信息整合時提供統一的規劃和方法，有利于信息資源的整合和共享利用。

　　2．“人找事”的工作模式影響政府工作效率

　　目前電子政務系統（例如：OA系統、審批系統等）一般都是B\S結構，屬于分時業務系統。該類系統中的消息，需要工作人員時刻關注，并實時刷新頁面，如果不及時刷新頁面就很難及時獲取需要處理的業務信息。如果不在系統相關的頁面上，一些重要事情往往無法通知相關人士，而得不到到及時的審批而造成事務越積越多，影響了辦公效率；并且當用戶并發數量大時對業務系統和數據庫來說也造成了相當大的壓力，嚴重的會造成系統崩潰。

　　因此如何能夠改變現有工作模式，讓事情能夠主動、快速、準確的找到工作人員，將會有力的提升政府辦公的工作效率。

　　3．辦公環境分散影響內部協作效果

　　實際上，今天政府的信息工作者并不一定都處在一個大廳里，工作人員之間的距離也并不一定是近在咫尺。相反，從08年實現大部制開始，原先很多不同職能政府部門分散在一定地域區域內辦公。要在這種較廣泛的區域內舉行會議、進行有效的溝通，除了需要花費更多的時間外，通常會帶來一定的后勤和財務負擔。溝通效率低下可導致事務延遲、差旅和通訊成本提高、決策不明智以及個人和工作小組效率低下等問題。

　　因此政府組織需要一個方便、快捷的溝通方式，而這種溝通方式需要價格低廉，還不會受到地理位置的束縛。

　　4．對外服務手段單一影響政府服務效率

　　2009年，電子政務要更加注重實效，把服務于企業、就業等放在更重要的位置。按照這一目標，未來電子政務發展的重點，就是要圍繞服務型政府的建設，突出服務型電子政務的特點。從我國各級政府承擔的職責看，各級政府都有不同的側重點: 中央政府一般不直接為公眾提供服務，但是要利用電子政務系統提高政策制定的水平和政策制定的質量，加強對全局的指導; 而地方的政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務系統為公眾、社會提供更方便的服務。

　　而現在通過電子政務為公眾提供服務一般是采用網站的方式，這種方式對于需要審批的業務問題不大，但是對于需要咨詢、輔導這樣的服務實效性就太差，因此也急需一種實時互動的溝通方式。

　　二、GoCom? WPC 政務解決方案

　　GoCom? WPC 是GoCom WorkPlace Center的簡寫，她是一款以即時通訊系統為平臺，通過插件擴展功能應用，通過接口整合業務應用，為用戶構建一個實時協同、統一消息、集中處理業務的工作中心。

　　通過插件的擴展，GoCom? WPC能夠提供通訊的功能，包括：網絡電話、網絡短信和網絡傳真，她能夠使用戶通過GoCom? WPC的客戶端程序撥打電話，收發短信，收發傳真。

　　通過接口，GoCom? WPC能夠很方便的與業務系統進行集成。實現統一消息門戶、組織結構同步，在線狀態感知等應用，和通訊功能組合在一起能夠實現多種方式的消息提醒。

　　GoCom? WPC使得人們可以通過 PC 和 網絡的連接隨時隨地與組織上的任何人進行通訊和協作，能夠及時的獲取已集成的業務系統消息；她為政府提供了一種強大、易用、可伸縮、安全可控的政府級即時消息傳遞和消息統一集成的在線工作中心的解決方案。

　　1．統一消息、資源共享

　　早在2005年聯合國官員就在亞太城市信息化論壇上表示，全球電子政務走到了十字路口，“政府信息孤島”已成為目前阻礙信息化建設的最大瓶頸。政府信息孤島除了導致信息資源的利用率非常低外，還會出現重復投入人力，物力和財力的情況，還會降低政府的工作效率，影響政府為民服務的水平。

　　以前的電子政務在建設時更多的是各自根據需要各自建設，因此在系統平臺選型、開發技術架構選擇、數據庫的選擇等方面并沒有統一的規劃，這樣就造成一個單位內部，有用windows系統做平臺的，也有用linux、Unix的；有選擇.net做開發技術路線的，也有用java、C的；有用MS SQL做數據庫的，也有用MySQL、Oracle的。這樣為信息資源的整合帶來了相當的難度，特別是跨平臺，跨數據庫的信息整合。

　　一般來說信息整合都是采用數據交換的方式進行處理，這主要是為了解決一些必須通過多個業務系統中信息整合后再進行使用的系統。領導的決策系統就是屬于這一類型；還有一些基礎信息資源，例如：人口信息系統等也是需要與其它業務系統進行數據交換的。這樣類型的必須采用數據交換的方式整合。

　　但是我們也發現，還有相當一部分實際上不需要數據整合，而僅僅需要消息整合就可以了。例如：公文系統、審批系統等等。這類型的系統主要是用來處理工作流程，和審批流程的。這類整合的重點在于：

　　需要能夠提供一個集中顯示來自于各個業務系統中任務的界面，用戶能夠在這個界面上查看到所有需要用戶處理的任務。選擇一個任務，能夠返回到該任務所在的業務系統。當該任務產生時，能夠主動告訴用戶，這些任務在業務系統中流轉具有高效性的特點，同樣工作的流程也具備高效性的特點，但如果收件人不能及時發現接收到的任務，也會耽誤處理時間。

　　此外，在用戶協作的過程中，還需要注意資料和文件的共享，特別是群組中資料文件的共享，這種共享會提高資源的有效利用率，有利于工作效率的提升。基于這樣消息門戶的應用和群組之間的資料共享的應用，GoCom? WPC為用戶提供了消息門戶、消息提醒、業務處理和資源共享等應用模塊。

　　1.1 消息門戶

　　為了讓用戶能夠在統一的一個地方看到所有任務的提示，GoCom? WPC設計了消息門戶。如下圖所示：

　　圖：消息門戶

　　消息門戶對每一條任務信息的重要參數都進行了標記，用戶能夠很方便的在這里找到需要處理的任務或待辦。這些標記內容包括：

　　1）消息來源：用來標識消息來自于哪個業務系統；例如：OA系統，審批系統等。

　　2）消息類別：用來標識消息來自于業務系統的哪一個模塊；例如：OA系統中的“公文模塊”，審批系統中“內務審批模塊”等。

　　3）發送者：用來標識是誰發送的消息或任務。例如：張三，李四等。

　　4）消息發送的日期：用來標識消息是什么時候發送的。例如：2009-02-5 17:31:45，既是2009年2月5日下午5點31分45秒發送的。此時間為業務系統將任務提交到GoCom? WPC接口上并開始處理的時間。

　　5）主題：用來標識消息的主題，讓用戶能夠有一個大概了解。例如：關于09年1月份餐補調整的通知

　　6）詳細內容：這里用來標識消息的詳細信息，也可以用來傳業務信息的鏈接地址。GoCom? WPC的客戶端能夠顯示出該鏈接地址，用戶點擊鏈接地址能夠跳轉到與之對應的業務系統中去；如果這個鏈接里面包含驗證登陸的信息，或能夠對登陸驗證進行處理的話，還能夠直接跳轉到具體的任務頁面。

　　各業務系統通過GoCom? WPC提供的WebServices接口，按照上面描述的各項重要參數的規則，向GoCom? WPC傳送各個業務系統的消息，然后再由GoCom? WPC集中顯示在“消息門戶”中。在消息的傳送過程中，若接受方在線，則直接將消息轉發到客戶端；當用戶不在線時，GoCom? WPC先存在服務器的數據庫中，等接受方登陸后，再轉發到客戶端上。

文章作者：通軟聯合
責任編輯：鐘燕