作為國內(nèi)最大的A+H兩地上市的綜合性能源集團(tuán)下屬，神華開展內(nèi)控管理和風(fēng)險管理的標(biāo)桿單位，北京國華電力有限責(zé)任公司始建于1999年3月11日，經(jīng)過十年時間的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)效益與綜合實力穩(wěn)步增強(qiáng)，企業(yè)品牌知名度和信譽(yù)度在業(yè)內(nèi)外持續(xù)提升。截至2008年底，國華電力管理的神華控股、參股企業(yè)33家，運(yùn)營裝機(jī)容量1853萬千瓦，在建裝機(jī)容量1478萬千瓦；“上大壓小”項目裝機(jī)容量200萬千瓦；年發(fā)電量998億千瓦時，已發(fā)展成為具有一定規(guī)模的跨地區(qū)、跨電網(wǎng)的全國性發(fā)電企業(yè)。筆者認(rèn)為，國華電力的快速發(fā)展的原因之一，主要得益于科學(xué)地構(gòu)建具有自身特色的管控體系，有效提升了內(nèi)部管控能力，全面提高了公司專業(yè)化管理水平，增強(qiáng)了企業(yè)自我發(fā)展的能力，抓住了歷史機(jī)遇，實現(xiàn)了企業(yè)跨越發(fā)展，走出了一條具有國華特色的專業(yè)化管理新路，從而在國內(nèi)電力行業(yè)獨樹一幟。本文試就其管控體系的先進(jìn)性談幾點粗淺認(rèn)識。

　　一、管控體系框架設(shè)計體現(xiàn)風(fēng)險控制的管理思想。

　　COSO全面風(fēng)險管理框架認(rèn)為，內(nèi)部控制系統(tǒng)是由內(nèi)控環(huán)境、目標(biāo)制定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險反應(yīng)、控制措施、信息與溝通與監(jiān)督八個要素組成。內(nèi)部控制各要素之間的配合和聯(lián)系，組成了一個完整的企業(yè)控制系統(tǒng)。

　　國華電力管控體系在吸收借鑒美國COSO的《內(nèi)部控制整體框架》和《企業(yè)風(fēng)險管理綜合框架》的基礎(chǔ)上，按照《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》與《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，將風(fēng)險管理思想融入管控體系。不僅在公司管控體系中增加風(fēng)險管理要素，并且在監(jiān)督評價系統(tǒng)中引入全面風(fēng)險管理，將風(fēng)險識別系統(tǒng)與風(fēng)險評估和應(yīng)對系統(tǒng)貫穿管控流程和環(huán)節(jié)，以此來增強(qiáng)公司經(jīng)營的風(fēng)險預(yù)控能力，以及評估公司風(fēng)險管理水平的能力。

　　國華電力管控體系全面推廣應(yīng)用基于風(fēng)險預(yù)控、保持持續(xù)改進(jìn)為指導(dǎo)思想的NOSA五星安健環(huán)管理系統(tǒng)。經(jīng)過實踐，這個來自南非、經(jīng)由香港引進(jìn)的安健環(huán)綜合五星管理系統(tǒng)已經(jīng)在公司所屬投運(yùn)電廠扎根，北京熱電等發(fā)電公司已經(jīng)在國內(nèi)率先達(dá)到了NOSA的最高五星標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，NOSA安健環(huán)管理文化在促進(jìn)公司管理規(guī)范化，實現(xiàn)企業(yè)管理與國際慣例接軌的同時，在規(guī)范發(fā)電企業(yè)專業(yè)化管理，弘揚(yáng)先進(jìn)企業(yè)文化，創(chuàng)建國際一流企業(yè)方面起到了行之有效的推動作用。

　　二、管控體系框架設(shè)計體現(xiàn)價值鏈管理思想

　　邁克爾·波特的價值鏈理論認(rèn)為，企業(yè)要保持的競爭優(yōu)勢，實際上就是企業(yè)在價值鏈某些特定的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢。不同的企業(yè)參與的價值活動中，并不是每個環(huán)節(jié)都創(chuàng)造價值，實際上只有某些特定的價值活動才真正創(chuàng)造價值，這些真正創(chuàng)造價值的經(jīng)營活動，就是價值鏈上的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”。運(yùn)用價值鏈的分析方法來確定核心競爭力，就是要求企業(yè)密切關(guān)注組織的資源狀態(tài)，要求企業(yè)特別關(guān)注和培養(yǎng)在價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上獲得重要的核心競爭力，以形成和鞏固企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢。企業(yè)的優(yōu)勢既可以來源于價值活動所涉及的市場范圍的調(diào)整，也可來源于企業(yè)間協(xié)調(diào)或合用價值鏈所帶來的最優(yōu)化效益。

　　國華電力管控體系設(shè)計充分吸收借鑒了邁克爾·波特的企業(yè)價值鏈理論，在戰(zhàn)略決策、業(yè)務(wù)營運(yùn)、保障支持和監(jiān)督評價四大系統(tǒng)下，以發(fā)電行業(yè)價值鏈為基礎(chǔ)，劃分十八個專業(yè)化管理職能模塊，并且將業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)設(shè)置為前期開發(fā)、基建管理、發(fā)電管理、經(jīng)營管理與國際項目管理五個部分，形成公司價值鏈管理的主鏈。在戰(zhàn)略決策系統(tǒng)的指引下，本著“基建為生產(chǎn)，生產(chǎn)為經(jīng)營”的原則構(gòu)筑業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)，建設(shè)高效運(yùn)行的保障支持系統(tǒng)，通過監(jiān)督評價系統(tǒng)有效地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，從而有效提升了整個公司內(nèi)部控制能力和經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、管控體系框架設(shè)計體現(xiàn)PDCA的管理思想

　　國華電力管控體系分為縱向?qū)蛹壙蚣芎蜋M向總體框架兩個部分，縱向?qū)蛹壙蚣苡晒芸乜偩V、管控規(guī)程、工作規(guī)范匯編三個層面構(gòu)成，橫向總體框架按照PDCA原則構(gòu)筑戰(zhàn)略決策、業(yè)務(wù)營運(yùn)、保障支持和監(jiān)督評價四大系統(tǒng)，各子系統(tǒng)在職能框架設(shè)置上進(jìn)一步體現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理思想，環(huán)環(huán)相扣，形成監(jiān)督檢查，自我完善，持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理機(jī)制。戰(zhàn)略決策系統(tǒng)是前提和基礎(chǔ)，對業(yè)務(wù)營運(yùn)和保障支持系統(tǒng)起到指引和規(guī)范作用；業(yè)務(wù)營運(yùn)系統(tǒng)是戰(zhàn)略決策系統(tǒng)的執(zhí)行系統(tǒng)，規(guī)范項目基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)；保障支持系統(tǒng)對業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)提供支持和服務(wù)；監(jiān)督評價系統(tǒng)則對戰(zhàn)略決策、業(yè)務(wù)營運(yùn)和保障支持系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督、評價，一方面保障各項工作得到有效落實，另一方面及時發(fā)現(xiàn)問題，推動改進(jìn)和提升。

　　四、管控體系框架設(shè)計體現(xiàn)專業(yè)化管理思想

　　國華電力管控體系設(shè)計針對電力行業(yè)專業(yè)性管理強(qiáng)的特點，突出全員參與全過程控制的專業(yè)化管理思想。比如在基建管理子系統(tǒng)中形成了一整套先進(jìn)的管理做法和經(jīng)驗：一是實行“小業(yè)主、大咨詢”的管理模式，充分利用社會專業(yè)技術(shù)力量對基建工程實行全過程的科學(xué)管理；二是采取按照市場競爭電價反推工程總投資，有效地控制了投資規(guī)模；三是“基建生產(chǎn)一體化”的管理模式，基建提前為生產(chǎn)作準(zhǔn)備；四是實現(xiàn)了工程建設(shè)管理信息化，降低工程造價。實踐證明，運(yùn)用先進(jìn)的專業(yè)化管理手段，在項目開發(fā)、基本建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、市場營銷等管控子系統(tǒng)中緊密結(jié)合行業(yè)要求，強(qiáng)化專業(yè)管理，不僅提高了工程建設(shè)質(zhì)量，加快了工程建設(shè)速度，降低了電廠營運(yùn)成本，而且為發(fā)電企業(yè)提高競爭實力奠定了堅實的基礎(chǔ)，對于整個企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展起到了決定性的促進(jìn)作用。

　　五、管控體系框架設(shè)計體現(xiàn)企業(yè)文化的促進(jìn)作用

　　企業(yè)文化是營造公司管控環(huán)境的基礎(chǔ)。國華公司成立伊始，就將企業(yè)文化建設(shè)納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)管理水平的內(nèi)在要求出發(fā)，全面?zhèn)鞒猩袢A企業(yè)文化內(nèi)涵，構(gòu)建具有國華特色的企業(yè)文化，形成優(yōu)秀的企業(yè)文化理念和企業(yè)價值觀。一是明確了“建設(shè)人文、和諧、環(huán)保、安全、創(chuàng)新、強(qiáng)盛的現(xiàn)代化、專業(yè)化、國際化的一流電力公司”的企業(yè)愿景；二是明確了“科學(xué)和諧、厚德思進(jìn)”的企業(yè)價值觀；三是明確了“艱苦奮斗、開拓務(wù)實、追求卓越”的企業(yè)精神；四是明確了企業(yè)使命與經(jīng)營、管理、服務(wù)等理念。充分發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚力、約束力、激勵力、導(dǎo)向力、輻射力等，從而使企業(yè)的文化理念深入人心，成為國華員工自覺遵守的行為準(zhǔn)則。例如國華港電所倡導(dǎo)的家園文化“以人為本、責(zé)任到位、追求卓越、和諧發(fā)展”的核心價值觀，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理各個方面。實踐證明，企業(yè)文化對于國華電力經(jīng)營業(yè)績有著重大的促進(jìn)作用，企業(yè)文化形成的生產(chǎn)力作用，增強(qiáng)了公司的核心競爭力，從而保證了企業(yè)能夠在較短的時間內(nèi)得到快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

　　六、管控體系框架設(shè)計體現(xiàn)人才強(qiáng)企的促進(jìn)作用

　　企業(yè)管控體系的構(gòu)建關(guān)鍵在于人才。國華公司始終強(qiáng)調(diào)人才是企業(yè)發(fā)展的根本，確立了“能力本位、成就夢想”的人才觀念。在公司管控體系中構(gòu)建了以能力為核心的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制、以競爭擇優(yōu)為原則的人才選拔任用機(jī)制、以績效為標(biāo)準(zhǔn)的人才考核評價機(jī)制和以價值取向為主導(dǎo)的人才激勵約束機(jī)制，著力建設(shè)一支高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)性強(qiáng)的專家隊伍、愛崗敬業(yè)技術(shù)能手隊伍以及作風(fēng)過硬的思想政治工作者隊伍，為每個員工提供成就個人夢想、實現(xiàn)個人價值的平臺。比如三河發(fā)電公司面對員工迅速成長、成才的巨大壓力，積極為員工的職業(yè)生涯拓展空間，為員工聰明才智的發(fā)揮，個人價值的提升創(chuàng)造有利條件。五年來，該公司已經(jīng)向國華公司兄弟單位輸送人才70多名。實踐證明，只有實施人才強(qiáng)企的戰(zhàn)略，才是公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。只有把企業(yè)人才資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能促進(jìn)公司持續(xù)提升價值創(chuàng)造力和可持續(xù)發(fā)展力，從而在激烈的市場競爭中占得先機(jī)。

　　綜上所述，國華電力管控體系總結(jié)了國華電力成立以來的實踐成果，體現(xiàn)了管理者的智慧和管理水平，是一部自成系統(tǒng)的企業(yè)法典，有著顯著的先進(jìn)性、權(quán)威性、規(guī)范性和科學(xué)性，對于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理起到了有效的促進(jìn)作用，已經(jīng)成為公司的行為準(zhǔn)則和決策依據(jù)，也是公司管理制度創(chuàng)新走向成熟的一個重要標(biāo)志。目前，國華電力已經(jīng)確立新的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：力爭用五年左右的時間，再造一個神華國華電力，真正成為國際一流發(fā)電企業(yè)。（神華國華徐州發(fā)電有限公司 張長生）