海南省紀委官方網站近日發布《中共五指山市委關于巡視整改情況的通報》，該通報披露了對巡視組指出的五指山市大部分建筑項目存在容積率調整未嚴格履行規劃變更程序，違規調整建設項目用地規劃，經營性建設項目調整容積率、拖欠土地出讓金，依法辦事意識淡薄、個別部門謀取不正當利益，政府相關部門監管不力，建筑材料市場混亂等問題的整改情況。

　　2014年9月28日至11月28日，海南省委巡視四組對五指山市進行了為期2個月的巡視。今年3月19日，海南省委巡視組向五指山市委反饋了巡視意見。五指山市委在前述通報中認為，省委巡視四組實事求是、全面客觀、嚴謹中肯地指出了我市在黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央八項規定和反對“四風”、執行政治紀律、執行民主集中制和選人任人等四個方面存在的突出問題，同時也很有針對性、指導性地提出了五個方面意見和建議，為該市進一步抓好黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向，對做好今后一個時期全市各項工作具有十分重要的指導意義。市委完全贊同和誠懇接受省委巡視四組的巡視意見，并把巡視整改工作作為當前一項重大的政治任務，全力以赴、不折不扣地抓好整改落實。

　　通報稱，五指山市委把查辦違法違紀案件工作擺在巡視整改工作的突出位置，全力支持市紀委監察機關、司法機關出重拳加大查辦力度，全力遏制腐敗蔓延勢頭，推進反腐敗工作深入開展。五指山市紀委成立專案組對省委巡視四組移交的19個問題線索已全部進行了排查評估、分類處置，并組織核查。現已查結問題線索17個，其中立案調查問題線索15個,立案19宗23人(涉及科級干部11人),移送司法機關7人，經初步核實了結問題線索2個；其余2個問題線索正在抓緊核查。

　　同時，五指山對省委巡視四組移交的27件信訪舉報材料，及時進行全面的篩選、分流和處理，處置率為100%。其中，反映黨員干部問題17件、涉及群眾民生訴求問題7件、涉法涉訴問題3件，均已全部辦結。

　　《中共五指山市委關于巡視整改情況的通報》稱，當前，該市的整改工作取得了階段性成效，但與省委巡視組的要求相比還有一定的差距，還需要常抓不懈、久久為功。下一步，我市將嚴格對照巡視反饋意見，繼續抓好整改工作，著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫，真正以整改的實際成效取信于民。

　　以下為海南省委巡視四組在巡視中發現的問題及五指山市的整改情況。

　　存在問題：

　　農業綜合項目管理混亂，財政專項資金管理不規范，涉農部門腐敗案件高發頻發

　　整改情況：

　　一是進一步規范市級財政專項資金管理。研究制定了《五指山市市級財政專項資金管理辦法》，對資金的設立、調整、撤銷、預算編制與執行、績效評價、監督檢查等程序做出明確的規定，切實提高資金使用效益。二是強化扶貧資金監管。研究制定了《五指山市財政專項扶貧資金管理辦法》，規范財政扶貧資金的使用范圍、審批流程，有效地杜絕違規操作。針對五指山市扶貧辦連續三任領導班子出現違紀違法行為的問題，重點加強扶貧隊伍建設，從財務管理、廉政建設等12個方面完善了內部監督管理機制。三是制定涉農資金使用公示制度。明確要求從今年起，所有涉農資金分配使用必須通過公示欄、政府網站等公開，主動接受社會監督。四是加大審計力度。加強政府投資項目、重點民生資金和民生項目落實情況跟蹤審計，穩步開展文明生態村審計調查和民政專項資金績效審計。五是依法追回涉農資金。截至5月15日，累計追回涉農資金275.3萬元，其中化肥采購資金159萬元、擠占農綜項目資金27萬元、大棚建設財政補貼資金89.3萬元；升級改造設施大棚30畝、補建65畝。六是嚴肅查處財政補貼大棚建設等涉農資金使用違法違規問題。將市農業局原局長、副局長和市財政局農財股原股長等3名責任人依法移送審查起訴，對市扶貧辦原主任、副主任等9名責任人給予黨紀政紀處分，2名合作社法人代表被刑事拘留。

　　存在問題：

　　大部分建筑項目容積率調整未嚴格履行規劃變更程序，違規調整建設項目用地規劃

　　整改情況：

　　一是嚴格執行《五指山市建設用地容積率管理規定》，進一步規范城鄉規劃指標調整程序。明確必須按照土地出讓合同或用地批文規定條件進行土地開發利用，嚴格按照批準規劃條件進行建設，不得擅自更改容積率。土地出讓后，規劃設計條件確定容積率指標需要調整的，必須符合國家和省技術規范，滿足限定條件，經市政府批準方可按程序調整容積率。同時，把組織專家對規劃調整的必要性和合理性論證、利害關系人意見征求、社會公示以及市規委會審議作為容積率調整的必要環節，有效杜絕違規操作。二是全面核查2006年以來43宗項目容積率調整(重點是7個容積率達5.0以上的房地產項目)問題，相關部門對違紀違法行為介入調查。

　　存在問題：

　　經營性建設項目調整容積率、拖欠土地出讓金

　　整改情況：

　　一是市政府研究制定《五指山市房地產項目用地調整容積率補繳土地出讓金專項清理工作方案》，成立市房地產項目調整容積率補繳土地出讓金專項清理工作領導小組，全面啟動容積率追繳專項清理工作。進一步明確了清理范圍，將2006年至2014年市政府批準調整項目用地容積率且需補繳土地出讓金的房地產項目(包括商品住宅、商業、酒店、旅游等開發項目)以及未經合法批準擅自超過原容積率建設的房地產項目作為此次清理工作的重點，建立清繳工作臺賬，規范清繳工作程序，依法督促項目業主限期補繳土地出讓金，完善用地手續。二是不斷強化對拖欠的增容費催繳工作的督促，每周匯總通報追繳工作進展，多次對森林湖、檀溪谷、明珠花園、水晶國際、百貨大樓、香山花園等欠繳增容費的項目業主進行約談。經審核確認，全市2006年以來調整容積率的43宗項目中，容積率調整批復文件過期失效1宗(富田酒店)，實際規劃報建不超容2宗(雨林璞玉、蝶泉灣)。截至5月15日，完成增容費追繳9宗共6832.7萬元，向法院提起訴訟并判決勝訴1宗，發送追繳通知21宗，完成評估準備發送追繳通知8宗，正在評估1宗。接下來，我市將繼續加大追繳力度，對拒不繳納增容費的項目業主依法向法院提起訴訟。

　　存在問題：

　　依法辦事意識淡薄，個別部門謀取不正當利益

　　整改情況：

　　一是認真落實《中共五指山市委貫徹落實十八屆四中全會和省委六屆七次全會精神全面推進法治五指山建設的實施意見》，加快推進法治政府、法治社會建設。研究制定了《責任分工方案》，對全市全面推進法治政府、法治社會建設進行了細化分工，進一步明確了責任主體和目標要求。二是進一步規范政府法律顧問團工作，研究制定了《五指山市人民政府法律顧問團工作規則》，充分發揮法律顧問團在市政府管理和決策中的職能作用。三是強化監督考核，將規范行政行為、強化行政監督作為推進依法行政、依法治市的重要手段，集中對全市35個部門開展2014年度依法行政考核。四是大力加強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政培訓力度，制定2015年度領導干部培訓計劃，將依法行政、法治建設作為重要培訓內容。今年來，先后舉辦領導干部依法辦事與嚴明紀律等專題培訓班6期，累計培訓860人次。五是全面梳理匯總現有各類規章制度70項，制定學習計劃，扎實推進干部職工學習常態化，著力營造學習制度、遵守制度、執行制度的良好氛圍。六是責成有關部門追回五指山市建安公司借款297.8萬元，及時挽回了經濟損失。

　　存在問題：

　　政府相關部門監管不力，建筑材料市場混亂

　　整改情況：

　　一是持續開展河砂、水泥、混凝土等建筑材料市場問題專項整治工作，對鋼筋和水泥銷售單位開展摸排暗訪，嚴肅查處把控、抬高建材價格行為。研究制定《五指山市開展打擊河道非法采砂專項整治行動方案》，由市國土局、市水務局牽頭全面開展河道非法采砂專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為，營造規范的市場環境。二是全面排查阻撓河道采砂場中標單位進場行為，保障采砂場正常生產運營。經市國土局核實，當前全市河道采砂礦權共有7個，已經公開掛牌出讓6個，其中2013年9月出讓4個(3個砂場陸續進場投入生產，1個砂場因離市區較遠，運輸成本較高未投入生產)，2014年5月新出讓2個，現已通過環評，正在申請采礦許可證號，待批復后即可進場開采。市公安局重點對當前正在開采的3家采砂場進行了詢問調查，同時加大措施確保生產經營秩序正常。