蘭州推動“強制休假”欲終結(jié)“有假難休”

　　一些新規(guī)定“跑偏”引來質(zhì)疑，一些“約定俗成”成最大障礙

　　“休假申請——交吧，擔(dān)心惹怒了領(lǐng)導(dǎo)；不交吧，原本應(yīng)休沒休的年休假補貼算是沒了。”在蘭州市某機關(guān)單位工作的趙女士，在“五一”小長假結(jié)束后就寫好了申請，但鎖在抽屜里已經(jīng)整整一周，愣是沒敢拿出來。

　　讓她觀望、彷徨也犯難的這份申請，與蘭州市近日下發(fā)的一份文件有關(guān)。

　　終結(jié)“有假難休”，不強制難以落實

　　5月4日，蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實施辦法》，其中明確規(guī)定：“凡經(jīng)批準執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度的機關(guān)事業(yè)單位中工作1年以上的工作人員，均可享受年休假待遇”；“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補貼不再發(fā)放”；“不安排工作人員休年休假的機關(guān)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府人社部門責(zé)令限期改正”。

　　該《辦法》一出即刻引發(fā)當?shù)芈毠さ钠毡殛P(guān)注。 1995年，《勞動法》就明確了國家實行帶薪年休假制度，提出保障職工休假權(quán)利；2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺，細化了職工休假方法以及單位違規(guī)處分；2013年國務(wù)院印發(fā)《國民旅游休閑綱要》，并設(shè)定發(fā)展目標，希望到2020年，職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實。

　　對蘭州市政府的決定，許多人紛紛點贊。媒體評論員張永恒、惠銘生等人認為，雖然帶薪休假制度至今已有20年了，但“有假難休”的現(xiàn)實卻讓許多職工深感無奈，不強制不足以推進落實，希望此舉產(chǎn)生示范效應(yīng)，使“國民福利”能最終落實到每個職工的身上。

　　“國民福利”變成了“少數(shù)人的福利”？

　　5月10日，有關(guān)強制帶薪休假的爭議再起。

　　當日上午10時，蘭州市人社局黨組書記、局長吳永建帶領(lǐng)局機關(guān)部分處室、二級單位負責(zé)人走進當?shù)孛襟w開辦的一檔電視節(jié)目。現(xiàn)場有觀眾通過微信就帶薪年休假問題進行提問：請問《辦法》中是否包括機關(guān)事業(yè)單位的聘用制工作人員，聘用制工作人員可否享受帶薪工休假？吳永建現(xiàn)場明確答復(fù)：做這項安排時，主要針對的機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員和事業(yè)單位正式的工作人員，沒有包括臨時聘用人員。

　　這樣的公開答復(fù)一出，甚至讓現(xiàn)場的許多工作人員都深感詫異。一位電視臺的工作人員表示：“我們都屬于事業(yè)單位的聘用人員，這樣的規(guī)定意味著我們既不能享受帶薪休假，更沒有應(yīng)休沒休的年休假補貼。

　　強制休假為什么就這樣變成了強制不休假？”

　　“強制”帶薪年休假何故“跑偏”落實國家的帶薪年休假制度，在蘭州為何被媒體質(zhì)疑“跑偏”？據(jù)悉，蘭州市新出臺的“強制”帶薪年休假《辦法》，并非由人社局獨自做出，而是在4月20日召開的蘭州市委有關(guān)會議上審議并通過的。

　　有關(guān)人士介紹說：出臺這個《辦法》，目的在于維護機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假權(quán)利，切實關(guān)心干部職工身心健康，調(diào)動干部職工工作的積極性。記者在采訪中了解到，文件出臺后在各機關(guān)事業(yè)單位職工中就引發(fā)了一輪波動。某機關(guān)單位工作的趙女士說：“眾所周知，政府不帶頭、領(lǐng)導(dǎo)不帶頭，普通工作人員哪里好意思休假，所謂帶薪休假長期以來都是‘空頭支票’。以前，機關(guān)事業(yè)單位還有應(yīng)休沒休的年休假補貼，現(xiàn)在也取消了，這到底是讓我們休還是不休？”

　　有調(diào)查顯示，落實帶薪休假比較好的集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實得相對較差。落實企業(yè)尤其是民營和中小企業(yè)職工帶薪休假，顯得尤為迫切和重要。許多靠加班加點想多拿些收入的職工選擇不休，靠訂單趕工期的企業(yè)主也不愿放職工帶薪假，一些企業(yè)職工提出休假申請后很可能就面臨辭職走人的“報復(fù)”——這些現(xiàn)實中存在的“約定俗成”現(xiàn)象，被認為是推動“強制休假”過程中的最大障礙。

　　“我們原本希望政府部門能率先做出表率，并把強制帶薪休假納入勞動監(jiān)察范圍，對企業(yè)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對既不安排職工帶薪休假又不支付任何經(jīng)濟補償?shù)膯挝唬勒辗ㄒ?guī)限期整改。”一位在非公企業(yè)供職的職工對記者說：“但是現(xiàn)在按照蘭州市人社局的說法，連機關(guān)事業(yè)單位的臨時聘用人員都不管，我們非公企業(yè)的員工就更沒有指望了。”