部分省份再婚家庭“準生”政策

　　新華社電近日，網傳貴州省荔波縣一名女教師懷孕5個月，持有安徽省二胎準生證卻被認定不符合貴州當地政策被要求引產，一同引發關注的還有一份荔波縣教育局與荔波縣衛生和計劃生育局聯合下發的《關于責令終止妊娠的通知》。

　　貴州省衛生計生委回應稱，已向荔波縣衛生計生部門了解核實有關情況，同時與安徽省衛生計生委進行了溝通。貴州省衛生計生委認為，該女教師覃誼生育行為可適用《安徽省人口與計劃生育條例》的規定，荔波縣教育局與衛計局聯合下發的要求覃誼終止妊娠的通知無效。

　　據貴州省衛生計生委提供的情況，荔波縣民族高級中學教師覃誼與貴陽機場職工蒙紹平于2015年2月10日登記結婚，雙方均為再婚，且均非獨生子女。覃誼與前夫育有一女，蒙紹平與前妻育有一女。2015年2月17日，覃誼在安徽省屯溪區人口和計劃生育委員會辦理了二孩生育證。

　　覃誼原戶籍為貴州省荔波縣玉屏鎮，于2015年2月9日將戶口遷至安徽省黃山市屯溪區，蒙紹平現戶籍為貴州省貴陽市云巖區。

　　據了解，貴州省衛生計生委請示了國家衛生計生委有關部門，根據國家衛生計生委基層指導司意見，覃誼生育行為可適用《安徽省人口與計劃生育條例》的規定，荔波縣教育局與衛計局聯合下發的要求覃誼終止妊娠的通知無效。

　　追訪

　　公職人員受雙重約束

　　覃誼獲得的安徽省黃山市屯溪區計生委出具的《生育證》上寫道，“經查，你們符合《安徽省人口與計劃生育條例》第二十條第一款第四項，同意生第二孩。”

　　經查閱，該條文為“再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復婚夫妻”。

　　而荔波縣教育局和荔波縣人口和計劃生育局聯合做出的《關于責令終止妊娠的通知》則寫明，根據《貴州省人口與計劃生育條例》第三十四條第四項的規定，你與蒙紹平再婚后，不符合再生育子女的條件。

　　經查閱發現，該條文為“夫妻雙方或者一方是國家機關工作人員、企業事業單位職工、城鎮居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女”。第四項為“一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過子女的。”

　　此前，荔波縣教育局有關負責人對媒體回應，雖然覃誼在安徽辦理了生育證，但因其工作在貴州，需依據屬地管理原則對待。記者查閱《貴州省人口與計劃生育條例》，其中規定，若國家機關工作人員、企業事業單位職工違反條例規定生育，將予以開除，并征收社會撫養費。

　　北京大學社會系教授陸杰華認為，在這種情況下，當事人的生育問題不僅涉及到戶籍，還牽涉到其身為學校教師，有公職身份的情況。在這樣的情況下，當事人其實受到了雙重約束，兩地的部門在裁定上各有其標準。

　　為享寬松政策遷戶口

　　根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

　　中國人口與發展研究中心姜衛平主任介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。這導致了各地的生育政策存在差異。

　　我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例，然而，多省對于“再婚家庭”的生育政策規定的放開程度卻不相同。在實踐中，也出現了類似覃誼這樣“為生孩子而遷戶口”的現象。

　　北京大學社會系教授陸杰華認為，由于再婚計劃生育政策是由各省規定，各省的尺度條件和差異是明顯的。出現跨省遷戶口產子的現象背后的原因與“高考移民”是類似的，由于各地的公共政策不相同，因此大家愿意去“政策高地”。

　　他認為，目前，一些地方在GDP和人口等統計時，都把居住半年以上的流動人口納入常住人口之中。但是在社會服務和公共政策上，應該用什么標準，在這個問題上還有很多沖突。所以應從國家層面出臺統一的實施意見和統一的標準，而不是由各地去執行。對于異地生育的現象，應該制定可操作的辦法。

　　梳理

　　喪沒喪偶、孩子歸誰都是再婚生子門檻

　　“單獨二孩”政策落地后，多地都修改了本省的計生條例，其中有對于再婚夫妻的生育政策調整。

　　各地對再婚家庭的生育政策中采取了不同的限制條件，規定比較細致。記者統計了21省份對再婚家庭的計生政策，以累計子女數量為“分水嶺”，將各地對于再婚夫妻的生育政策分為2種。

　　第一種是對于再婚家庭的計生政策相對寬松，再婚夫妻子女累計不超過2個的，可以再生一胎。如安徽規定，只要再婚前生育子女合計不超過兩個，再婚家庭可以再生一個。

　　實踐中，一些省份對這個政策增加了限制條件，如天津、重慶等地要求，此前生育的孩子在離婚時被判給前任配偶撫養，新組家庭無子女的可以再生一胎。

　　第二種則是覃誼所在的貴州省的情形，即再婚夫妻雙方累計只有一個子女的。一些省份的表述為，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育。如北京、河南、廣西等省份均采取這樣的政策。

　　此外，對于“喪偶再婚”情況規定，各地也不一樣。多地規定喪偶再婚時帶兩個孩子，另一方為初婚或未生育過的，可以再生一胎，如重慶、四川等地。

　　“單獨”再婚生育部分省份放寬政策

　　值得注意的是，江蘇和湖南把“單獨再婚”的情況納入規定范圍，如提出只要再婚夫妻其中一方是獨生子女且未生育過，在另一方已有2個孩子的情況下也可再生一個。

　　記者梳理發現，多地在“單獨二孩”政策落地后對再婚家庭生育政策進行了修改，如上海、重慶、江蘇、陜西、遼寧等地。

　　在一些省份的規定中，“單獨二孩”的政策也適用一些再婚家庭。如江西省單獨兩孩政策適應于“再婚前一方或雙方均只生育1個子女，再婚后未再生育的”情況。

　　目前，浙江省依舊在對現行的計生政策進行調整。浙江衛計委近期對外發布了《浙江省特殊情況再生育規定(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

　　針對再婚夫婦，這份征求意見稿取消了當前家庭子女數1個的限制，改為“再婚夫妻在婚前雙方曾生育子女合計不超過兩個的”，也可以申請再生育。

　　在中國人口與發展研究中心主任姜衛平看來，隨著近年來社會的發展，各地已經出現生育政策趨同的趨勢。從長期的發展來看，各地的計生政策有望實現一體化，一些尚未調整的地方也有可能會對現有政策進行調整。

　　(注：再婚家庭生育政策綜合各省份計生部門官網及公開報道)