一公斤馬鈴薯要多少錢？在中國優質馬鈴薯生產第一大縣陜西定邊，今年的市場價格是一塊多錢。然而在五年前，當地一家企業憑借一份1萬公斤馬鈴薯的收購合同成功將800萬元財政貼息貸款轉走。折算下來，一公斤馬鈴薯價格高達800元，堪稱天價。

　　這還只是冰山一角。警方調查后發現，圍繞這家企業產生的財政貼息貸款壞賬可能高達4000萬元，企業因此癱瘓。目前，主要涉案嫌疑人因涉嫌合同詐騙已被批捕。案件終有水落石出的一天，但針對財政貼息貸款的審批、發放、監管的反思卻剛剛開始。

　　陜北貼息貸款騙貸第一案

　　陜北重鎮定邊屬農業大縣，馬鈴薯是全縣第一大宗農作物，“定邊洋芋”已被注冊為“地理標志保護產品”。當地政府聯合農業發展銀行向符合條件的企業發放財政貼息貸款，借款人只需歸還本金或少部分的利息，貸款審核、發放、還款由政府主管部門和放款銀行全程監管。

　　陜西省榆林市治國榮源糧油貿易有限責任公司(以下簡稱治國公司)正是一家以馬鈴薯為生產原料的農業龍頭企業，2011年8月之前，大股東張治國一直任公司董事長。

　　2010年4月，治國公司與寧夏紅寺堡區自成馬鈴薯專業合作社(以下簡稱合作社)簽署《馬鈴薯種植及收購合同》，約定向合作社購買1萬公斤馬鈴薯，收購價從每公斤1.2元至1.6元不等，治國公司為此支付的種植費竟高達800萬元。

　　同年5月，治國公司從中國農業發展銀行定邊縣支行(以下簡稱定邊農發行)獲得貼息貸款1000萬元；同年6月，貸款中的800萬元被轉入合作社賬戶。

　　一次偶然機會，公司其他幾位股東知道了這份蹊蹺的合同。他們發現，治國公司非但沒有購回一顆馬鈴薯，800萬元合同款反而被轉入張治國在銀川的個人賬戶。

　　進一步調查后，股東們得到了更加令人震驚的消息：此前，治國公司還曾利用定邊農發行發放的另外3000萬元貸款向北京一家公司高價購買過兩條落后的產品生產線，金額高達2200萬元。

　　2011年，定邊縣公安局介入案件調查。2015年4月，記者從定邊縣檢察院獲悉，嫌疑人張治國已被批捕。這類騙取財政貼息貸款的案件在定邊縣還是第一起，在陜北也鮮有發生。

　　層層監管因何失靈？

　　令治國公司幾位股東想不通的是，合同明顯有問題，銀行為何還能放款？

　　治國公司現任法人代表鐘文發告訴記者，《馬鈴薯種植及收購合同》中約定收購數量為1萬公斤，即使都按一等品計價也只需付款1.6萬元，而治國公司竟然一次性支付了800萬元。按照實際支付的800萬元倒推，治國公司理應購得500萬公斤馬鈴薯，這是公司10年深加工的總量。同時，定邊本身就是馬鈴薯主產地，為何要舍近求遠從寧夏采購？

　　對于此前的生產線采購合同，鐘文發也認為“漏洞很明顯”——合同簽訂前張治國曾帶著定邊縣政府人員、農發行人員到北京考察，考察的結果就是每條生產線的合同價格從821.2萬元提高至1100萬元，多出的557萬余元同樣進入張治國的個人賬戶。

　　這樣的合同為何能通過定邊農發行的審核？帶著疑問，記者聯系了定邊農發行，辦公室負責人以“領導不在”為由拒絕回應。記者致電時任定邊農發行行長的曹治廣，曹治廣稱當時貸款發放是銀行領導層集體決策的結果。

　　按照國家政策要求，各級財政部門也要嚴格監管財政貼息貸款的發放和使用。在榆林市財政局下發給各區縣的一份文件中記者看到：在撥付貸款貼息項目資金過程中，要嚴格實行縣級報賬制。如存在弄虛作假騙取貼息資金等行為，要及時終止項目并上繳項目涉及的財政貼息資金。

　　定邊縣財政局相關負責人在回復記者采訪時稱，貸款審批、發放的實際工作由定邊農發行完成，為幫助治國公司獲得貸款，縣財政局還向定邊農發行存款700萬元作為質押，現在也已成為壞賬。

　　定邊縣檢察院一位檢察官告訴記者，本案中政府及銀行相關人員如果涉嫌瀆職，檢察院反瀆職局會在必要時介入追責。

　　農業龍頭企業陷入困境

　　工商底檔顯示，治國公司成立于2006年，是一家注冊資本2000萬元的股份制民營企業。通過西洽會招商引資，治國公司落戶定邊。

　　一位當地企業界人士告訴記者，政府和銀行最初對治國公司發展前景普遍看好，把縣里工業區中最好的地塊拿出來給其建廠生產，還經常組織企業界人士去廠里參觀考察，將其作為招商引資樣板打造，但最終疏于監管的4000萬元貸款將治國公司拖入泥淖。

　　鐘文發告訴記者，騙貸的蓋子被揭開后，從2011年5月開始，公司已經處于癱瘓狀態。如今的公司廠區雜草叢生，一個新的生產車間建了一半就爛尾了，一部分廠區被租賃給一家機械加工廠以彌補些損失。

　　為幫助企業擺脫困境，定邊縣政府曾致函榆林市農業局，希望恢復其“農業產業化市級重點龍頭企業”資格，同時給予適當的政策補助資金，幫助企業加快項目進度。

　　為重新啟動生產，鐘文發和其余股東陸續核查了公司成立以來的資產、投資、債權、債務情況，累計償還了400余萬元銀行利息，但對于之前的窟窿仍是杯水車薪。鐘文發不知道，被4000萬元貸款擊倒的龍頭企業還能不能重振雄風。