“法定規劃束之高閣，非法定規劃大行其道。”安徽省住建廳規劃處處長胡厚國說，由于總規、控規等法定規劃編制內容龐雜，報批審批程序繁瑣，致使當前一些地方領導拿“非法定規劃”貫徹自己的意圖建設城鎮現象普遍存在。

　　一些地方在搞發展競賽、招商“大戰”的背景下，不少項目“先上車后買票”“邊上車邊買票”問題比較突出。在這樣的潛規則下，基層規劃干部不得不面臨可能要承擔的法律風險。

　　“不調規劃就調整人?！辟F州省鎮遠縣住建局副局長楊德剛告訴《經濟參考報》記者，“按規定，改規劃要聽證，但事實上，領導要求調整規劃往往比較急，早上開會說要調，下午就要求拿出方案來，沒有時間走程序。特別是招商引資，不按照資方意思人家不來。”

　　“真的想盡快退休！”內蒙古某地級市規劃局負責人坦言，“在這個崗位上感覺壓力很大，城市快速發展，前頭領導要求你要‘敢擔當’，后頭紀委、審計緊跟著。不做，說你‘沒擔當’，做了，就要突破。”

　　這位負責人說，一家企業愿意在該市投資大面積地綠化荒山，但提出要從中拿出一定比例的土地搞旅游開發的條件?？偟膩碚f是一件好事，但荒山地區不屬于規劃區，規劃部門不得作出行政許可，如果非要干這件事，就得突破規劃。

　　一些基層規劃工作者頗感憂慮，“規劃就是利益調整”，其審批與市場聯系緊密，是一個腐敗風險較高的領域。有時候來自上級領導的壓力有可能將他們推向違規的邊緣。

　　“我親眼看到過在一份報告上，市長批示某個項目的容積率應當調高到多少。”一名受訪規劃干部告訴記者，他們最頭疼上級為開發商調整規劃打招呼。

　　“很多案件上，板子最終落在了我們頭上?！绷硪幻茉L規劃干部告訴記者，他曾遇到有領導為避免白紙黑字留下“把柄”，竟簽出“按我電話指示意見辦”的批示，讓他哭笑不得。

　　《經濟參考報》記者了解到，基層規劃工作者還普遍遭遇到規劃執法“困境”。“執法太難，經常被執法對象被拿著磚頭追著打，心里很難受。”貴州省黔東南州規劃局城鎮科科長吳碧波說，“以前在縣里工作，執法條件很差，沒有執法車只能騎著摩托下鄉，沒有制服證件只能拿文件講道理?！?/P>

　　吳碧波有些激動地說：“有那么好的城鄉規劃法，為什么規劃還是這么亂？很多房開項目擅自突破規劃，可真正處罰的有幾個？國土使用要是觸碰紅線，國土部門可以直接約談書記市長，規劃部門好像是孤軍作戰，規劃法的執行力和威懾力上還遠遠不夠?！?/P>

　　“打個不恰當的比方，我們有點是干著‘天使’的事情跟‘魔鬼’打交道。”陜西省寶雞市城鄉建設規劃局副局長付菊芳說，作為規劃實施的監督者，他們有時候跟“無良開發商”博弈時“一不留神一松口，可能該建的學校就沒了”。

　　規劃編制種類太濫也讓基層規劃部門“不堪重負”。楊德剛說，為做各類規劃，局里欠下了幾百萬元的債務。除了總規等法定規劃外，他們一年至少還要做七八個專項規劃?！耙恍ｍ椧巹潧]有太大必要，又不是法定規劃，可操作性也不大，但上面要求必須做”。

　　貴州省住建廳總規劃師王春說，廳里面每年光組織規劃審批就忙不來，靜下心來研究規劃很難。以組織專家評審會為例，前幾年，在請部門方面還能請來處長，現在都是科員，評審會太多，而且往往“規劃做半年，評審用半天”，導致評審質量也不容樂觀。

　　理想與現實的激烈碰撞，讓一些規劃人才感到失落并逐漸從規劃部門“出走”?！叭瞬哦倘?、青黃不接是基層規劃部門一大困難。”包頭市規劃設計研究院副院長趙娟不無擔心，“好一點的人才都外流出去，即使一些臨時聘用人員，一有條件就跑了?！?/P>

　　吳碧波告訴《經濟參考報》記者，前不久，他的一個同在基層規劃部門工作的校友，因為“實在看不慣、受不了這個環境”，辭職到一個公司去了。