海南省陵水黎族自治縣縣委書記王雄(資料圖片)

　　天津市寧河縣縣委書記李樹起(資料圖片)

　　黑龍江省賓縣縣委書記趙革京華時報記者王海欣攝

　　徐州市銅山區區委書記畢于瑞(資料圖片)

　　郡縣治則天下治。縣委書記既是基層干部，又是一方“統帥”。其實，習近平總書記也曾經擔任過縣委書記，對縣委書記崗位之重要、責任之重大，有著切身感受和獨到見解。他在24年前就曾著文論述縣委書記一職的重要性，并將其稱為“芝麻官”千鈞擔。今年1月12日，習近平又親臨中央黨校第一期縣委書記研修班，與進修的縣委書記學員們進行座談交流。在今年的全國兩會上，也有一個特殊的群體——他們既是人大代表，又是縣委書記。京華時報通過對4名縣委書記人大代表的同題問答，了解縣委書記們對基層治理的思路、想法和做法。

　　問題

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　　中國經濟增速放緩，下行壓力明顯，中央將這種形勢定義為新常態，縣域經濟受到的最大挑戰是什么？怎么解決？

　　李樹起：區域經濟發展也面臨著新常態問題。兩個方向說，有壓力，也有機遇。比如說天津機遇非常大，歷史難得。京津冀協同發展、自主創新示范區有很多政策空間、一帶一路、自貿區、濱海新區先行先試的試驗區。雖然經濟下行壓力比較大，天津機遇還是很大的。我們寧河在京津唐的中心區域，有區位優勢，有交通優勢，產業基礎也相對比較好，會有所作為。

　　趙革：就是如何認識新常態，適應新常態，引領新常態，協調處理好穩增長、促改革、轉方式、調結構、惠民生。過去靠拼資源、拼環境、拼人力成本來維持高速增長，如今已經難以為繼。在這時候如何把經濟增長保持在合理區間運行？主要還要靠改革驅動、創新驅動。同時，合理區間還有一個要義，就是看財政增長，看就業水平，還要看經濟增長是依靠什么來支撐的。另外，各級領導干部需要樹立法治思維、法治方式來推動發展，改善民生，這也是依法治國的具體體現。

　　畢于瑞：經濟新常態下，縣域經濟的增長動力不足，以前主要靠投入、資源要素的消耗來發展，現在可利用資源少了，國家對土地占用管理更嚴，違規占地要查，污染排放收緊，違規排污也查，目前，縣域經濟的發展要靠創新驅動。

　　在銅山設立的高新區，是我們發展的火車頭，主要是電子信息、裝備制造、機電產品等冷制造業。形成規模效應，排放少、提高資源利用率。另外，總理在工作報告中也提到，要創造新的經濟增長點，實現大眾創業萬眾創新，鼓勵“草根”創新。

　　王雄：經濟下行的壓力是從全國來講的，具體到一個地方或一個縣并不一定有下行。但我所在的地方，也感覺到了下行壓力。我們這個縣的經濟結構主要是旅游、服務業和農業，工業比較少，我們有兩個旅游景點，節假日游客沒少，但平時游客少了很多。另外從來海南旅游的結構來看，去年外國人少了。在農業方面，好幾個農產品的價格都比較低迷，比如橡膠，市場價格已經跌破成本價了。冬季是海南農產品生產的優勢，但去年冬天芒果等熱帶水果價格都上不去，只有檳榔價格還比較好。

　　去年我們全縣經濟的幾個主要數據也不如前年，所以確實感到了經濟下行的壓力。

　　對于解決的措施，目前縣里面已經進行了研究。首先要加大政府投資項目的力度，今年要安排20個政府投資項目，去年只有10個，通過政府投資的項目帶動社會投資。同時，還要加強服務工作，為企業等做好服務。

　　問題

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　　之前有人說：“中央政令出不了中南海。”你在實際的工作中，覺得政策從中央到區縣及時嗎？到位嗎？

　　李樹起：我們感覺政令通暢，執行力很強，速度很快。中央一有要求，市里就開會部署，我們就直接參加了。中央的大政方針，重點工作能夠得到及時有效地貫徹落實。

　　趙革：是及時的。有的時候信息傳導環節可能很多，到基層之后可能存在基層干部的能力問題、對政策的理解問題、視野是否開闊的問題。無論是守紀律還是講規矩的要求，我們都能夠自覺和中央保持一致，政令暢通，令行禁止，這些我們都可以做得到。從縣委書記來講，貫徹中央決策必須不打折扣、不搞變通，中央在出臺各種政策時已經充分考慮到各地實際。

　　畢于瑞：有這種情況，當然不是全部，原因有多種，比如中間環節政府對政策的宣傳力度不夠，下面的企業不了解。也有可能是基層出于部門利益考慮，執行時有變通。尤其在經濟領域，以及和市場發展有關的政策。比如金融方面，現在企業反映融資難、融資貴，中央認識到這個問題并且出臺政策解決，但是這些政策比較宏觀，全國各地情況不同，基層執行時就存在區間和幅度問題，而正是這個幅度造成了你說的這個問題。現在中央進行行政審批改革，取消部分審批權限，加強對部門執行上級政策的監督力度，類似的問題就會有改善。

　　王雄：我認為是及時的、到位的。我在縣里工作這么多年，中央但凡有什么精神，省委會通過省委全會很快傳達，縣里也要召開縣委全會來貫徹落實，常委會會研究具體的政策，鄉鎮、村很快去落實。應該說這個渠道還是很暢通的。

　　問題

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　　小官巨腐是中紀委極其關注的一個反腐重點，您認為基層如何關好制度的籠子，防止基層腐敗？

　　李樹起：雖然對反腐來說，權力的約束和監督要求是一樣的，但基層面對的問題可能不一樣。農村來講很大程度上涉及到農村的土地、魚池等的承包，這類合同是重點，再比如農村財務，包括國家部門撥發的專項資金，到村里怎么使用？公章怎么使用怎么規范？老百姓都要有知情權。程序化、公開化，這樣把權力關進制度的籠子里。

　　趙革：我覺得主要從幾個方面入手，首先是教育，使他們不想腐，讓干部對權力有所敬畏，從思想深處有一種清廉意識，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　其次是懲治，使他們不敢腐，對腐敗零容忍，全覆蓋，無禁區，無論是老虎還是蒼蠅，發現一起查處一起，發現多少查處多少，形成高壓震懾態勢。

　　再次是制度，使他們不能腐，要織密制度的籠子，把權力關進籠子里，不能牛欄關貓。制度建設需要一個過程，不是一朝一夕所有制度就能建立起來，但是要有這種意識，哪個環節易出問題就完善哪里，哪個領域易出問題就完善哪里，使我們的制度真正成為反腐倡廉的根本保障。

　　另外，還得從嚴管理干部，很多時候要防微杜漸，力求“抓小抓早”，這對干部也是一種挽救。出現小腐不可能一點苗頭都沒有，發現苗頭就要及時教育、及時處理，日常管理干部要講及時性和有效性，發揮好人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督的作用，這些都要靠認真履行好縣委的主體責任和紀委的監督責任。

　　畢于瑞：目前銅山還沒發現小官巨腐，但是小官腐敗還是有。隨著經濟的發展，村里的經濟積累增加，如果錢管不好就出現腐敗。基層反腐首先要注重機制建設，靠盯人肯定看不住。

　　現在銅山在基層推出農村村務公開、村賬鎮代理等機制。要求村里定期政務公開、尤其財務公開，收支情況接受老百姓監督。村賬鎮代理意思是，村里的賬本來該村自己管理，但現在由鎮里的經管站幫助代理，錢還是村里支配，但是花錢的規矩鎮里制定，大額小額怎么花都有規矩。審計是花錢的事后把關，村賬鎮代理是花之前的把關，起到監督管理作用。

　　我們感到近兩年國家反腐力度極大，要推動基層反腐，首先是貫徹黨中央從嚴管黨的要求，然后通過機制建設、選人用人等路徑來實現。

　　王雄：在反腐上，縣里嚴格按照中央和省委、省紀委的工作部署，對于不管是哪一級的腐敗，采取零容忍的態度，發現一樁查處一樁。按照省委工作的部署，縣里也開展了反腐工作，并加大了依法辦事力度，對不作為的按照規定來處分。

　　問題

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　　大城市都在關注霧霾等環境治理問題，環境問題在縣里是什么位置，是仍在追求經濟，還是開始重視環境？

　　李樹起：我們的生態環境在華北地區都是特別好的。我們有七里海國家級濕地自然保護區，保護區的面積達到了395平方公里，在整個北方屬于比較大的。這幾年我們堅持生態立縣，為了保護七里海先后投入20個億的資金，成為京津地區難得的一個綠洲，對外的影響力也在加大。德國大眾汽車的一個項目選址落在我們寧河，將來的產值能夠達到2000多個億，今年上半年就開工建設。我覺得生態環境的保護是最大的民生，縣一級政府也特別重視。但是我們要看到，環境問題不是一朝一夕能夠解決的，我們要扎扎實實地一步一步地往前走，建設清潔村莊。

　　趙革：在當前大環境下，我們對環境問題非常重視，縣里進行的開發區建設，幾年前我們就提出幾方面堅決不上。不管你的項目多大，給稅收帶來多大貢獻率，不符合國家產業政策、土地政策和環保要求的都堅決不上，這幾點我們都做到了。這些年，很有誘惑力的項目就因為環保沒到位放棄了。這方面縣委書記還要有一定思想境界，也是一種社會良知，為子孫后代留一片青山綠水。環保方面我們要加大投入，加強監管，對一些污染問題要及時治理，堅決不能犯歷史性錯誤。老百姓生活在一個宜居的環境里，這也是民生，是幸福指數提升的表現。發展不光是經濟，最終是人的全面發展，要人民群眾生活得幸福美好、更有尊嚴。

　　畢于瑞：銅山在經濟發展中也遇到了一些環境問題，但我們也看到，很多企業最早就是鄉鎮小作坊，這是它本身條件制約，同時也是企業發展的過程。隨著經濟的發展，百姓對環境的要求更高了，政府就要引導這些企業走集約化道路，設立開發區，減少村村點火、戶戶冒煙的情況。五年前，銅山就開始管理小鋼廠、小建材、小造紙、小平板玻璃、小水泥等高污染、低效能的“五小”企業，目前基本淘汰完畢。對于大的工業企業，要求提高產品質量和效益，增加成本和投入進行產業升級，這符合企業長遠利益，同時也是企業的義務。環保與經濟發展根本上不矛盾。環境的治理的確影響了地方收入和就業，比如之前我們關閉的一個大型造紙廠，年收益減少幾億元，800人就業需要重新安排，我們也是含淚關閉。但是通過環境的治理提高了企業的效益，這幾年，銅山的GDP還是上升的趨勢。

　　王雄：海南也需要考慮環境問題。比如我們陵水，在4年前就提出了科學發展、改善民生、保護生態的理念。這三大任務一直是陵水的工作重點，要長期做下去，不能有放松和松懈。海南致力于打造國際旅游島，保護好生態是我們打造國際旅游島的前提。優越的生態環境也是我們發展的一個基礎。這幾年來不管是省里還是縣里，都從立法上加強了監管，縣里提出建設生態縣的規劃，對生態有一個保護，一個是森林的生態，另一個是資源上的生態，環境上的治理也很重要。縣里也建立起來了一個衛生體系，縣政府投資建設了縣鄉村三級垃圾處理體系，搞好村里的環境。

　　問題

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　　古時候，人們認為縣官是“七品芝麻官”。直到現在仍有人習慣認為縣委書記官微言輕，您自己覺得這官小嗎，為什么？

　　李樹起：我感覺不小哇。我們在具體的工作當中，提出了“五家”工作模式。把老百姓當家人，把老百姓的事兒當家事，把老百姓反映問題的書信當家書，把老百姓的事業當家業，把老百姓的生計當家計。老百姓給我發信息、寫信的都有。路燈不亮，馬上就安排人去看，反映是事實立刻就辦。給我發信息打電話是對黨的信任。我們的電話都公開。老百姓經常跟我反映問題，比如哪個部門開公車出去了，垃圾沒人管，哪個部門的服務門難進臉難看事難辦，他們把這些負面的東西都告訴我，這是一種進步，是對我們的監督。這樣我們已經連續六年沒有出現集體上訪、非正常上訪等。老百姓輕易不去上訪，他反映的問題能解決的立刻解決，不能解決要跟他們好好解釋、溝通，告訴他們原因、什么時候解決，他會理解的。區域發展很大程度上要看老百姓的幸福指數。他們幸福了我也覺得特別幸福。所以說可能從層級上來講是基層，但是最后落實到老百姓身上的就是我們這一級，我覺得還是非常光榮的。

　　趙革：僅從級別、層級來講，官是不大，但責任很大，舞臺很大，使命很光榮。我有一個切實體會，每一天我們都面對著最基層的老百姓，我們每一個好的決策和舉措，每給老百姓做點好事實事，都有很強的價值感、幸福感和成就感。

　　畢于瑞：從行政級別上講，七品芝麻官肯定算小官，但它擔負的責任重大。有句話說，“郡縣治天下安”，它是最基層的政治單元，地方的經濟發展、深化改革、基層穩定、民生保障都是由縣政府負責，它是基礎、大底盤，縣穩定了村才能穩定，村穩定了國家才能穩定。

　　王雄：這個位子很重要。管理一個縣，這個縣的發展、穩定非常重要，縣委書記的責任重大。

　　問題

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　　習總書記特別看重縣委書記的重要性，他說縣級政權所承擔的責任越來越大。您怎么理解這份責任？

　　李樹起：縣委書記這個崗位很光榮，責任也非常重大。聯系著百姓的民生，國家的大政方針全面落實都在這個層面。前段時間，習總書記對縣委書記提出了四有的要求。一個是心中有黨。我理解要愛黨，對黨的路線方針要執行；第二心中有民，要像焦裕祿一樣愛民親民，廣泛征求老百姓的意見，聽他們的呼聲，替他們著想；第三心中有責，我認為是責任心，縣委書記在一線工作，急難險重的事不少，不敢擔當不敢負責肯定干不好。比如說依法行政，我們國家的法律制度和法律體系，在法律健全上、科學化民主化上還有很大發展空間，我們會遇到法律沒有覆蓋到的領域，涉及到邊界的問題，沒有明文規定，作為縣委書記要本著對人民負責的精神，敢于擔當，敢于負責。第四心中有戒。這是從廉政的角度提出的要求，做任何事都有一個頂層設計和底線思維。縣委書記在用權方面要嚴格自律。你對自己要求嚴格了，在老百姓當中才能有威信。

　　趙革：進入新世紀、新階段，我們要時刻準備進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。在我國政權和組織結構中，縣一級起著承上啟下的關鍵作用，“上面千條線、下面一根針”，中央“省”市的各項決策，最終都要匯聚在縣這個層次落地，我們更直接面對人民群眾，面對老百姓的生計和衣食住行。

　　縣委是一線“指揮部”，縣委書記是一線“總指揮”，作為縣委書記的責任，我覺得就是促一方發展、帶一方隊伍、領一方風氣、富一方百姓、保一方平安。當前尤其要把黨的建設作為最大的政績，縣委書記必須把黨的建設緊緊抓在手上，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，扎扎實實推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。

　　畢于瑞：兩千多年來，其他行政建制都有變化，但郡縣制一直存在，這是歷史的選擇，也說明了它的重要性。縣政府上連中央政府，下接老百姓，具有獨立的行政管理權限，屬于最基層管理政府。雖然村、鎮也是基層，但不具備縣級管理職能。縣政府在民生建設的職責方面，發揮尤其重要的作用。

　　王雄：一個縣是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，基層也是國家體系的一個基礎，這一塊治理好了整個國家就沒有什么大問題，這塊要治理不好，問題就多了。

　　問題

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　　兩會上，媒體都關注明星委員或省部級官員，縣委書記代表的角色是什么？您今年的議案是什么，經過了怎樣的調研？

　　李樹起：縣委書記發揮作用跟省部級、地廳級領導在兩會中職責都是一樣的，但我們更基層一些，對老百姓的生產生活等實際問題感受更深一些。對改革發展穩定民生這些議題更直接一些，更接地氣。

　　我這次帶來一個建議，加大生態保護。國家建立生態補償機制，出臺具體的法律規定，加大保護區內的生態移民工程的保障。希望國家支持用地規劃、指標、給予專項資金支持。作為國家級的自然保護區，不能讓縣自己承擔。

　　趙革：我首先是人民的代表，同時，我們來自基層，工作在基層，更多地和基層老百姓在一起，基層群眾的所思所想我們知道的更直接、更豐富些，我們能夠聽到老百姓最基層的聲音，把他們的所期所盼反映上去。

　　我今年的建議是關注鄉鎮層次的體制機制問題。鄉鎮也是一級政權，現在鄉鎮的管理權不是很全面、執法權很缺失，社會管理不到位。很多執法權都在我們縣一級和縣以上管理，特別是黑龍江幅員遼闊，僅賓縣就有17個鄉鎮3840多平方公里，農民占絕大多數。同時，鄉鎮財政比較困難，村干部待遇偏低，一個村支書和村委會主任一年績效好的才1萬左右，一個月平均下來不到1000元，不利于積極性的調動。鄉鎮管理服務能力跟不上，直接影響干部服務老百姓最后一公里。

　　畢于瑞：我們都是代表，履職是一樣的，但是由于工作不同，人大要求我們寫建議時也是結合自己的工作，圍繞熟悉的領域。作為區縣級干部，我們就是把區縣發展的經驗帶到兩會上，把問題，尤其是民生問題帶到兩會上解決。

　　我帶來兩個議案，一是比較專業的建議，實現安全科技產業重大轉型，安全生產轉型就是靠科技和裝備。隨著高新區的發展，國家應該更重視對安全生產科研的課題設立和科研投入，同時增加裝備配置，提高安全產業發展的整體水平。另外兩個是民生問題，一是銅山推行的農村保潔機制，建議在全國推廣。“一人一月一元錢，農村垃圾都掃完”，在農村建立清潔機制，不能領導來了掃一掃，平時無人管。另外，有關農村道路建設，現在村村通道路修建比較完善，但村內路差距大，目前，國家政策籌資標準比較低，隨著經濟發展，農民收入增加，能不能通過調研，在農民自愿的情況下，提高自籌資金水平。

　　王雄：每年為了參加人代會，我常深入到更基層去，了解老百姓的需求。我們是縣里的代表，當然要反映社情民意，反映百姓需求，把這些帶到會上來。

　　這么多年來，我一直非常關注三農問題，這也是工作需要。我平時的工作大都與三農有關，所以對這個也有很多的了解，三農工作中我最關注的是農民的增收問題，今年在兩會上我也提了與農民增收有關的建議。