河南輝縣百泉村，幾位村民代表指著被長(zhǎng)期圈占并撂荒的土地，憤怒又無(wú)奈。本報(bào)記者韓俊杰攝

　　村民：數(shù)十畝村土地被長(zhǎng)期非法侵占

　　近日，中國(guó)青年報(bào)記者接到河南省輝縣市百泉村村民投訴稱，當(dāng)?shù)厝髓⒔痃娫跊]有合法用地手續(xù)的情況下，侵占村里數(shù)十畝土地18年，土地至今荒廢，卻屢次拒絕向村民歸還。村民代表多次找有關(guān)執(zhí)法部門反映，卻遲遲得不到解決，不僅影響村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還嚴(yán)重耽擱了村里的規(guī)劃建設(shè)。中國(guó)青年報(bào)記者遂前往該村進(jìn)行采訪。

　　“在村民不知情的情況下，琚金鐘與當(dāng)時(shí)的村委會(huì)簽訂協(xié)議，分別在1996年3月18日和1997年1月2日，分兩次圈占俺土地三塊，共計(jì)41.45畝。”村民代表路先生說。

　　在村民提供的協(xié)議中，記者發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)條款稱：“該處土地的使用權(quán)永久歸乙方(琚金鐘)所有。”

　　“土地歸國(guó)家所有，個(gè)人根本無(wú)權(quán)從村委會(huì)購(gòu)買土地的永久使用權(quán)，這樣的協(xié)議是明顯違反國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的。所以，這三份征地協(xié)議從一開始就是非法無(wú)效的。”該村法律顧問、河南譯達(dá)律師事務(wù)所王智勇律師說，“并且，據(jù)我們調(diào)查，協(xié)議上顯示的地價(jià)是1.76萬(wàn)元/畝，41畝地共計(jì)應(yīng)交72萬(wàn)多元，但是村里的財(cái)務(wù)賬戶上顯示，琚金鐘至今僅向村里財(cái)務(wù)交納了15萬(wàn)元。其已經(jīng)嚴(yán)重違約，合同也自動(dòng)失效了。”

　　村民代表路先生說，在三塊地中，琚金鐘為其中一塊15畝的土地辦理了土地使用證，其他兩塊26畝的土地，則沒有產(chǎn)權(quán)證等任何合法手續(xù)。在該村向記者提供的土地產(chǎn)權(quán)證上，記者發(fā)現(xiàn)，該塊土地的使用期限是10年，在2010年12月27日已經(jīng)到期。

　　在村民代表的帶領(lǐng)下，中國(guó)青年報(bào)記者看到，村民所說的三塊地，其中一塊四周被院墻圍擋，一片荒蕪，雜草叢生。與之相鄰的院子中，建了一棟兩層樓房，另一塊則被出租用作汽車修理廠。

　　百泉村村支書姚正安說，他于2009年1月開始擔(dān)任村支書，對(duì)之前協(xié)議簽訂的情況并不了解。在他擔(dān)任村支書的這幾年里，每年村委會(huì)都要自己出錢給當(dāng)初被占地戶，按照每年每畝1440元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　“修輝房路是輝縣15項(xiàng)民生工程之一，琚金鐘所占的土地恰好處在規(guī)劃的路上，必須拆除圍墻和建筑，才能修路。”姚正安說，“我找琚金鐘談，鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)也找他談，但政府征地標(biāo)準(zhǔn)是5.4萬(wàn)元一畝，他要80萬(wàn)一畝。本來(lái)計(jì)劃是2014年年底就要通車的，現(xiàn)在卻因?yàn)殍⒔痃娬嫉氐氖虑椋恢钡R下來(lái)了。”

　　當(dāng)事人無(wú)法提供合法占地手續(xù)

　　對(duì)于村民們反映“永久使用”的問題，1月9日下午，琚金鐘在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“我買得比較早，當(dāng)時(shí)國(guó)家的土地政策還沒有出臺(tái)，沒有土地出讓年限的概念，農(nóng)村賣地都是這樣賣的，周圍的企業(yè)都是這么辦的。”

　　“地錢我出過了，土地我買了，跟村民沒啥關(guān)系了，村民只算錢對(duì)不對(duì)就行了。”對(duì)于村民們反映的未按合同約定支付土地款，琚金鐘說：“我都有收據(jù)，有村里開具的收據(jù)。我大概算了一下，我給村里的，不只夠支付70多萬(wàn)地款，村里還欠我二三十萬(wàn)。”

　　在琚金鐘提供的收據(jù)中，記者看到，有兩張是加蓋的百泉村村委會(huì)的公章，其余的則為百泉實(shí)業(yè)有限公司。對(duì)此，琚金鐘稱，“實(shí)業(yè)公司是村辦企業(yè)，和村委會(huì)是一個(gè)會(huì)計(jì)。他們來(lái)要錢，開的就是這票，他們就這樣辦的。”

　　“我有土地證和房產(chǎn)證，該受到保護(hù)。”琚金鐘向記者提供了6份房屋所有權(quán)證。但記者發(fā)現(xiàn)，這些房屋所有權(quán)證顯示，發(fā)證時(shí)間為2010年12月30日，規(guī)劃用途為“綜合”，而這些房屋所占用土地的使用期限為2010年12月27日。并且，這6份房屋所有權(quán)證涉及的房屋，均位于其中一塊土地上。

　　琚金鐘在接受記者采訪時(shí)說，三塊土地的土地證他都有，但當(dāng)記者提出要查看時(shí)，他無(wú)法提供其他兩塊土地的土地使用權(quán)證。琚金鐘對(duì)此表示：“你們?nèi)フ野偃濉⒉疬w指揮部，他們都有，他們要材料時(shí)，我都提供過了。”

　　對(duì)此，王智勇律師表示，琚金鐘當(dāng)初與村委會(huì)簽訂的協(xié)議，未經(jīng)村民會(huì)議同意，且協(xié)議中稱要轉(zhuǎn)讓土地的“永久性使用權(quán)”，不符合我國(guó)有關(guān)土地管理法規(guī)的規(guī)定，屬無(wú)效合同。

　　“琚金鐘有土地使用證的那塊土地，他與土地局簽訂的合同規(guī)定明確，‘土地到期后，地上建筑歸國(guó)土局所有’，即使有產(chǎn)權(quán)證，也需要過戶給國(guó)土局。”王智勇律師說，“其他兩塊沒有任何手續(xù)的土地，更是違法占地。”

　　村民維權(quán)遭遇執(zhí)法部門"踢皮球"

　　百泉村村民表示，他們已經(jīng)多次找有關(guān)部門反映，但遲遲得不到解決。1月9日，三位村民代表再次到有關(guān)執(zhí)法部門反映情況，中國(guó)青年報(bào)記者隨同村民代表前往。

　　在輝縣市國(guó)土規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)信訪辦，村民代表向工作人員反映情況后，該工作人員稱：“簽的合同是不是合法，是不是違法建筑，我沒有調(diào)查，也沒有發(fā)言權(quán)。”

　　村民代表反問：“一個(gè)多月前就過來(lái)反映，到現(xiàn)在你們連查都不查？”

　　“正查呢，怎么知道沒人調(diào)查，有人在查。”該工作人員稱，但是他拒絕說明，到底是哪個(gè)部門的哪位同志在調(diào)查。

　　隨后，三名村民代表又來(lái)到了輝縣市國(guó)土規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行反映和舉報(bào)。

　　對(duì)于土地證超期、違法建筑的問題，一名負(fù)責(zé)國(guó)土資源身穿執(zhí)法制服的工作人員說：“土地存在時(shí)間長(zhǎng)，屬于歷史遺留問題，這里面有個(gè)訴訟時(shí)效的問題。國(guó)土局沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有讓法院執(zhí)行。”

　　“那么，執(zhí)法大隊(duì)是否向法院提出申請(qǐng)了呢？”村民代表問。

　　該工作人員說，“按照程序，立案后，假如屬于違法建筑，我們向其下發(fā)告知書。不改正的，向法院移交，申請(qǐng)法院執(zhí)行。但走動(dòng)走不動(dòng)這程序，又是一回事。”

　　“按照規(guī)定，違法建筑如果符合規(guī)劃，則要沒收。由誰(shuí)沒收？由財(cái)政局沒收。但是，通過這一年多的執(zhí)法實(shí)踐，還沒有移交的。財(cái)政局也不說不接收，只說政府沒有相應(yīng)的規(guī)定，很難操作。”該工作人員說，“對(duì)于不符合規(guī)劃的，需申請(qǐng)由人民法院拆除。同樣，這一年里，法院沒能強(qiáng)制拆除一間房。”

　　一位村民代表說，在執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)公示欄里，明確標(biāo)明，該大隊(duì)負(fù)責(zé)“對(duì)違法用地的查處和違法建筑的拆除工作。”對(duì)此，該工作人員又解釋稱，“我們雖然是聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，但只是合署辦公。規(guī)劃部門有拆除權(quán)，我們土地部門沒有。”

　　在該工作人員的提示下，村民代表又把投訴材料交到該執(zhí)法辦公室里的另一位身穿制服的工作人員。但這位工作人員在收到村民代表的材料后表示，他們會(huì)派人去調(diào)查，但是具體什么時(shí)候會(huì)去調(diào)查，讓村民代表等通知。村民代表詢問該工作人員的姓名和聯(lián)系電話，該工作人員把辦公室的固定電話號(hào)碼給了村民，卻堅(jiān)決拒絕透露自己的姓名。

　　村民代表劉先生說：“我們幾個(gè)月前就來(lái)這里反映問題了，每次來(lái)都是這樣。我們村里的這個(gè)非法占地問題，真不知道要等到何年何月才能解決？”

　　"踢皮球"的背后是"不作為"

　　村民代表劉先生說，長(zhǎng)期以來(lái)，他們已經(jīng)就此問題多次到國(guó)土規(guī)劃部門反映，但遲遲得不到答復(fù)，更別說問題的解決。十多年來(lái)，百泉村與琚金鐘的矛盾也不斷激化。被當(dāng)?shù)卣腥?5項(xiàng)民生工程的輝房路，因這個(gè)土地問題沒有解決，至今未能順利完工和通車。