河南省宜陽縣：政府修路強(qiáng)毀田藥農(nóng)維權(quán)路漫漫

　　摘要：河南譯達(dá)律師事務(wù)所資深律師王智勇說，在依法治國的今天，政府與民眾應(yīng)處于同等的法律地位。表面上看，當(dāng)?shù)卣诙唐趦?nèi)達(dá)到了快速拆遷、縮短工期的目標(biāo)，但從長遠(yuǎn)來看，政府因此與民眾結(jié)下的矛盾，卻需要更長的時間來化解，政府還可能因此需要付出更大的經(jīng)濟(jì)代價，而黨和政府的形象、黨和群眾之間的關(guān)系，也都會因?yàn)檫@種“強(qiáng)制拆遷和強(qiáng)制補(bǔ)償”蒙上陰影，這得不償失。

　　“2012年11月，縣政府急著修路，半夜里強(qiáng)行毀了我種的長得正好的10余畝優(yōu)質(zhì)中藥材，還拆了我的廠房和院子。可到現(xiàn)在都兩年多過去了，政府還沒有按照實(shí)際損失給我進(jìn)行賠償。”近日，在河南省宜陽縣種植中藥材的農(nóng)民李貴珠見到中國青年報記者，哽咽著說。

　　據(jù)她反映，因?yàn)樗c政府之間有拆遷補(bǔ)償?shù)拿埽?012年3月在當(dāng)?shù)厣暾埢I建的一個老年公寓，手續(xù)無法向前推進(jìn)。她帶著哭腔說：“這都該過年了，我欠了人家一屁股債，人家都天天催著要我還，可是政府給我的賠償遲遲不到位，老年公寓的項(xiàng)目又不能順利往下干，我這日子真是沒法過了！”

　　對李貴珠反映的問題，近日，中國青年報記者到宜陽縣進(jìn)行了深入調(diào)查。宜陽縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，確實(shí)存在強(qiáng)征土地、毀壞藥材一事，但是，由于雙方對拆遷補(bǔ)償款的數(shù)額認(rèn)定差距太大，所以，兩年多未能達(dá)成一致。關(guān)于李貴珠所說申辦老年公寓項(xiàng)目屢受刁難，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，老年公寓的批復(fù)，和征地補(bǔ)償問題“沒有任何關(guān)系”。

　　那么，事實(shí)究竟是怎么樣的呢？

　　藥農(nóng)：“夜里偷偷摸摸來毀我的藥田，拆我的廠房，封我的大門”

　　李貴珠告訴記者，自2011年10月21日開始，她與西街村21戶農(nóng)戶、八里堂15戶農(nóng)戶，大約70畝地，其中包含西街村30畝國有土地以及八里堂40畝土地，以每畝1000元的價格，簽訂了土地承包合同，承包期10年，承包費(fèi)每年付一次，如遇物價上漲超過30%，按時價付款；再加上前期買的金銀花樹、種的桔梗，請人平整溝渠，投入了一百多萬元。

　　2012年，宜陽縣開始實(shí)施靈山大道拓寬工程，該工程是宜陽縣政府的民生工程，于當(dāng)年10月開始征地并動工。

　　“政府修路之前，沒有告知要占我種的藥田，也沒有張貼土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)，更沒有拆遷補(bǔ)償協(xié)議一說。在我完全不知情的情況下，在2012年11月的一個深夜里，有人偷偷摸摸來毀我種的藥材，拆我的廠房，封我的大門，把我種植的長勢良好的金銀花、桔梗等中藥材，毀了10多畝，還把采摘制作藥材的廠房院落大門全部堵死。”李貴珠說，“當(dāng)時我正在家休息，接到電話趕緊趕到現(xiàn)場，卻發(fā)現(xiàn)推土機(jī)已經(jīng)把藥田全毀壞完了，現(xiàn)場亂七八糟。”

　　“我當(dāng)時整個人都懵了，大半輩子的心血全都沒有了，哭了好幾天。”

　　“政府違法，不符合價格認(rèn)定程序”

　　為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，李貴珠從此開始走上漫漫的上訪之路。

　　“我去上訪，鎮(zhèn)政府告訴我，征地補(bǔ)償款已經(jīng)賠償給農(nóng)戶了，對我種的藥材，只是象征性的賠償。這我肯定不同意。我種這些藥材，前前后后借錢投資了幾十萬，人工投入更是不計其數(shù)。”李貴珠說，“我去咨詢律師，律師告訴我說，政府修路征地，首先要確權(quán)，不僅土地要有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，而且還要對地上的附著物確權(quán)，甚至對水井、紅薯窖等，都要確權(quán)。然后按照物品的權(quán)屬，分別向物權(quán)所有人進(jìn)行補(bǔ)償。”

　　經(jīng)過長期的努力，2014年7月15日，宜陽縣政府委托縣物價局價格認(rèn)證中心，向李貴珠出具了一份價格鑒定意見書。但是，李貴珠卻對這份鑒定意見書很有意見：“第一，他們進(jìn)行價格評估的時候，我根本就不知情。第二，他們把桔梗2014年的收益價格鑒定為每畝7200元，金銀花2014年的收益價格鑒定為每畝18000元，這明顯低于市場標(biāo)準(zhǔn)。再說，宜陽縣物價局本來就是縣政府的一個單位，不具有獨(dú)立性，讓它來做鑒定，就相當(dāng)于兒子幫母親做鑒定，鑒定的結(jié)果肯定是向著政府的。事實(shí)上，這個鑒定結(jié)果也和我的實(shí)際損失差距很大。”

　　李貴珠說：“這藥材是我的東西，你政府不和我協(xié)商，就強(qiáng)行把我的藥材毀壞了，然后又找和你們自己一家的評估機(jī)構(gòu)，給出一個所謂的價格鑒定，就要強(qiáng)迫我接受，天底下哪有這樣的霸王道理？”

　　養(yǎng)老公寓項(xiàng)目屢屢受阻

　　提起另一件事，李貴珠更是氣不打一處來。“我早在2012年3月就申請籌建宜陽縣溫馨老年公寓，民政局已經(jīng)批復(fù)同意了，國土局土地也劃撥了，但是縣里一直不同意建。后來我因?yàn)樗幪锉粴У氖虑椴粩嗌显L，鎮(zhèn)政府的干部就說，要想建養(yǎng)老院，就先答應(yīng)政府的賠償數(shù)額，否則你啥事也辦不成。可是，如果真按政府給的賠償標(biāo)準(zhǔn)，那點(diǎn)錢只夠我一年的土地租金。在政府沒有毀我的藥田之前，土地租金、工人的工資、請專家的費(fèi)用等等，我都投入了幾十萬元。如果藥田不被毀壞，我每年光金銀花一項(xiàng)，凈利潤都在100萬元以上。”

　　李貴珠向中國青年報記者提供的洛陽市國土局下發(fā)的一份有關(guān)2012年、2013年度城市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地供應(yīng)計劃的文件，位于宜陽縣城關(guān)鎮(zhèn)三道岔的李貴珠負(fù)責(zé)籌建的宜陽縣溫馨老年公寓就在其中，土地供應(yīng)方式為劃撥。

　　李貴珠說：“養(yǎng)老院開墾的是廢棄荒山，國土局已經(jīng)劃撥了，光平整土地，就投入了百十萬元。可是，就因?yàn)楸粴幪锊疬w補(bǔ)償和政府鬧矛盾的事情，項(xiàng)目手續(xù)遲遲辦不下來，工程被迫一直停工。我認(rèn)為，政府要賠償我的正常的直接損失和間接損失。”

　　政府：承認(rèn)毀田未賠，認(rèn)為藥農(nóng)借機(jī)亂要價

　　對于李貴珠投訴的問題，宜陽縣城關(guān)鎮(zhèn)李紅良副鎮(zhèn)長2月3日在接受中國青年報記者采訪時稱，征地涉及的西街村以及八里堂的土地，目前，大多數(shù)戶主已與政府簽約達(dá)成一致，而李貴珠的中藥材種植基地，確實(shí)屬于拆遷的范圍。

　　對于李貴珠的種植基地和廠房被強(qiáng)拆一事，李紅良副鎮(zhèn)長說，2012年年底，為了快速完成縣委縣政府拓寬靈山大道的要求，確實(shí)存在強(qiáng)拆行為。但是對于拆遷賠償一事，李副鎮(zhèn)長卻說：“李貴珠種植藥材的那塊土地屬于西街村的集體土地，我們已經(jīng)對老百姓進(jìn)行了賠償。李貴珠是私下與老百姓簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。”

　　2月4日，宜陽縣城關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人又告訴記者：“早在1984年時，城關(guān)鎮(zhèn)西街村的土地已經(jīng)屬于國有土地，居民要想種地，只能從居委會租過來。而李貴珠則是從村民手中二次租過來的，沒有上報居委會，當(dāng)時居委會不知情，才造成誤毀藥田一事。不過，政府正在想方設(shè)法地處理問題。”

　　李紅良說：“目前，我國對中藥材補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定很模糊，我們也專門派人到洛陽市了解過，但是文件中沒有提到對金銀花以及桔梗的賠償標(biāo)準(zhǔn)。我們還咨詢了相關(guān)專家，有專家說金銀花屬于灌木，有專家說金銀花屬于喬木。我們也很為難。后來，我們又請縣國土局測量了一下，占用李貴珠的土地有3.48畝，和李貴珠說的7.58畝存在很大的差距。2014年7月，縣物價局對賠償價格進(jìn)行了鑒定，平均每畝賠償款二萬五千多元，總共算下來，我們需要賠償四十多萬元。但是與李貴珠要求的標(biāo)準(zhǔn)相差太多，屢次都談不攏。”

　　對于李貴珠籌建養(yǎng)老院受阻與政府征地賠償問題的關(guān)系，李紅良予以否認(rèn)，他說：“二者沒有聯(lián)系，養(yǎng)老院在報批的過程中遇上了修路征地。”

　　宜陽縣縣委宣傳部一名負(fù)責(zé)同志也表示：“建養(yǎng)老院首先要占地、要規(guī)劃，要一系列的審批，應(yīng)該是李貴珠的相關(guān)申請材料不符合有關(guān)規(guī)定吧。”

　　律師：政府程序違法，可共同邀請第三方獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)估價

　　對于以上采訪情況，中國青年報記者采訪了河南譯達(dá)律師事務(wù)所資深律師王智勇。

　　王智勇表示，就李貴珠的遭遇來說，在修路征地過程中，政府有關(guān)部門在沒有與藥材所有人簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，夜里偷偷把藥田、廠房毀壞，很明顯屬于違法強(qiáng)制拆遷。政府在違法強(qiáng)制毀了農(nóng)民的藥田之后，又安排自己的物價局來對這個損失進(jìn)行鑒定，明顯會給農(nóng)民造成“強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的理解，這也可能就是補(bǔ)償問題遲遲難以解決的重要原因。

　　“至于補(bǔ)償金額不一致，雙方完全可以通過公開的方式，共同選定異地有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，開展獨(dú)立的價格認(rèn)定。”王智勇說，根據(jù)《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，李貴珠提出的較高標(biāo)準(zhǔn)的賠償請求，也有一定的法律基礎(chǔ)。因?yàn)檎绣e在先，不僅要支付李貴珠直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的精神損失費(fèi)或懲罰性補(bǔ)償金。

　　王智勇說，在依法治國的今天，政府與民眾應(yīng)處于同等的法律地位。表面上看，當(dāng)?shù)卣诙唐趦?nèi)達(dá)到了快速拆遷、縮短工期的目標(biāo)，但從長遠(yuǎn)來看，政府因此與民眾結(jié)下的矛盾，卻需要更長的時間來化解，政府還可能因此需要付出更大的經(jīng)濟(jì)代價，而黨和政府的形象、黨和群眾之間的關(guān)系，也都會因?yàn)檫@種“強(qiáng)制拆遷和強(qiáng)制補(bǔ)償”蒙上陰影，這得不償失。