作為福建省“三縱八橫三十三聯(lián)”高速公路網(wǎng)的重要組成部分——沈海高速公路復(fù)線柘榮至福安段，已于2012年9月28日開工建設(shè)，進(jìn)一步改善山區(qū)交通和投資環(huán)境，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山海聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)閩浙贛區(qū)域交流合作、拓展環(huán)三發(fā)展腹地。

　　然而，作為重點(diǎn)項(xiàng)目的沈海高速公路復(fù)線柘榮至福安段A8標(biāo)(以下簡稱“柘福A8標(biāo)”)，近日被曝存在層層違法分包、拖欠工程款等。對(duì)此，中新網(wǎng)記者深入調(diào)查，采訪求證。

　　工程隊(duì)合同未簽結(jié)算款久拖未結(jié)

　　沈海高速公路復(fù)線柘榮至福安段全長52.482公里，概算投資43.65億元人民幣。工程于2012年9月28日正式開工，建設(shè)工期3年。其中的“柘福A8標(biāo)”地處福安市潭頭鎮(zhèn)轄區(qū)。

　　日前，分包了“柘福A8標(biāo)”路基工程的施宏強(qiáng)向中新網(wǎng)記者反映稱，其被拖欠了200余萬元工程款，輾轉(zhuǎn)數(shù)月討要至今無果。

　　據(jù)施宏強(qiáng)介紹，其于2013年10月經(jīng)人介紹，與承包“柘福A8標(biāo)”路段的李江達(dá)成口頭共識(shí)，分包路基主體工程?！伴_始施工后，我們隔三差五找他(李江)，說要簽約結(jié)算了，但他就以種種理由推脫，一直沒有簽合同?！?/P>

　　“李江他自己做隧道，路基部分做不來，就把路基分成兩段(分包)?！笔┖陱?qiáng)稱，當(dāng)時(shí)因?yàn)槭鞘烊私榻B，所以達(dá)成共識(shí)，暫時(shí)先施工、后簽約，以前和央企很多都是這種做法，做習(xí)慣了，沒想到私人會(huì)這樣。

　　2014年后，施宏強(qiáng)繼續(xù)進(jìn)場施工，但是因?yàn)楹贤瑳]簽，結(jié)算款久拖未結(jié)。“中途我們要錢，10萬、20萬，總共有拿了一兩百萬，(我)墊付工程款200余萬元，工資、機(jī)械費(fèi)100余萬元，扣除領(lǐng)購的材料，還欠我200多萬?！?/P>

　　不簽合同、工程款未結(jié)，施宏強(qiáng)并不是單例。據(jù)其介紹，在分包路基工程之前，就有江西(工程)隊(duì)做到中途被迫退場，虧了一大筆錢，也是不簽合同；隨后進(jìn)場施工的湖北(工程)隊(duì)的情況也是一樣。

　　施宏強(qiáng)的說法，記者從湖北隊(duì)的負(fù)責(zé)人謝強(qiáng)處得到證實(shí)。謝強(qiáng)稱，其于2013年6月3日分包李江段內(nèi)路基主體工程，2014年8月5日停工?！耙郧昂献鬟^，這次也不簽合同，干了一年多，墊付了百來萬?！?/P>

　　設(shè)備遭強(qiáng)制清場警方稱不屬立案范圍

　　2014年8月1日，因結(jié)算問題一直沒解決，施宏強(qiáng)負(fù)責(zé)的福清隊(duì)開始停止施工。此間，在中鐵八局集團(tuán)有限公司寧德沈海復(fù)線高速公路A8標(biāo)項(xiàng)目部經(jīng)理部(以下簡稱“A8標(biāo)項(xiàng)目部”)的牽頭談判下，施宏強(qiáng)將其工程隊(duì)的設(shè)備挪放一旁。然而，8月27日，施宏強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備遭不明人士拖走。

　　“項(xiàng)目部組織協(xié)調(diào)過好幾次，8月24日接近達(dá)到我方的訴求，25號(hào)(李江)突然把談判的數(shù)額降了100多萬，我們不接受，27號(hào)設(shè)備就被‘搶’走了。”施宏強(qiáng)稱，設(shè)備被清走時(shí)，他們并不在場，也不知道被移到什么地方，我們報(bào)警，警方也不予立案。

　　8月29日，施宏強(qiáng)找到了“A8標(biāo)項(xiàng)目部”的常務(wù)副經(jīng)理王建安。“項(xiàng)目部稱這是李江個(gè)人行為，不是在項(xiàng)目部授意之下?！笔┖陱?qiáng)如是說。

　　對(duì)此，福安市潭頭派出所李所長對(duì)記者解釋稱，“從公安部門來說，不屬于我們立案范圍，屬于工程的經(jīng)濟(jì)糾紛問題。”

　　李所長稱，因工程的設(shè)備停在場地，另一個(gè)隊(duì)伍的車隊(duì)停不了，工程總承包人就清場，把設(shè)備拉到一個(gè)地方保管起來，不是說搶奪或搶劫。

　　“(事前)有沒有通知工程隊(duì)，我們也不知道；設(shè)備停在福安市政府的一個(gè)停車場，承包人有和工程隊(duì)說過停在什么地方，說什么時(shí)候都能拿走?！崩钏L說，雙方?jīng)]有簽訂任何協(xié)議，建議自行調(diào)解，也和工程方說過，要求盡早化解矛盾。

　　2015年1月5日，施宏強(qiáng)告訴記者，設(shè)備已于2014年12月中旬拿回，“我們認(rèn)定是搶走，但(警方說)構(gòu)不成搶劫，糾紛一直在這里，所以設(shè)備也一直放在那。”施宏強(qiáng)稱，一直放在那也不是辦法，現(xiàn)在只想能盡快要回墊付的工程款。

　　違法分包？項(xiàng)目部稱系勞務(wù)分包

　　工程款遭拖欠、設(shè)備遭清場之余，施宏強(qiáng)還反映，其分包的路基工程存在違法分包現(xiàn)象?！斑M(jìn)場后，(工程)包工包料，(李江)把整個(gè)清單拿給我，下我六個(gè)點(diǎn)(意指6%)，100萬抽6萬當(dāng)做管理費(fèi)?！笔┖陱?qiáng)稱，因工程款沒結(jié)算，目前管理費(fèi)也一直未支付。

　　在施宏強(qiáng)提供的材料中，記者看到包含了雙方簽字確認(rèn)的土石方量測量資料，無業(yè)主單位簽字的路基隊(duì)炸藥結(jié)算單、爆破物品材料單，以及“A8標(biāo)項(xiàng)目部”為抬頭開具的柴油使用發(fā)票等。然而，在這些材料中，記者看到均未蓋有項(xiàng)目方的蓋章。對(duì)此，施宏強(qiáng)解釋稱，因?yàn)闆]簽合同，是違法分包，結(jié)算單他們都沒蓋章。

　　“工程不允許層層分包，(我們)做的主要是土石方，一部分(材料)是向李江領(lǐng)用，一部分自購；領(lǐng)購材料的錢，從工程結(jié)算款里面扣?！笔┖陱?qiáng)稱，有的材料只能向李江領(lǐng)，材料品牌是指定的。

　　針對(duì)上述拖欠工程款、分包等問題，記者撥通了“A8標(biāo)項(xiàng)目部”常務(wù)副經(jīng)理王建安電話。王建安否認(rèn)稱，“沒有(拖欠工程款)，我們這里沒有分包，有勞務(wù)分包?！闭f完，其匆匆掛斷電話。此后，記者多次撥打，王建安電話始終處于無人接聽狀態(tài)。

　　“項(xiàng)目部和班組(李江)是合同關(guān)系，李江和湖北、福清隊(duì)協(xié)議可能沒簽，他們?cè)趺醇s定的，到底有沒有簽協(xié)議我們也搞不清楚?！睂幍律蚝?fù)線高速公路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳光銀則稱，公司只能管項(xiàng)目部這塊，項(xiàng)目部和下面的班組、工頭之間，是獨(dú)立往來的協(xié)議；進(jìn)來干活應(yīng)該要簽合同，就是怎么結(jié)算的問題。

　　關(guān)于工程隊(duì)反映的違法分包一事，“整個(gè)工程經(jīng)過合法的招投標(biāo)以后，(就是)項(xiàng)目部組織實(shí)施的問題了，我們只負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管、管理上的一些事。”陳光銀稱，項(xiàng)目部怎么包，是項(xiàng)目部管理上的問題。

　　交通局：屬于內(nèi)部糾紛

　　據(jù)施宏強(qiáng)介紹，“柘福A8標(biāo)”由中鐵八局集團(tuán)有限公司與林東方(音)聯(lián)營投標(biāo)，李江則是從林東方手中承包到工程，對(duì)外打著中鐵八局的名義。

　　根據(jù)住建部2014年8月4日印發(fā)的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》指出，存在“施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的……”等情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包。

　　同時(shí)，存在“專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的……”等情形之一的，屬于違法分包。

　　“這個(gè)是內(nèi)部糾紛，工程隊(duì)是土方工程，虧了以后就不想做要求增加單價(jià)，對(duì)方不同意，工程要趕工，李江就把整個(gè)清場，隊(duì)伍派來再做?！睂幍率薪煌ň贮h組副書記陳長德表示，雙方談判了很長時(shí)間，福安市委市政府、市勞動(dòng)局、中鐵八局均介入?yún)f(xié)調(diào)了，不是工程款拖欠的問題。

　　關(guān)于聯(lián)營投標(biāo)一事，陳長德直言，“這個(gè)項(xiàng)目部比較復(fù)雜，林東方也是外面的人，和A8標(biāo)是合作者，可能他們私下有協(xié)議，中標(biāo)完以后，工程要分一半給林東方，中鐵八局肯定不出錢，投標(biāo)費(fèi)用林東方出?！?/P>

　　陳長德表示，林東方把這個(gè)一半拿了以后，包給李江去做，李江又再包給工程隊(duì)；也是屬于勞務(wù)分包，不存在違法分包。