張浩/漫畫

　　所謂政策性腐敗，是指在制定、執行國家有關政策過程中，借政策之名假公濟私，將政策異化成謀利平臺的腐敗行為或腐敗現象。

　　多名專家指出，在當前反腐高壓態勢下，違規性、違法性腐敗的操作空間縮減，而政策性腐敗勢頭漸盛，已經滲透于多個領域，尤其是“熱門”領域。更有專家指出，政策性腐敗已成為中國當前一切腐敗的淵藪。

　　腐敗在政策制定和執行層面都可能發生

　　“政策，就是對公共資源權威性的分配，誰掌握這項政策就意味著掌握了權力和資源，就容易產生權力尋租的空間。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，政策性腐敗包含“制定層面的腐敗”和“執行層面的腐敗”。

　　“制定層面的政策性腐敗”，一個典型案例就是商務部原正司級巡視員郭京毅的“立法式腐敗”。從北京大學法律系畢業后進入商務部條法司工作到落馬，郭京毅幾乎參與了商務部近20年來全部外資審批政策法規的起草和修訂，他利用法律政策中的模糊地帶，把制定政策和解釋法規的職能轉化為權力尋租，向企業個人輸送利益。郭京毅案還牽出了國家工商總局外商投資企業注冊局原副局長劉偉、國家外管局管理檢查司原司長許滿剛和綜合司原司長鄒林等人。業內人士指出，這是一個盤踞中國外資審批領域多年的官商利益同盟。

　　“制定層面的政策性腐敗危害甚大。不是基于公共利益考慮，而是傾向于某一利益集團或者某些既得利益團體，或者是出于維護本部門、本系統的利益制定政策，此類腐敗糾正起來的難度和代價都很大。”莊德水分析，從國家層面出臺的大多數政策，大多有科學的決策和論證過程，體現的多為公共利益，部門利益基本上都被排除在外了，“怕的就是一些部門和地方出臺的政策，成為一些利益團體的代言人。”

　　與制定層面相比，更大面積的政策性腐敗體現在執行環節。“程序上非常合法、合理，表面上沒有突破政策規定的任何界限，但實質上是借助資源的分配和權力的執行來謀取私利，但你拿我沒招，因為我是按照政策辦事，我的行政行為在政策允許范圍內。”莊德水說，政策性腐敗具有天然的“謀利便利性”。

　　項目和資金審批過程中易衍生腐敗

　　“在中國的決策體系中，有法律決策和政策決策之分。法律決策是依照法律規定作出的決策，政策決策則是依據政策作出的決策。政策決策具有非常大的靈活性，因此，很容易產生腐敗。”中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生舉例說，譬如，國家實行分稅制改革之后，中央政府為了支持地方特別是中西部地區的發展，加大了轉移支付的力度。但是，如何轉移支付、轉移支付實施和資金額度并沒有明確的法律規定，“發改委、財政部、農業部、科技部、工業和信息化部、商務部都是政策性轉移支付的主要部門，這些部門每年轉移支付資金的審批額度少則數千萬元，多則幾十億元，其中絕大部分要經過各個部委的司、局、處負責人審批，在這個過程中容易衍生出各種各樣的腐敗。”

　　此外，為了推動經濟發展、引導產業結構調整，國家各個部委每年都會出臺大量的引導性政策，并投入配套的政策扶持資金。“這些帶有政策性的專項資金，一般都是政府無償資助的性質，都是政策性腐敗的高發區。于是，一些企業和個人‘跑部錢進’、公關送禮，而一些手握審批權和專項資金管理權的政府官員，把此作為兌換利益的籌碼，進行權錢交易。”喬新生說。

　　在近年來被查辦的部委官員中，把政策賦予的權力運用到極限的，當屬劉鐵男和陳柱兵。據檢察機關指控，劉鐵男利用擔任國家計劃委員會產業發展司司長，國家發展和改革委員會工業司司長、副主任等職務便利，為他人在項目審批、設立汽車4S店等方面謀取利益，單獨或與其子共同非法受賄3558萬余元。而財政部企業司綜合處原處長陳柱兵，則利用掌握國家政策資金管理權，十年間共染指八種專項資金，其中礦山、乳粉和物聯網領域的專項政策扶持資金被其數次利用，多次索賄，金額高達2454萬元。