省政府一紙文件全省花炮企業面臨關停，十八屆四中全會后首例企業訴省政府案昨開庭

　　安徽24家花炮企業狀告省政府

　　錢報記者合肥庭審直擊

　　本報特派記者陳偉斌發自安徽合肥

　　昨天，安徽24家花炮企業主們，集中在合肥市中級人民法院附近的一家酒店里，和律師商討開庭事宜——由安徽24家花炮企業訴安徽省政府非法關閉企業的行政訴訟案，于當日在合肥中院開庭審理。這是十八屆四中全會后，依法治國背景下，首個企業起訴省一級政府獲得受理并公開開庭審理的案件。

　　2013年12月27日，安徽省政府辦公廳轉發、省安全監管局等7部門署名的《關于煙花爆竹生產企業整體退出的意見》(下稱《退出意見》)，該意見提出安徽省全部煙花爆竹生產企業須在2014年年底前整體退出。安徽花炮行業的企業主們遭遇全部關停之命運。

　　焦慮和不安，充斥著這個群體。“走投無路，只能24個‘花炮’捆在一起，來打這場官司，這是最后的機會了。”一名花炮企業主如是哀嘆。

　　　探訪安徽花炮行業：

　　　往年此時忙接單，今年此時忙躲債

　　“除了湖南和江西，安徽以前可是中國第三大花炮生產大省！”每當提及此事，梁念朋都會顯得很有榮耀感，作為安徽廣德縣的花炮企業主，在《退出意見》下發后，難以接受賠償和轉型的他，是至今唯一未與當地政府簽署關停協議的企業主。

　　作為廣德縣、舒城縣、六安市等24家花炮企業組成的“花炮團”之一，錢江晚報記者從朱立新口中了解到，目前安徽所有的花炮企業都已關停，此前身價千萬甚至上億的企業主們，如今都背負著成百上千萬的巨額債務。

　　“過去這個時候，我們都忙于跑業務。但現在，都忙于躲債。”廣德紅旗花炮有限責任公司的總經理、同時也是企業主代表的張克軍說，《退出意見》讓他們沒了生意、斷了資金鏈。

　　張克軍在安徽廣德縣，被該行業12家成員企業主們稱為會長。他曾一度堅持不與政府簽關停協議。但最終，當他發現大勢已去時，成為了當地倒數第三個簽下協議的企業主。

　　“如果不簽，稅務找你、派出所找你、安監和消防找你，就連電力也找你。”廣德縣晶利花炮有限公司總經理楊前軍無奈地說，雖然政府也有相關補助措施，并建議被關停的花炮企業轉型，但在他看來，無論是企業設備還是自身條件，都不符合轉型條件，補償的額度也少得可憐。

　　“僅這幾年，我在企業投下去兩三千萬。關停后省政府給每戶80萬，其余的說是由地方政府解決。”楊前軍記得，地方政府曾評估過，但評估內容和標準至今都未公開。

　　　追因：

　　　省政府下令“退出”，安徽關停花炮廠

　　這份壓垮安徽花炮產業的《退出意見》下發前，這個行業到底經歷過什么？這還要從2005年說起。

　　2005年，國家安監總局成立后，煙花爆竹行業被納歸旗下管理。為規范該行業，安徽省安監局于2008年之后，下文推進煙花爆竹生產企業的整頓提升。

　　張克軍說，國家安監總局和省安監局對于花炮行業的標準每年都在變，為了達標，企業只能不斷加大投入達標，甚至不惜反復重建，“這筆資金投資一般的也都得幾百上千萬，最多的接近上億。”

　　在這個過程中，一些缺乏競爭力和不達標的企業被淘汰，花炮企業數量從312家迅速下降到75家，直至最近的30余家。張克軍表示，雖然2010年時也聽說了安徽省相關領導提出讓花炮行業“有序退出”的消息。可2012年1月，安徽頒布的《安徽省安全生產“十二五”規劃》，又明確提出推進煙花爆竹行業規范的新要求，“所以我們以為是鼓勵我們做大做強。”

　　于是，經過繼續大投入和不斷整頓提升，企業主們覺得無論在生產規模還是安全生產管理水平上，自己的花炮廠都已達到國內同行業一流。但他們怎么都不會想到，2013年12月27日，目的為“轉方式，調結構”的《退出意見》的突然下發，讓安徽花炮行業一夜間被猛然扼頸……

　　　進展：

　　　為保住行業，花炮企業狀告省政府

　　今年6月30日，24家花炮企業聯合向安徽省政府提交了行政復議申請書。他們認為，自己的企業一直符合煙花爆竹生產的各項法定要求，《退出意見》作出的責令停產停業和吊銷企業證照的行政決定沒有法律依據，請求省政府確認該決定不成立。

　　但和很多企業主預計的一樣，安徽省政府即作出《不予受理行政復議申請決定書》，并表示《退出意見》不對申請人的權益產生直接影響，不屬于行政復議的受理范圍，因此不予受理。

　　“都要傾家蕩產了，怎么就不產生直接影響了？”無奈之下，企業主們決定向法院起訴省政府。

　　今年7月21日，他們來到合肥市中級人民法院。“等到第100天時，我們接到了合肥中院受理此案的消息。”擔任原告代理律師的廣東財經大學法學院教授涂四益介紹。