歷時1個月，記者隨同黃岡市改革辦跟蹤還原了某工業項目在當地的行政審批服務事項流程圖，深感行政審批瘦身之艱巨——

　　行政審批事項減了這么多年，為啥企業還不滿意？

　　歷時一個月，記者隨同黃岡市改革辦跟蹤還原了一個工業項目在黃岡的行政審批服務事項流程圖。

　　市委書記劉雪榮給任務：解剖麻雀，找到“病灶”！

　　還原這家企業(化名“LH科技”)在審批路上的“慢游”之旅，記者深感行政審批瘦身很艱巨、很必要。

　　從立項到投產：1123天

　　LH科技在黃岡的項目從立項到投產，完成所有行政審批服務事項歷時1123天，跨4個年頭。

　　具體分解是：立項供地，284天；規劃報建，217天；施工建設，442天；竣工驗收，180天。

　　需辦理的審批事項多少？36項。

　　要與多少部門打交道？15個。

　　需多少次中介服務？15次。

　　數字是抽象的，還是讓我們看看其中的一個環節吧。

　　立了項，拿了地，開建得先拿到“建設工程規劃許可證”。拿到這個證，需要“市人防辦”、“市消防支隊”、“市地震局防御科”、“市氣象局政策法規科”、“市園林局綠線管理辦公室”、“市規劃局”在申請表上蓋上大印。

　　這之后，還要去住建委辦理施工圖設計審批、施工圖設計文件備案、施工合同備案、工程質量監督登記、安全生產監督登記。“程序繁瑣，但都有法可依。”企業法人代表、參與調查者均感無奈。

　　記者按每個環節法定時限、部門承諾時間算賬，辦完所有規劃報建手續滿打滿算也只需100天時間。為啥多出117天？“有些是因企業所需資料準備不全，耽擱了審批時間。”部門解釋。

　　企業很委屈：“有些窗口跑了好幾趟，才弄明白到底需要準備哪些東西。”

　　分析會上，有干部說，這只是一個個案，不能代表黃岡整個面上服務企業情況。劉雪榮表示：“深化改革、優化環境沒有例外！”

　　不能簡單把責任推給制度

　　行政審批制度改革在黃岡已持續多年。

　　早在2012年，黃岡就將477項市級行政審批事項精簡至167個，同時涉及收費項目也由原來的109項精簡至13項。

　　當時，黃岡曾自豪地宣布成為全省行政審批項目最少、收費最低的市州。

　　為行政審批提速，黃岡也動了不少腦筋：完善聯合審批，全程無償代辦審批，網上行政審批……并就行政審批事項的審批環節、申報資料、審批時限做了硬性規定，分別控制在3.5個、5個和8天以內。

　　可結果呢？

　　解剖LH科技行政審批流程圖，該市改革辦負責人說：“不能簡單地把責任歸結為制度改革不徹底、設計不完善。”

　　“很顯然，這是服務層面出了問題。”

　　比如，為一個服務事項，一個部門竟讓企業折騰了420多天，來回在幾個窗口“打轉轉”。

　　再比如，項目竣工驗收，LH科技需要找住建委、規劃、環保、消防等諸多部門，每個部門到現場驗收后，都要回原單位出具報告，每個報告又需兩三個人簽字。

　　“科長審一次，分管局長審一次，局長辦公會再審一次，為啥大家都愿意摻乎其中？原因只有一個，都不愿意放棄‘審批’這個香餑餑。”

　　觸動權力部門既得利益難

　　行政審批改革到底難在哪？“割自己的肉。”黃岡市改革辦副主任陳紅說。在他看來，改革成敗取決于權力部門是否有放棄既得利益的勇氣。

　　LH科技在項目落地建設過程中需要與“建筑工程咨詢有限公司”、“建筑設計院”、“土地勘測設計院”、“環境監測站”、“規劃設計研究院”、“建筑工程質量檢測公司”等大大小小十幾家中介機構打交道。

　　耗時不說，收費也讓企業“壓力山大”，最高收費達31萬元。

　　該市紀委監察局提供的數據顯示，黃岡歷時一年共清理整頓1396家中介機構，查出25家“官中介”，摘掉276頂“紅帽子”。

　　其中，市某局下屬一正科級站所，2006年出資180萬元成立中介檢測公司，站所領導同時兼任公司領導，“兩塊牌子，一套班子”合并運轉，違規收取“檢測費”4000余萬元。

　　這次，調查人員在LH科技項目中發現了“兩個中介提供的同質服務”。

　　“部門利益作怪，讓企業成了冤大頭。”黃岡市委副秘書長、改革辦主任李初敏說。“這一次改革，我們要讓中介組織與行政部門徹底脫鉤，堵死所有小門。”

　　市委市政府態度堅決：不放棄眼前小利益，黃岡就沒有長遠大利益。

　　談及即將推行的審批、收費“一表制”時，劉雪榮告誡全市干部：“落實沒商量，不換思想就換位置。”