調查動機

　　僅今年年初到8月，湖北省武漢市內涉及渣土車的交通事故里，見諸媒體報道的就有43起之多。而當地有關部門稱，每天都有聯合執法，夜間有300余人上路檢查。如此大的檢查力度，為何止不住“瘋狂”渣土車。

　　“渣土車撞上電動車，致車上兩人當場死亡”“渣土車側翻，被追尾的貨車將一輛正在行駛的電動車卷入車輪”“騎車母女被卷入渣土車車肚”……

　　在百度首頁，以“渣土車事故”為關鍵詞進行檢索，一條條涉渣土車事故的新聞觸目驚心。據《法制日報》記者不完全統計，今年10月以來，短短半月余，全國各地僅見諸媒體報道的渣土車事故就達40余起。

　　在逾萬個工地同時開工的湖北省武漢市，雖然官方宣稱每日有聯合執法、夜間300余人上路檢查，但仍然難防渣土車超載超限釀成的致人死亡事故。統計顯示，僅今年年初到8月，武漢市內涉及渣土車的交通事故里，見諸媒體報道的就有43起之多。

　　一次次觸動社會敏感神經的渣土車，究竟緣何如此“瘋狂”？近日，《法制日報》記者前往武漢多個工地探訪，并采訪相關政府部門及專家，以追問“瘋狂”渣土車頻頻肇事的根本原因。

　　三天發生兩起渣土車事故

　　11月5日，武漢市洪山區書城路與文治街交界的十字路口，車來車往，十幾處電子攝像頭如常注視著路口的一舉一動。

　　一個月前，在這個十字路口，一位丈夫失去了相伴十余年的愛人，兩個未成年的孩子從此失去了母親。

　　10月6日18時55分，在該十字路口附近，一輛渣土車突然偏移方向，將正在騎自行車的劉女士撞離非機動車道，劉女士摔倒在路邊花壇。

　　未及行人反應，渣土車便絕塵而去。劉女士因失血過多搶救無效死亡。

　　事后，洪山區交通大隊懸賞1萬元緝拿肇事車。《法制日報》記者聯系洪山區交通大隊，對方以案情暫時不便透露為由婉拒采訪。

　　實際上，這不是武漢市第一次發生渣土車肇事。

　　“一輛渣土車在撞損一輛轎車之后，沖向臨街兩間門面房。”10月9日凌晨1時40分許，在距離劉女士被撞倒在地的交通事故發生地不到20分鐘車程的地方，再次發生渣土車交通事故。

　　在被渣土車撞的兩間門面房中，有一間是打印店。這家打印店的老板高先生回憶說，他當時被驚醒了，頓了一會兒才知道發生了什么事，急忙帶著妻子和兩個孩子從屋頂爬出。他們與隔壁棋牌室老板一家三口一起，借道鄰近一家門面房下了樓。店面卷閘門、打印機等被損壞，所幸屋內7人均有驚無險。

　　當時，一輛出租車從門面房對面小道開出，從門面房右側駛來的渣土車司機急打方向盤避讓，失控向街邊沖去。

　　“司機是個26歲的小伙子，很瘦。”高先生告訴記者，民警和消防官兵趕到后，借助工具才將卡在駕駛室的司機救出。

　　“后八輪的大型渣土車，如果是拉了土的話，一旦撞上房子，房里估計什么都沒了。現在房里的人沒有受傷已是萬幸。”談起當時的情況，高先生無奈地說。

　　司機自曝超載已是“行規”

　　《法制日報》記者了解到，渣土市場多采取按趟計價，多拉多得。夜間車流量小，路面暢通，一些司機為節省時間，車速過快，甚至直闖紅燈，遇突發情況往往避讓不及。

　　從業6年多的渣土車司機陳師傅向記者坦言，以16公里到18公里左右的路程為例，如果司機“抓點緊”，每天晚上可以比正常速度行駛的車多跑一到兩趟。

　　“闖紅燈的通常都是在凌晨兩三點，遇紅燈等一分鐘，不熄火又得燒油，左右一看沒車，有的司機就直接闖過去了。”陳師傅解釋說。

　　此說法得到渣土車司機劉師傅的印證。《法制日報》記者見到劉師傅時，他正在一家汽修店修車。他說，如果車有載重，剎車一次、起步一次需要約兩元的油費，而且車零件易損耗。

　　“每輛車都超載，不超載怎么賺錢”“沒有車是不超載的”“我們也不想超，多拉就多燒油”……多名渣土車司機透露，渣土車超載在行內并不少見，而超載背后，也有個中無奈。

　　“肯定不想超呀，我們恨不得拉個七八噸就跑，按車計價，但老板不會同意啊。”

　　“不超載，人家可以另外找人。”

　　在采訪過程中，《法制日報》記者了解到，渣土車大多臨時掛靠公司，工程完工后再轉到其他公司，公司負責與施工方聯系業務并簽訂相關合同，司機只需負責拖運渣土即可。施工方與公司之間資金結算為每周一結，而司機與公司之間則采取每日一結的方式。

　　“超載”已成為默認“行規”。有渣土車司機坦言，若明確說不超載，可能找不到掛靠公司。公司如果明確規定不超載，也將面臨著找不到施工方的危險。

　　“作為駕駛員，最注意的就是安全，隨便出點事故就得花千八百元，辛辛苦苦一晚上掙的錢都不一定夠。不管是施工方還是車隊，大家都難，我們也就是掙個辛苦錢。”渣土車司機王師傅說。

　　12個部門難管一輛渣土車

　　2011年上半年，武漢出臺《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》，明確渣土污染由城管、交管、建委主管，規劃、環保等9個部門協管。

　　“辦法”實施數月，在當年11月武漢市電視問政中，仍不免面對“12個部門，竟管不好一輛渣土車”的質疑。

　　武漢市城管局當即承諾：嚴格施工渣土管理。組織開展綜合執法整治行動，打擊超高、超載、未密閉運輸施工渣土行為；落實渣土運輸企業資質管理，依法處罰渣土運輸污染道路行為，及時處置路面污染，主次干道道路污染處置率達到100%。

　　然而，3年后，“瘋狂渣土車什么時候是個盡頭”似乎已然成了武漢市每年電視問政的“保留項目”。

　　在接受記者采訪時，洪山區城管執法局執法大隊副大隊長崔鵬介紹，執法大隊主要負責路面污染問題，要求渣土車上路前對輪胎夾縫進行清洗、不污染路面等；至于遮擋號牌、闖紅燈、超載等，則主要是交管部門負責。

　　“武漢市每天都要發生幾十、幾百起交通事故，渣土車發生交通事故僅僅只是現象之一，聚焦看這一點的時候可能就覺得這個問題非常大。”武漢市交管局宣傳部工作人員張鵬告訴記者。

　　為進一步了解武漢市渣土車管理相關措施，記者致電武漢市建委。對方表示，渣土車的管理一直是城管部門在管，“渣土車屬工地圍墻以外的，圍墻以內的是建委在管”。

　　今年9月，武漢市城管局總工程師鄭利在接受媒體專訪時曾介紹，全市有5000多個工地，同時出土工地有近百個，渣土運輸由市城管局、市建委、市交管局為主進行管理；3個部門每日會有聯合執法隊對全市渣土外運工地進行聯合執法檢查，每晚近300人執法隊伍在對渣土車進行管理；主要要求工地要辦理渣土外運許可，渣土車不能超高超載。

　　理順價格機制解決監管難

　　“還是跟利益有關系，渣土車司機工資都是記趟的，跑得快就賺得多。”在中南財經政法大學公共管理學院教授徐雙敏看來，趨利性是渣土車交通事故頻發的主要原因。

　　徐雙敏說，單依靠樹立安全意識是不夠的，渣土車和施工方之間屬聘用合同關系，雙方在簽訂合同時是否將安全問題納入其中也未可知，“如果政府部門強制性要求施工方收取一定的安全保障金，發生事故就扣取保障金，讓司機明白‘安全才能賺到錢’,或許能起到一定的制約作用”。

　　中南財經政法大學法學院副教授周其明則認為，施工方屬于較強勢一方，盡管司機本身并不一定愿意超載，但行業競爭可能導致“超載”潛規則，形成彼此之間的一種默認關系，進而損害社會公共利益。

　　“相關法律法規已經比較完備了，主要是執法不嚴的問題。”周其明認為，渣土車管理的問題實際上并不復雜，但相關部門在執法意識、執行方法方面缺乏足夠的應對，施工工地都有相關登記，應該強化源頭管理、現場監管渣土工地，而不能僅依賴馬路執法。

　　“交管管上路，城管管路面污染，管的都是渣土車本身，工程一完車隊就散了，對于掛靠公司的監管是不是到位？”在武漢大學法學院教授徐亞文看來，掛靠機制也是造成渣土車市場混亂的重要原因。

　　徐亞文認為，開發商、渣土車公司及司機三者之間難免存在“黑白合同”現象，渣土車公司以較低價格取得某工程的運輸資質，再以更低價格將壓力轉嫁給司機，司機超速超載進而將壓力轉嫁給社會。

　　徐亞文建議，建筑管理部門應推進渣土車運輸招投標管理，施工方和渣土車公司簽訂招投標協議并進行備案，通過招投標形成合理透明的價格機制，對招投標定額進行保護，保護渣土車公司、司機等各方合法權益。(本報見習記者劉志月本報實習生何正鑫)