“單獨二孩”辦證難追蹤

　　“臨床實踐中，我們醫院復通成功率可達90%以上，但復通后能懷孕的大概只占65%-70%。”

　　——廣州市婦兒醫療中心計劃生育科主任禤慶山

　　“到目前為止，我國尚無任何強制公民結扎或上環的法律與法規。”

　　——知名律師吳有水

　　　數據

　　記者昨日從市計生局獲悉，按照省的統一部署，從3月27日起，廣州市各街、鎮開始受理群眾“單獨兩孩”政策申請，截止到4月18日，全市已受理“單獨兩孩”政策申請1548例。

　　“我拒絕了簽訂結扎合同書，卻發現領到的準生證上面白紙黑字赫然寫著‘產后180天需落實結扎措施’字樣……”自廣東3月27日放開“單獨二孩”政策以來，廣州不少區居民反映辦理二孩準生證時被要求結扎。

　　為此，新快報曾多次反映民意，呼吁計生主管部門關注此事。4月10日，省衛計委還召開專門會議，通過媒體公開表態，強調要堅決制止這種做法，稱只要符合條件就應批準生育二孩，不能增設附加條件。

　　然而，上周五，黃埔區仍有居民反映被要求簽訂“結扎合同”;荔灣區居民更反映，街道計生部門未經她同意，在準生證上白紙黑字要求她產后180天落實結扎措施。

　　　居民投訴

　　　準生證上要求結扎

　　家住荔灣區南源街道的秦小姐符合“單獨二孩”政策，并已懷第二胎5個多月。廣東政策一放開，她便高高興興地準備手續。然而，鬧心的事卻在拿到準生證那天發生了。

　　“4月18日，街道計生工作人員電話通知我說，可以過來拿準生證了。”秦小姐滿心歡喜地去領證。當時，街道辦工作人員先是要求她簽訂一份合同，她看見上面有要求生完二孩結扎的條款，便明確表示，省、市計生部門曾表示尊重居民意愿，不能強迫簽結扎合同，而自己并不想結扎，便拒絕在上面簽名。

　　見秦小姐堅持，街道也沒有為難她，給她發了準生證。秦小姐說，她回家打開準生證一看，發現證上“再生育一胎子女審批部門意見”那一欄白紙黑字寫著:符合《廣東省人口與計劃生育條例》，同意再生育一胎子女，產后180天內落實結扎措施字樣。并蓋上了荔灣區南源街的章。

　　“我并沒有同意結扎，這樣寫，是不是意味著我生完后就要去結扎?到時候以此要求我去結扎怎么辦?”秦小姐十分憂慮。

　　　合同變“結扎”為“絕育”

　　“居委要求我簽訂合同時，我還特地留了個心眼，見沒有‘結扎’兩字才簽名。”家住黃埔區南崗街道沙步社區居民楊小姐說，上周五是她申領準生證公示的最后一天，接到通知后，她到居委拿資料，接著就可以到街道蓋計劃生育章，領取準生證。然而，一個不小心，楊小姐“被同意結扎了”。

　　“當時，居委工作人員先讓我填了二份《村(居)計劃生育合同書》，因為上面內容較多，再加上當時趕時間，見上面無‘結扎’兩字，便隨意簽了個名。”該合同文件一式兩份，回到家，楊小姐認真翻看合同書，心里頓時涼了半截。合同書上有一小段寫著:“再生育一胎子女的，生育后一方應當在六個月內落實絕育措施。絕育?不就是結扎的意思嗎?”

　　楊小姐很擔心，自己不經意在這樣的合同書上簽了字，街道、居委屆時會以此要求她結扎。同時，她又憤憤不平:“省、市計生部門不是三令五申強調辦準生證不能增設附加條件嗎?居委這樣做豈不是公然違反規定?”楊小姐認為自己簽的“絕育合同”應算無效。

　　　街道回應

　　　已去除“落實結扎”相關字樣

　　昨日下午，新快報記者就秦小姐反映的準生證明文要求結扎一事，向荔灣區南源街道進行了核實。該街道一位工作人員回復稱:“已經與秦小姐溝通過，剛剛街道已給她更換了一本新的準生證，上面那行‘產后180天落實結扎措施’字樣已經去掉了”。

　　該人員還表示，鑒于有群眾對街道計生辦這種做法提出質疑，該計生辦以后核發的準生證不會再印有這行字。

　　為何當初準生證會印有這行字?街道的做法是否違規?該人員強調，由于廣東省計生條例有規定，結扎是各計生部門主張的節育措施，因此“產后180天內落實結扎措施”這行字并不是強制意味，“這是屬于提醒和宣傳政策，就算申請人以后不結扎，我們也不能強制進行”。但她表示，按規定，申請人若產后不實行結扎措施，需提供相關醫療證明，“不過這是產后的事，申請準生證時不會強制要求同意”。

　　　-醫生說法

　　　結扎理論安全但會有并發癥

　　“結扎又叫輸卵管結扎術，國內以女性結扎居多。”昨日，廣州市婦兒醫療中心計劃生育科主任、享受國務院特殊津貼的禤慶山教授表示，結扎就是把輸卵管切斷，再用不可吸收的絲線縫扎。使卵子無法與精子結合，從而達到避孕的目的。

　　禤慶山說，結扎理論上是安全、有效的避孕措施之一，有上百年歷史，歐洲一些家庭生了幾個孩子不想再生育后，會自愿選擇結扎避孕，但結扎者男性占了三分之二。“結扎也存在一定的并發癥，而在國內，心理導致的不適癥狀遠遠大于手術本身對身體的操作。”他介紹，因為結扎是縫扎，血流運轉被人為阻斷，可能會導致靜脈在盆腔形成瘀血，不少人反映結扎后下腹部有墜脹、墜痛感，這是最討厭、最痛苦的長期不適。另外，手術可能也會感染，傷口愈合不好，甚至損傷其他附近器官。

　　他表示，結扎后要再生育，一種是進行輸卵管復通術，從醫28年的他表示:“臨床實踐中，我們醫院復通成功率可達90%以上，但復通后能懷孕的大概只占65%-70%。對于這種情況，要再孕，可建議做試管嬰兒術。”

　　　-律師說法

　　　法律未強制公民結扎或上環

　　知名律師吳有水昨日接受新快報記者采訪時表示，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，我國公民有權選擇避孕節育措施。到目前為止，我國尚無任何強制公民結扎或上環的法律與法規。

　　他同時強調說:“還需要明確的是:《廣東省人口與計劃生育條例》里面有‘首選結扎、首選上環’等規定，但這是一個地方性的法規，而根據《中華人民共和國立法法》的相關規定，違反上位法的規定是無效的。”

　　　-委員聲音

　　　強制結扎損害政府權威

　　因推動簡化計生證辦理流程而得名“計生委員”的市政協常委曹志偉認為，在準生證上要求居民結扎的做法根本沒有法律效力，也沒有執行能力，只能損害政府的威信。

　　“有些基層工作人員，為了完成上面的任務，想出這種‘土匪’的方法。”曹志偉說，出現這些現象，歸根結底，還是有關部門的思維沒有改變。他認為，政府要學會換位思考，“要轉變職能為老百姓服務。現在所有的政策都是為了官員方便。”

　　另外，曹志偉稱，他一直都在關注二孩策。去年他就提出“全面放開二孩”，雖然目前廣州只放開了“單獨”二孩，但他認為也是一個進步。“我們公司已經收到了好幾個生二孩的女員工的申請表，為什么還要申請呢?”曹志偉說，現在的二孩是合法的二孩，又不是以前特殊情況下的再生育，所以他認為不需要進行申請。