中國(guó)網(wǎng)事：你可能不知道的城管權(quán)力

　　近日，微博上一則有關(guān)“性賄賂”的報(bào)道引發(fā)網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，與印象中的“高官”配“美女”不同的是，這次故事的主角是一名酒店女老板和一名城管中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，而事情的起因卻是一塊戶外廣告牌，而這場(chǎng)“權(quán)色交易”鬧劇卻引發(fā)了網(wǎng)民關(guān)于城管管理權(quán)力的討論。

　　城管管些什么

　　樹立戶外廣告牌要工商部門審批你可能知道，但城管部門可以隨時(shí)把它拆掉這你知道嗎？亂停車會(huì)被交管部門處罰這是常識(shí)，但停到人行道上就是城管來罰你了。就算你是政府部門在公共場(chǎng)所擺個(gè)攤方便群眾咨詢，但是沒有經(jīng)過城管同意，呵呵，你懂的。

　　城管到底管什么，其實(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一名曾經(jīng)擔(dān)任過市級(jí)城管局長(zhǎng)的人士表示，目前城管在國(guó)家層面沒有統(tǒng)一主管部門，體制機(jī)制方面也沒有全國(guó)層面的法律法規(guī)，職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)名稱、人員編制等各省甚至同省各地都不一樣。

　　南方某市城市管理局執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)陳強(qiáng)(化名)向記者介紹，查處城市違法用地、違章建設(shè)本是規(guī)劃、國(guó)土部門的職責(zé)，從去年開始該市成立了打擊“兩違”辦公室，將城管部門納入進(jìn)來，并明確由城管具體實(shí)施拆違行動(dòng)。最近又有討論，想把國(guó)土局的礦產(chǎn)執(zhí)法、房產(chǎn)局管查處住房用途違規(guī)改變、工商局主管的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理等工作也轉(zhuǎn)給城管來做。

　　受訪人士表示，有些地方城管部門比較強(qiáng)勢(shì)，城市管理中的很多方面的問題都被歸為城管職責(zé)；而有些地方城管部門相對(duì)弱小，管理的職責(zé)范圍就比較小。

　　但是從一些城市的城管職能中我們可以摸索出部分規(guī)律。

　　北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局的網(wǎng)站上公示了該局的職責(zé)，囊括了落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、組織起草關(guān)于城市管理方面的地方性法規(guī)、對(duì)城管綜合執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、行使市政府賦予的行政處罰權(quán)、負(fù)責(zé)本市城管隊(duì)伍建設(shè)、承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)等。

　　而在上海，城管部門的名稱是上海市綠化和市容管理局，在其網(wǎng)站上，其部門主要職能被列為14個(gè)方面，包括園林綠化、市容衛(wèi)生、林業(yè)和城管執(zhí)法等。

　　城管的權(quán)力有多大

　　乍一眼看上去，城管的職能并沒有什么特別，但如果細(xì)看城管的行政處罰職權(quán)目錄，你就會(huì)大吃一驚。

　　今年1月，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局在其網(wǎng)站上公開了詳細(xì)的行政處罰職權(quán)目錄，從市容衛(wèi)生、道路占道到垃圾排放，從公共場(chǎng)所、建筑施工工地到人防工程，總計(jì)有321個(gè)事項(xiàng)，其中涉及到廣告牌方面的處罰權(quán)限就有13項(xiàng)。像燃?xì)庥脩羰褂妹簹鈺r(shí)倒臥氣瓶、設(shè)置墳?zāi)孤裨崛皇w等十分具體的事項(xiàng)城管也有處罰的權(quán)力。

　　處罰的權(quán)力有了，但是處罰又該如何進(jìn)行呢？

　　對(duì)于城管的職權(quán)，各地都出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況把一些屬于其他部門的職權(quán)通過地方法規(guī)的形式明確執(zhí)法主體為城管部門，使得城管部門有了行政強(qiáng)制職權(quán)。

　　廣州市城市管理綜合執(zhí)法局在其官網(wǎng)上公布了行政強(qiáng)制職權(quán)目錄，18項(xiàng)內(nèi)容中包括了查封施工現(xiàn)場(chǎng)，查封、扣押施工工具，扣押非法設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的工具和物品，扣押違反規(guī)定懸掛、張貼的宣傳品，甚至可以暫扣建筑廢棄物運(yùn)輸車輛，強(qiáng)制拆除非法建筑物，拍賣查封、扣押的工具和物品等。

　　權(quán)力的背后意味著什么

　　不受監(jiān)督的權(quán)力背后往往存有腐敗，近年來涉及城管部門的腐敗案件也是屢屢發(fā)生。

　　被網(wǎng)友稱為“房叔”的廣州市城管局綜合執(zhí)法局番禺區(qū)分局原政委蔡彬，因收受他人財(cái)物共計(jì)275萬元，2013年9月被廣州市海珠區(qū)人民法院一審判處有期徒刑11年6個(gè)月。

　　海口市紀(jì)檢監(jiān)察部門在2013年通報(bào)了8起違建領(lǐng)域中的腐敗案例，在該市掀起的“拆違風(fēng)暴”中，海口所轄的四個(gè)區(qū)中3個(gè)區(qū)的城管局長(zhǎng)和城管執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)因收受賄賂而落馬。

　　2012年底，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局白云分局太和鎮(zhèn)原執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王寶林犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被法院判處有期徒刑14年。雖然只是一個(gè)“芝麻官”，但王寶林在查控和清拆太和鎮(zhèn)違法用地與建設(shè)的兩年內(nèi)，便收受賄賂417萬元、黃金制品500克，并有689萬多元財(cái)產(chǎn)無法解釋來源，其中包庇違建收受賄賂就是其重要的斂財(cái)手段。

　　南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授黃曉燕認(rèn)為，城管部門問題頻發(fā)的背后反映出城管工作中存在失察、失管、失糾等問題，應(yīng)該要建立一套有力的內(nèi)部督查機(jī)制，疏堵結(jié)合，壓縮執(zhí)法人員權(quán)力尋租空間，鏟除滋生腐敗的土壤。(“中國(guó)網(wǎng)事”記者黃浩銘向志強(qiáng)何豐倫)