從升遷無望到清理在任中央地方聯(lián)合打響治“裸”攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　人民網(wǎng)記者盛卉劉早(實(shí)習(xí))

　　據(jù)媒體報(bào)道，今年3月，南方某市官員調(diào)整，多名擔(dān)任正職的處級(jí)干部被撤職，原因只有一個(gè)：他們是“裸官”。內(nèi)部人士透露，官方給他們兩種選擇，要么退休，要么把家人遷回國內(nèi)。

　　“這只是國內(nèi)近年來整治‘裸官’的一個(gè)縮影”，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，南方省市針對(duì)“裸官”所出臺(tái)的政策符合中央防腐反腐總方針，也與王岐山去年年初提出的加強(qiáng)對(duì)“裸官”管理監(jiān)督的要求相契合，中央和地方聯(lián)手整治“裸官”也是當(dāng)前中國發(fā)展形勢的需要。

　　隨著反腐敗工作的不斷深入開展，防腐反腐的韁繩已經(jīng)開始勒到“裸官”的身上，從中央限制“裸官”提拔，到地方撤換盤踞在一把手位置的“裸官”，一場聯(lián)合整治裸官的戰(zhàn)役已悄然打響。

　　“裸官”數(shù)量多、范圍廣、潛在威脅大，治理勢在必行

　　所謂“裸官”，是指配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權(quán)的公職人員。“裸官”并非一定為“貪官”，但隨著“裸官”外逃案例的增多，中央和地方各級(jí)政府便逐漸將治理“裸官”的問題擺在了防腐反腐工作的重要位置。

　　據(jù)《檢察日報(bào)》報(bào)道，近些年來，我國外逃官員數(shù)量約為4000人，其中“裸官”占據(jù)了相當(dāng)比例。從上世紀(jì)90年代的福建省廈門市原副市長藍(lán)甫，到2007年“落馬”的陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺、再到新近被曝光的鐵道部原副總工程師兼運(yùn)輸局局長張曙光等，無不是先“裸”而后逃。

　　20年來中國出逃官員最高級(jí)別至省部級(jí)，案件多發(fā)區(qū)集中在與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府部門、國企和金融機(jī)構(gòu)。出逃官員，尤其是高官的最終落腳點(diǎn)多為發(fā)達(dá)國家，出逃前多有籌劃，部分官員已經(jīng)“裸官”，出逃前妻兒甚至親戚都已定居國外。

　　但值得注意的是，近年來外逃官員的級(jí)別有從高向低的趨勢，從2010年至今，公開報(bào)道的出逃海外的政府官員有5人，只有一名副廳級(jí)干部。同時(shí)，一些“冷衙門”的官員也開始外逃，如2010年出逃的廣州花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局原局長劉榮福。這不光反映出“裸官”存在的普遍性，也揭示了“裸官”所覆蓋的官員范圍在不斷擴(kuò)大。

　　竹立家教授認(rèn)為，“裸官”作為國家的公職人員，把握著重要的公共權(quán)力，他們存在于黨的干部隊(duì)伍之中，勢必對(duì)國家利益、國家安全造成嚴(yán)重威脅。因此，面對(duì)“裸官”數(shù)量多、范圍廣、潛在威脅大的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)于“裸官”的治理勢在必行。

　　中央不斷加強(qiáng)對(duì)于“裸官”制度性約束裸官升遷無望

　　目前，中央正在不斷加強(qiáng)對(duì)于各級(jí)“裸官”的制度性約束，最新的管治措施已經(jīng)達(dá)到了“裸官”禁用的嚴(yán)厲級(jí)別：今年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，對(duì)配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的，不得列入考察對(duì)象。這意味著，一旦被確認(rèn)為“裸官”，仕途基本無望。

　　此外，2月26日，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況時(shí)，組長張文岳便指出，廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”問題突出，需充分認(rèn)識(shí)省和省以下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中這一問題的嚴(yán)重性，嚴(yán)格按照中央有關(guān)文件精神處理“裸官”問題。而在接下來的兩會(huì)期間，廣東省委書記胡春華3月5日便對(duì)這一問題明確表態(tài)，表示廣東在反腐的立場上態(tài)度明確，有腐有貪必打，絕不手軟。針對(duì)中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的裸官問題，待核查清楚，一定嚴(yán)肅處理。

　　“中央和地方相結(jié)合已經(jīng)成為我國整治‘裸官’的普遍方式”，竹立家教授表示，中央和地方只有在這一問題上高度統(tǒng)一，干部隊(duì)伍中的“裸官”現(xiàn)象才能被有效遏制。

　　事實(shí)上，中央對(duì)于“裸官”的治理由來已久。2008年6月，新華社經(jīng)授權(quán)發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，中國展開了第一個(gè)“五年反腐規(guī)劃”，而從這開始，中央便一直將治理“裸官”看作是防腐反腐工作的重點(diǎn)。

　　2010年2月22日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，監(jiān)管“裸官”首次作為預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)被提出。2010年4月23日，中共中央政治局審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定。2011年3月5日，中紀(jì)委表示，將從當(dāng)年開始對(duì)“裸官”進(jìn)行登記管理。去年2月25日，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)所作的工作報(bào)告中，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山便表示要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作。

　　“裸官”呈現(xiàn)扎堆聚集現(xiàn)象，各地政策頻出

　　就地方而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)“裸官”多扎堆在北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及華僑眾多的江浙、福建及廣東沿海城市。這些地方也成為了治理“裸官”的重點(diǎn)區(qū)域，自中央將“裸官”納入防腐反腐工作中后，各地市在中央精神的引導(dǎo)下，也相繼出臺(tái)了眾多監(jiān)督管控“裸官”的政策。

　　早在2009年11月，深圳市政府便出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，提出“裸官”不得擔(dān)任黨政部門正職。2010年7月，深圳市更是公布了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督暫行規(guī)定的若干實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)“裸官”的管理，防止國家利益和人民利益受侵犯的情況發(fā)生。

　　深圳市對(duì)于“裸官”的管控很快擴(kuò)展到了全國其他省市地區(qū)。2012年4月，湖南省湘潭市紀(jì)委、市監(jiān)察局去年也出臺(tái)了《湘潭市國家工作人員從業(yè)限制和利益回避暫行規(guī)定(試行)》。針對(duì)“裸官”，該規(guī)定明確：“凡配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或者加入外國國籍或者取得國(境)外永久居留權(quán)的國家工作人員不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。”此后，廣東省珠海、汕頭兩市也先后在2013年7月和8月出臺(tái)了類似的政策規(guī)定。

　　此外，個(gè)別地區(qū)還出臺(tái)了更加嚴(yán)厲的管治政策，例如，2013年3月，寧波市公布的“后備干部公選征求意見”便明確提出，“有國(境)外永久居留權(quán)、長期居留許可或配偶子女均已移居國(境)外的”，不受理報(bào)考。

　　竹立家教授提出，從之前深圳、汕頭等市關(guān)于“裸官”不能擔(dān)任正職、要職的規(guī)定，到上個(gè)月南方地市采取的撤銷正職干部的措施，現(xiàn)階段我國對(duì)于“裸官”的政策愈加嚴(yán)厲，但其整治力度仍需加強(qiáng)，對(duì)于“裸官”的整治一定要做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，不得使其有半點(diǎn)喘息之機(jī)。

　　盤點(diǎn)：近三年媒體公開揭露的“裸官”

　　羅蔭國(2011年)：

　　羅蔭國從1998年至2011年在擔(dān)任茂名市委秘書長、市委副書記、市長、市委書記期間，利用職務(wù)便利，在干部提拔、工程建設(shè)、資金和土地使用等方面為他人謀取利益，收受他人巨額賄賂；違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定收受禮金等。羅蔭國于2011年2月11日被省檢察院立案偵查并刑事拘留。

　　據(jù)新華社報(bào)道，羅蔭國案發(fā)前，子女就分別加入了澳門籍和澳大利亞籍，并在境外置業(yè)。羅蔭國本人持有多個(gè)假身份證，用于出入國境。

　　張曙光(2011年)：

　　原鐵道部運(yùn)輸局局長張曙光利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物、為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重。

　　據(jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道，張曙光被停職審查后，有舉報(bào)者揭露張曙光發(fā)妻在美國洛杉磯有占地近3000平方米的別墅，在海外存有巨款，還爆出投資銀行摩根大通因雇傭張曙光之女而遭到美國證券交易委員會(huì)展開的受賄調(diào)查。

　　歐林高(2012年)：

　　歐林高在擔(dān)任東莞市清溪鎮(zhèn)黨委書記、市委副秘書長、長安鎮(zhèn)黨委書記和東莞市人大常委會(huì)副主任期間，涉嫌利用職權(quán)在土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、人事安排、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)錢交易，受賄財(cái)物折合人民幣2905萬元、港幣3722萬元，以及價(jià)值人民幣220萬元的別墅一棟。

　　據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道，1992年，歐林高通過關(guān)系拿到指標(biāo)，讓妻子方某移居香港。兩年后，又將大女兒送到香港讀書。此后，歐林高分別于1993年和1997年，與妻子在香港生育了一兒一女，并在香港購置房產(chǎn)，常年在境外生活。

　　吳湛輝(2013年)：

　　廣東東莞市委原副秘書長吳湛輝被控受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，由廣州中院在番禺沙灣法庭審理。指控顯示，吳湛輝涉嫌受賄人民幣4970萬元，另有高達(dá)港幣9200萬元、人民幣3000萬元的巨額財(cái)產(chǎn)，不能說明來源。

　　據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道，吳湛輝被提拔時(shí)被舉報(bào)是裸官。指控顯示，2006年4月，吳湛輝通過地下錢莊轉(zhuǎn)賬1600萬元港幣，購買位于香港羅便臣道9號(hào)薈萃苑10樓B座及其4樓2號(hào)車位。2011年6月，吳湛輝再次通過他人的地下錢莊轉(zhuǎn)賬7600萬元港幣，購買位于香港黃麻角道88號(hào)富豪海灣B25棟屋及其兩個(gè)停車場。2007年上半年，吳湛輝出借人民幣3000萬元給賴洪中用于資金周轉(zhuǎn)，后來收回。