今年3月，在河南省高級人民法院組織召開的全省法院貫徹“兩會”精神電視電話會議上，省高院黨組書記、院長張立勇表示，全省法院進一步深化裁判文書上網工作，以公開為原則、不公開為個例，不上網的案件要經過嚴格審批，杜絕選擇性公開，確保應上盡上。

　　煙草局長受賄兩千萬提拔下屬服刑一年多判決書未公開

　　據河南省高級法院2014年3月31日披露，原河南省煙草專賣局局長鄭建民因受賄罪被判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產。

　　《法制晚報》記者獲悉，鄭建民被指控犯有近130項受賄事實，給鄭建民行賄的多來自河南省煙草系統。鄭在收錢后，主要為這些行賄者在職務晉升上提供幫助。

　　據了解，煙草行業此前長期實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。擔任河南省煙草專賣局局長的鄭建民在省內系統內部人事安排上有很大的權力。近年來，煙草行業腐敗案件頻發，且大多和鄭建民案類似。

　　事件調查獲知局長獲刑老同事惋惜

　　2014年3月30日，距離河南省煙草專賣局近40公里的新鄭卷煙廠老廠區家屬院內，不少退休老職工聚在一起聊天。

　　這個老廠區是鄭建民發跡的地方，鄭建民1985年起擔任新鄭卷煙廠廠長。他受賄獲刑的事幾乎所有老職工都知道，一位上世紀90年代初期在新政卷煙廠擔任某科室主任的退休老干部談到鄭建民時，直言“太可惜”。

　　他說，鄭建民任廠長期間，該廠推出的芒果煙成為名牌產品。當時河南省煙草系統都在虧損，新鄭卷煙廠第一個扭虧。

　　另一位1984年初進入新鄭卷煙廠工作的老職工告訴記者，鄭建民擔任廠長期間，是新鄭卷煙廠發展最好的時候。“那時候能休個周末都很難，最長的一次一個月都沒有休息。”

　　還有一位老職工告訴記者：“‘玉溪’好不好？那時候玉溪煙廠的人是來我們車間考察學習的。”

　　商丘原局長自殺前鄭建民已“消失”

　　鄭建民于2000年左右被調往河南省煙草專賣局任副局長，并于2003年年底正式成為該局局長。

　　鄭建民受賄被公眾知悉，是因為2012年河南省商丘市煙草專賣局原局長張明顯跳樓自殺一事。2012年3月20日清晨，55歲的張明顯從該局樓頂縱身躍下。

　　他自殺當天下午就傳出消息，張明顯自殺前一周，鄭建民被有關部門帶走調查。此前的2月份，李中凱已被調查。

　　時任河南省煙草專賣局計劃處處長的李中凱是鄭建民“愛將”，其所在的計劃處是煙草系統的強勢部門，除了制定、考核全省煙草系統各項指標外，還負責固定資產投資、重點建設項目的招投標、竣工驗收及大宗物資采購。

　　有媒體報道稱，鄭建民“消失”后，多個地市煙草局官員被約談，商丘煙草專賣局局長張明顯是其中之一。

　　計劃處長被查鄭建民受賄線索暴露

　　記者獲悉，鄭建民受賄案線索正是被檢察機關在調查李中凱受賄案時挖出的，并由此牽出了涉及多個地市、涉案人員眾多的河南省煙草系統窩案。

　　李中凱晉升于2005年，這正是鄭建民授意安排的。李中凱為獲提拔，多次向鄭建民行賄。

　　河南省檢察院于2012年初指定安陽市檢察院辦理李中凱案。此案主辦人、安陽市檢察院反貪污賄賂局偵查二處的一位副處長進行調查時，挖出了鄭建民的受賄線索。

　　記者曾到安陽市檢察院試圖采訪這位檢察官，被檢方拒絕。

　　李中凱被調查后，感覺不妙的鄭建民曾頻繁向行賄人退款，總計金額達900多萬元。

　　對于鄭建民收受了哪些賄賂，目前法院方面披露的信息有限。知情人告訴記者，法院開庭審理時，公訴機關指控鄭建民受賄犯罪事實多達近130項，其中，就包括收受李中凱的賄賂。此外，還包括河南省煙草專賣局購買某寫字樓期間，鄭建民以遠低于市場價的錢款購買所涉及開發商的住房等。

　　該人透露，鄭建民受賄總額達2900萬元。但實際上，鄭建民被調查時，檢察機關僅掌握了其100多萬元的受賄線索，其余均系鄭建民主動坦白交代。

　　一審被判無期已屬從輕處罰

　　鄭建民受賄一案由安陽市中級法院審理。

　　據知情人介紹，在受審時，鄭建民在進行最后陳述時表示認罪。這位曾在河南省煙草系統“呼風喚雨”的局長，在面對即將到來的判決時表示，他沒有學過法律，也不懂法，以致走上犯罪道路。由于年老體衰，自己也坦白了大量犯罪事實，希望能夠得到從輕處理。

　　法院審理后，最終采納了辯護人提出的“鄭建民有坦白應從輕處罰”的辯護理由，給予了從輕處罰——因受賄罪處以無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

　　2014年1月,河南省召開“兩會”期間,河南省高院院長張立勇在作省高院工作報告時披露,鄭建民在擔任新鄭卷煙廠廠長、省煙草公司副總經理、省煙草專賣局副局長、局長期間，利用職務之便，為他人謀取利益，多次收受他人現金、購物卡等折合人民幣2822.35萬元，另收受美元3.58萬元、歐元1.12萬元，索取他人人民幣65萬元。

　　如今，鄭建民已在豫東某監獄服刑。

　　記者采訪中獲悉，除一些關聯企業行賄的近千萬元外，其余行賄金額多來自河南省煙草系統。鄭建民在收錢后，主要為這些行賄者在職務晉升上提供幫助。

　　河南省高級人民法院、河南省檢察院關于鄭建民受賄案相關信息披露中，也都曾提到，鄭建民案牽出了河南省煙草系統窩串案。

　　河南省內媒體曾報道河南省檢察院評選出的2012年十佳精品案例，就包括原河南省中煙銷售總監史建超受賄案。其中提到，史建超曾向鄭建民行賄60多萬元，以求其在自己的職務升遷上提供幫助。上述內容，在河南法院裁判文書網上可查詢到的關于史建超案的判決書中也有提及。

　　另《河南法制報》2013年5月也曾報道，李光明在競選干部中為得到河南煙草專賣局局長鄭建民的支持，先后共向鄭建民行賄45萬元現金和7萬元購物卡。李光明案發前系河南省焦作市煙草專賣局局長、黨組書記。

　　據了解，煙草行業此前長期實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。因此，擔任河南省煙草專賣局局長的鄭建民在省內系統內部人事安排上有很大的權力，這也成為其最大的“財路”。

　　《法制晚報》記者注意到，近年來，煙草行業腐敗案件頻發，且大多和鄭建民案類似。

　　據新華社2011年10月報道，原廣東省汕尾“最牛煙草局長”陳文鑄被有關部門給予行政開除和開除黨籍的處分，在該處理決定中，陳文鑄的問題被定性為“嚴重違紀”。據廣東省煙草專賣局和汕尾市紀委相關材料顯示，經調查核實，陳文鑄主要違紀問題中包括：任汕尾市陸豐市煙草局局長期間，未經行業上級主管部門審批，違規招收45人入職成為正式在編員工，其中9人與陳文鑄有親戚關系；任汕尾市煙草局局長期間，違反干部選拔任用相關規定，對不符合任職年限要求的人員進行提拔任用。其行為已構成違規謀取人事利益的嚴重錯誤。

　　今天上午，中央社會主義學院政治學與公共管理教研室主任王占陽教授接受《法制晚報》記者采訪時表示，像煙草系統這種垂直管理部門，監督主要以自上而下的內部監督為主。由于中國之大、層級很多，就會存在這種監督力度自上而下逐級削減的隱患。

　　此外，在這一系統中，自下而上的監督難度也存在，因為往往下一級的問題會牽涉上一級，監督也就無從談起了。

　　王占陽教授表示，像煙草系統這種垂管部門，比如省一級煙草局行政負責人，其任免并不是由省級人大來決定，因此難以由地方人大等機構來實施外部監督。

　　王占陽教授認為，要想解決這種問題，目前看主要還是推進這些壟斷部門加大財務等信息公開，除了加強內部監管外，還應該更多地接受社會監督。“這方面這三中全會中已經提到，改革需要一步步來進行。”

　　2014年3月31日，河南省高級法院向媒體披露，河南省煙草系統窩串案中最受關注的原河南省煙草專賣局局長鄭建民已因受賄被判無期徒刑。

　　《法制晚報》記者采訪獲悉，如今，鄭建民已在豫東某監獄服刑了13個月。安陽市中級法院披露的信息顯示，鄭建民受賄案所牽出的河南省煙草系統腐敗窩案共38件，有43名被告人獲刑。

　　記者了解到，河南省是全國最早宣布將三級法院判決文書上網的省份，但鄭建民一案的法院判決書，至今不能在河南法院裁判文書網(河南高院主辦的裁判文書上網網站)上查詢到。

　　而窩案的其他被告人的判決書，除史建超、張建國外也均查詢不到。

　　記者發現鄭建民已服刑13個月監獄否認保外就醫傳言

　　法晚記者采訪獲悉，鄭建民受賄案，在2013年2月安陽市中級法院就已經宣判。

　　一審宣判后，鄭建民未上訴。如今，他已在豫東某監獄服刑13個月。

　　2014年4月初，記者來到該監獄，但獄政科工作人員表示拒絕采訪。

　　對于外界關于鄭建民已被保外就醫的傳言，該監獄辦公室工作人員表示，鄭建民目前仍在服刑，服刑犯保外就醫有嚴格程序，罪犯被判處無期徒刑僅1年就保外就醫的可能性不大。

　　窩串案38件43人被判刑

　　鄭建民案發后，牽出了河南省煙草系統腐敗窩串案，涉及省煙草專賣局、河南中煙及多地市煙草系統相關干部。

　　除鄭建民外，已經被河南省法院、檢察機關公開的被告人包括原河南中煙公司營銷中心總監史建超、原河南中煙工業有限責任公司物資部經理張建國以及原河南省焦作市煙草專賣局局長、黨組書記李光明。

　　其中，史建超已被判處有期徒刑18年，張建國被判處有期徒刑15年，李光明被判處有期徒刑11年。

　　河南省煙草系統腐敗窩案因影響較大，且涉案人員眾多而備受關注，但該窩串案相關審理情況已經被官方公開的信息非常有限。

　　2014年3月17日，安陽市中級法院院長程慎生在安陽市第十三屆人民代表大會第一次會議上作《安陽市中級人民法院工作報告》，首次披露河南省煙草系統窩串案案件、判處罪犯數據。

　　這份工作報告第三頁的“堅定不移懲治貪腐”內容中提到：審理全省煙草系統腐敗窩案38件，判處罪犯43人。

　　鄭建民案判決書至今未網上公開

　　河南省是全國最早將三級法院判決文書上網的省份。據河南省高院介紹，河南省在推行裁判文書公開上網這項工作上開創了全國先例。截至目前，全省法院共上網公布裁判文書62萬余份。

　　今年3月，在河南省高級人民法院組織召開的全省法院貫徹“兩會”精神電視電話會議上，省高院黨組書記、院長張立勇表示，全省法院進一步深化裁判文書上網工作，以公開為原則、不公開為個例，不上網的案件要經過嚴格審批，杜絕選擇性公開，確保應上盡上。

　　《最高人民法院關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》也于2014年1月1日起施行。根據規定，法院的生效裁判文書應當在互聯網上公布，法官或法院指定的專門人員應在文書生效后7日內提交本院負責互聯網公布裁判文書的專門機構公布。

　　根據規定，不上網的裁判文書僅包括“涉及國家秘密、個人隱私的；涉及未成年人違法犯罪的；以調解方式結案的；其他不宜在互聯網公布的”幾項。

　　河南省高院主辦有“河南法院裁判文書網”，可查詢已上網的判決書。但是，至今，記者都不能在該網站上查到鄭建民案的判決書。

　　對此，安陽市中院有關負責人表示，對該案裁判文書未能上網的具體情況不了解。

　　記者注意到，河南省煙草系統窩串案中，目前已被判刑的被告人，除史建超、張建國之外，其他人的判決書在河南法院裁判文書網上也查不到。

　　法院回應

　　判決未公開各種可能都有

　　今天上午，就鄭建民受賄案裁判文書在網上無法查詢到的問題，《法制晚報》記者致電河南省高級人民法院，該院宣教處工作人員表示，鄭建民受賄案早在2013年就已經宣判。至于在河南法院裁判文書網上查不到該判決書，工作人員表示，裁判文書是按照一定比例上網公開的。

　　記者問該判決書是否屬于按照省法院規定不能上網公開范疇，工作人員表示“各種可能都有”。對于串案其他判決書網上也查不到的問題，工作人員稱不清楚。(記者王南)

　　原標題：河南煙草局長受賄兩千萬服刑一年多判決書未公開

　　原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/09/c_126372242.htm

　　稿源：新華網