(中國網事)廣州暫停“嬰兒安全島”中國棄嬰保護事業遭遇波折？

　　廣州市福利部門16日宣布暫停該市僅試點了不到50天的“嬰兒安全島”，這也是截至目前該項工作在全國范圍內遇到的最大波折。

　　從兩年多前開始試點至今，關于棄嬰島是“默許棄嬰”還是“人道救助”的爭論從未止息。而廣州試點的暫停，應當促使政策制定者對棄嬰保護工作進行階段性反思，并加快其他配套政策的研究和出臺。

　　棄嬰島到底存不存在默許棄嬰？

　　根據廣州市社會福利院16日公布的數字，在不到50天的試點期間，該院“嬰兒安全島”共接收棄嬰262名。由于福利院的床位、人手、隔離設施均已無法滿足棄嬰數量快速增長的需求，廣州暫時停止了棄嬰島試點。

　　這組驚人的數字也讓那個一直縈繞不去的疑問在人們腦海中重現——“嬰兒安全島”到底會不會默許、甚至鼓勵棄嬰行為？

　　事實上，早在2011年6月河北省石家莊市福利院在全國率先展開棄嬰島試點時，就已經引起了一些爭議。及至2013年7月，民政部下發通知，要求各地在石家莊經驗的基礎上，根據實際情況開展試點工作，得到多地積極響應，也引發了全國范圍的大爭論。

　　在這一點上，社會福利機構、民間組織、民政部門和專家學者的觀點基本一致，認為棄嬰島試點的初衷并不是鼓勵棄嬰，而是在棄嬰行為客觀存在的情況下改變其結果、提高嬰兒存活率。但是，初衷與實際效果并不總是一致。

　　“我相信沒有任何人愿意看到棄嬰增加，但是政府部門要意識到，他們的政策也有可能向外界釋放錯誤的信號。”兒童保護和兒童福利政策專家、北京師范大學教授尚曉媛說，“既然是試點，就有可能出現意想不到的結果，政府部門也需要反思。”

　　盡管廣州、南京兩個大城市的棄嬰數量在“嬰兒安全島”試點后有明顯增加，但從全國整體情況來看，絕大部分試點城市的棄嬰數量并沒有顯著變化。棄嬰島是否默許棄嬰，也無法一概而論。

　　社會保障和社會政策專家、南開大學社會建設與管理研究院院長關信平指出，棄嬰行為毫無疑問是違反法律和道德的，但在無法阻止的情況下，秘密棄嬰的危害比送到福利機構更大。“在我們還無法完全控制棄嬰的時候，只能想辦法去降低它的危害，但這只能是一種面臨兩難選擇的不得已的辦法，而不是長久的好辦法。”他說。

　　而針對國內棄嬰島普遍不設置視頻監控、不要求父母留下信息的做法，廣州市社會福利院院長徐久表示，也是以保護棄嬰的生命權益作為第一考量。

　　“棄嬰島有攝像頭，父母就可能把孩子放在別的地方，暴露在更多的危險之中，使他們弱小的生命無法保障。”徐久說，“聯合國《兒童權利公約》規定，關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最大利益為首要考慮。”

　　打擊違法棄嬰執法為何難從嚴？

　　阿玲的丈夫陳某，是廣州棄嬰島試點期間，唯一一個因涉嫌違法棄嬰而被警方拘留的家長，目前仍在刑事拘留中。他們一家的故事非常典型，也折射了從嚴執法的現實困境。

　　28歲的阿玲來自廣東汕頭，她的女兒今年2月22日出生，被診斷患有食管、氣管畸形，腭裂，心肌損害，頭顱血腫和新生兒肺炎，會診的醫生認為，孩子很難救活。

　　2月23日，阿玲和丈夫為女兒辦理了出院手續，由丈夫把孩子送往廣州市福利院的“嬰兒安全島”。當天中午，福利院工作人員發現阿玲的孩子時嬰兒已經死亡，隨即報警處理，陳某因涉嫌惡意遺棄嬰兒被警方刑拘。

　　“我們做錯了，但當時我們真的不知道該怎么做。”阿玲在接受新華社記者電話采訪時說，“我們把孩子抱過去的時候，孩子還是有呼吸的。孩子是身上的肉，我以前流產過，孩子出生我們多高興啊。”

　　為阿玲提供法律援助的律師任雅煊認為，阿玲一家覺得無論醫學上還是經濟上，都沒有辦法救活孩子，也沒有途徑去聯系救助機構，所以才把棄嬰島當作唯一的選擇。

　　和阿玲的孩子一樣，廣州市福利院接收的262名棄嬰全部患有不同程度的疾病，僅腦性癱瘓就高達110例，還有39例唐氏綜合癥(先天愚型)和32例先天性心臟病。惡性疾病和殘疾已經取代逃避計劃生育、重男輕女等因素，成了嬰兒遭棄最主要的原因。

　　而長期從事大病救助的兒童希望基金會社工羅典，更是見過無數這樣困境中的家庭。“假設這個爸爸給孩子辦理了出院之后什么都不做，讓孩子死在自己手上，再送到醫院去搶救、宣布搶救無效，那他不用承擔任何的法律責任，就是孩子病死了。”羅典說，“可能恰恰是因為他想要救這個孩子、送到棄嬰島去，反而要受到法律的制裁。”

　　羅典認為，打擊違法棄嬰應當有所區分，對于販賣嬰兒、有組織棄嬰必須執法從嚴、絕不手軟；但對于那些深陷絕境走投無路的父母，還是應該綜合考量實際情況，在予以懲戒的同時也為他們提供必要的救助。

　　“否則的話，可能棄嬰現象能夠遏制住，但是這些嬰兒的生命也無法挽回了。”她說。

　　救救孩子、幫幫父母

　　并不是棄嬰島制造了問題，而是棄嬰島讓尖銳的問題完全暴露了出來。

　　在廣州、南京等地重病和殘疾棄嬰數量激增的現象，凸顯出我國兒童大病救助和婚檢、孕檢等工作的缺失，應當引起社會廣泛關注。

　　兒童希望基金會創始人張雯認為，棄嬰島并不是一個獨立的工作，而僅僅是保護嬰兒生命權益的一個環節，它在試點階段出現了問題，恰恰說明與其他環節的銜接和相互作用仍不夠緊密。

　　社工羅典認為，嬰兒保護的前端應該延伸到對父母的產前教育。“父母責任應該要納入國民教育，從青春期就開始，在學校和社區都可以做。”她說。

　　徐久則強調，做好婚檢、孕檢工作是從源頭上減少棄嬰行為最有效的手段之一：“現在相當大比例棄嬰所患的疾病與遺傳因素有關，而醫學水平已經能夠將絕大多數常見、多發遺傳病在孕期檢出，地方一方面要落實免費孕檢，并且覆蓋到流動人口，另外一方面要加大宣傳力度，讓群眾知道有免費孕檢的政策，預防和減少病殘嬰兒出生。”

　　在呼吁政府完善兒童大病救助的同時，一些專家和民間機構也呼吁社會將更多的關愛和支持投向重病、殘疾兒童的父母。

　　“除了為孩子提供免費的治療和康復，我們還應該給父母一些輔導、培訓，要給他們更多心理上的支持。”關信平說，“幫助孩子最好的方法是支持他們的家庭，只有提高父母的認識和能力，才能讓孩子得到更好的照料、免于社會的歧視。”

　　張雯建議，政府應當引入更多的民間資源，在社區等前沿地帶就設立康復救助體系，讓困境中的家庭和父母多一些求助的渠道。“我們非常愿意幫助這些孩子和他們的父母，身后還有大量愛心的志愿團隊，但就是不知道他們在哪里。如果能夠采取政府購買服務的形式，我們還可以做得更好。”她說。

　　廣州市民政局社會福利處處長葉芬16日還向記者表示，針對棄嬰大多數患有腦癱、先天性心臟病、唇腭裂三種疾病的情況，該局已決定在近期聯合廣州市殘聯開展摸查工作，研究實施資助這三類具有手術適應癥的本市戶籍患兒進行手術康復。 (“中國網事”記者賴雨晨陳寂)

　　原標題：棄嬰島是否默許棄嬰引爭議廣州暫停嬰兒安全島

　　原文鏈接：http://www.chinanews.com/gn/2014/03-18/5961412.shtml

　　稿源：中新網