去年12月10日，南京社會兒童福利院的棄嬰島正式啟用。短短半個月內(nèi)，被棄嬰兒數(shù)量驟增，更有外地父母專門把孩子送來。其實，這樣的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在南京，因此一時間，“棄嬰島究竟是救助了更多兒童還是導致更多孩子被棄”的爭論被放大。

　　昨天上午，出席十二屆全國人大二次會議的民政部長李立國在人民大會堂接受記者采訪時坦承，決定試點棄嬰島時就預判到有風險，但這是一個勇敢嘗試，利大于弊。

　　棄嬰島是怎么來的？

　　為提高棄嬰存活率

　　10省市已建25個

　　上個月，新華社刊文指出，我國已有28個省區(qū)市“試水”建立“棄嬰安全島”，以及時發(fā)現(xiàn)和救助棄嬰這一社會上最弱勢的群體，保障棄嬰最基本的生命權(quán)。河北、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建等10個省區(qū)市已建成25個棄嬰島并投入使用，還有18個省區(qū)市正在積極籌建棄嬰島或棄嬰觀察救治中心。

　　據(jù)新華社報道，棄嬰島是兒童福利機構(gòu)保護棄嬰生存權(quán)利的一次嘗試與探索。通常情況下，棄嬰島設在兒童福利機構(gòu)門口，島內(nèi)設有嬰兒保溫箱、延時報警裝置、空調(diào)和兒童床等。島內(nèi)接收嬰兒后，延時報警裝置會在5至10分鐘后提醒福利院工作人員到島內(nèi)察看棄兒，盡快將嬰兒轉(zhuǎn)入醫(yī)院救治或轉(zhuǎn)入福利院院內(nèi)安置。

　　中國兒童福利和收養(yǎng)中心主任李波表示，建立棄嬰島的主要目的是避免嬰兒在被遺棄后身心再次受到外部不良環(huán)境的侵害，提高遺棄嬰兒的存活率，使其能夠得到及時治療和救助。

　　我國第一個棄嬰島于2011年6月1日在河北省石家莊市社會福利院設立。民政部副部長竇玉沛曾在國務院新聞辦的新聞發(fā)布會上表示，在我國，遺棄嬰兒屬于違法行為，也為社會道德所不容。設立棄嬰島，正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。據(jù)新華社

　　縱容島還是安全島？

　　南京啟用40天，收下70多個孩子

　　3月8日，民政部相關(guān)部門召開會議，副部長竇玉沛就“棄嬰島”的試點工作接受了采訪。作為試點單位之一、南京社會兒童福利院副院長朱書翠也參加了這次會議。昨天下午，記者采訪了剛剛回到福利院的朱書翠。

　　朱書翠表示，棄嬰島接收棄嬰的具體數(shù)據(jù)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的機密，誰都不愿意公開，就是擔心棄嬰島建立前后數(shù)據(jù)的比較，讓一些不愿意承擔養(yǎng)育責任的父母“心里有數(shù)”選擇。“我們所了解的，廣州市兒童福利院接收到的棄嬰是最多的。”此前新華社的報道曾提到：廣州首個“棄嬰島”啟動后，15天接收的棄嬰數(shù)量高達79名。

　　據(jù)了解，南京與徐州是江蘇省兩家試點“棄嬰島”的城市，徐州是在傳達室掛上“棄嬰島”的牌子，想遺棄嬰兒的父母并不敢直接進門當人面犯下遺棄罪，因此該市的試點工作和以往比并沒有什么不同。

　　南京兒童福利院“嬰兒安全島”2013年12月10日安裝到位，隨后不到1周，先后有19個孩子被扔進來。院長朱洪當時曾呼吁：棄嬰島的宣傳該降溫了！

　　數(shù)據(jù)顯示，在棄嬰島建成前的11月份，只有9個嬰兒由公安機關(guān)送來。安全島建成后，有的父母因為緊張，直接把孩子扔在附近的花壇、草叢里。當時值班的一位門衛(wèi)向記者透露，每天晚上自天黑之后，安裝在棄嬰島內(nèi)的延時報警器就會響起，整個夜里最多時響過七八次。

　　記者了解到，在南京棄嬰島建成使用后的40天內(nèi)，先后有70多個嬰兒被遺棄，其中只有少數(shù)是公安機關(guān)送入。

　　棄嬰太多，無奈轉(zhuǎn)托給外地機構(gòu)

　　“幾乎每次我都踩著點趕上去，希望勸退這些遺棄孩子的父母，其中最多的一個晚上，我當面勸了四五次。”南京兒童福利院的門衛(wèi)回憶，只有一對夫婦接受了勸退建議，臨時把孩子抱走，但他不知道事后是否又再次送來。

　　因為遺棄的嬰兒過多，南京兒福院不得不在省內(nèi)尋找其他福利機構(gòu)轉(zhuǎn)托這些嬰兒。記者曾在南京兒福院“新收室”看到，原本40張床位規(guī)模的屋內(nèi)幾乎擺滿嬰兒床，醫(yī)護及育嬰人員全面告急，院領(lǐng)導不斷地與周邊機構(gòu)聯(lián)系，把一些七八個月、病情相對穩(wěn)定的嬰兒臨時轉(zhuǎn)往那里。因為被遺棄的嬰兒多半患有重癥疾病，入院后第一件事就是隔離，兒童福利院的隔離間成為全院最為擁擠的部門。

　　副院長朱書翠介紹，從保安門衛(wèi)出面勸退時接觸到的那些父母情況看，不少操著外地口音，“這可能也是所謂的洼地效應，周圍是安徽、河南、山東等省，江蘇的經(jīng)濟條件相對較好，造成不少外地父母來南京扔孩子。”

　　據(jù)統(tǒng)計，該院2013年共收到200多名棄嬰，而在之前的每年，棄嬰總數(shù)是呈下降趨勢。尤其是去年12月，拉高了南京全年棄嬰數(shù)量。(董婉愉)

　　民政部長，你怎么看？

　　李立國：“棄嬰島”利大于弊

　　棄嬰安全島設立后，棄嬰數(shù)量爆漲，對此，民政部長李立國表示，在特大城市和個別大城市，一兩個月的時間內(nèi)，確實出現(xiàn)了棄嬰數(shù)量顯著增長，顯著高于同期數(shù)量的情況。

　　李立國說，在全國10個省區(qū)市建立25個棄嬰安全島是民政部對兒童福利工作進行的一個改革嘗試，目前是試點工作狀態(tài)。從2011年6月，石家莊兒童福利院首開棄嬰安全島的先例，到去年7月份，民政部推行試點工作，棄嬰的生命安全在及時救治、接受服務保障等方面取得了明顯效果。

　　李立國坦言，設立棄嬰安全島的社會道德風險和政府責任風險在開展試點工作中，民政部已經(jīng)作了比較充分的預料和估計，但這件事首先是有利于保障棄嬰，有利于實現(xiàn)兒童利益最高的原則，所以在面臨風險的情況下，進行這個試點試驗是一個勇敢的嘗試。

　　李立國認為，按照國際兒童公約和我國未成年人保護法，以及發(fā)揮我們社會主義制度的優(yōu)越性，設置棄嬰安全島是體現(xiàn)了兒童利益最高原則，這個試點試驗首先是有利于保障棄嬰的疾病救治、生命安全和監(jiān)護服務的；同時，棄嬰安全島目前還是剛剛開始試驗的階段，試驗過程中也反映出是利大于弊的。民政部將不斷跟蹤棄嬰安全島的情況，及時進行分析判斷，要經(jīng)過比較充分的試點、試行，才能做出符合兒童利益原則，符合現(xiàn)階段社會道德、社會管理原則和規(guī)則要求的結(jié)論，“一言以蔽之，還要再試一段時間，目前下結(jié)論，為時還早。”(石小磊)

　　其他熱點

　　網(wǎng)絡報料人：

　　李亞鵬涉公益斂財

　　今年元旦過后，網(wǎng)絡報料人周筱赟連續(xù)發(fā)文，揭批嫣然基金涉嫌“利益輸送”、“公益斂財”。這是繼中華兒慈會、書院中國基金會之后，周對中國公益組織的第三次密集開火。其中后兩次，均與前影視明星李亞鵬相關(guān)。根據(jù)官方資料，嫣然天使基金成立于2006年11月，是由明星李亞鵬、王菲捐款100萬元發(fā)起成立的一個專項公益基金，掛靠于中國紅十字基金會旗下。

　　民政部長說：

　　已介入嫣然基金調(diào)查

　　李立國表示，對嫣然天使基金的問題，民政部早已關(guān)注，并采取了履行職責的措施，目前主管的紅十字會已經(jīng)在進行調(diào)查。

　　李立國說，民政部作為全國性社會組織的管理機關(guān)，和全國社會組織的登記管理的指導機關(guān)，不光是介入了調(diào)查工作，下一步還要依據(jù)業(yè)務主管部門的調(diào)查情況和民政部門復核，將對社會公眾進行公布。

　　成都“第一人”：

　　自稱后悔以房養(yǎng)老

　　在成都，鐘大爺被媒體稱為“以房養(yǎng)老第一人”。2012年10月，時年79歲的他與當?shù)厣鐓^(qū)管理機構(gòu)簽訂協(xié)議，由社區(qū)出錢出力幫鐘大爺養(yǎng)老送終，大爺百年之后，把自己的房子贈送給社區(qū)。然而，記者近日回訪鐘大爺，鐘大爺卻說自己后悔了。鐘大爺說，簽訂協(xié)議后他的生活質(zhì)量并沒有得到明顯改善，他實際上沒有用到社區(qū)的錢，自己的錢都很難支取。

　　民政部長說：

　　盡快制定相關(guān)政策

　　國務院下發(fā)關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)的有關(guān)意見，提到了要加快開展住房養(yǎng)老保險反向抵押試點工作，也就是大家所稱的“以房養(yǎng)老”。李立國透露，證監(jiān)會將盡快地制定政策，民政部門將會同證監(jiān)部門和依托保險公司來開展這項工作。

　　同時，李立國也向大家說明，以房養(yǎng)老并不是政府的基本養(yǎng)老服務政策，只是提供的一個金融工具，實行市場化選擇機制，是提供給具備條件的老年人自主決定是否選擇的一個金融性工具。

　　協(xié)會脫鉤

　　行業(yè)協(xié)會與機關(guān)

　　或年內(nèi)試點脫鉤

　　社會組織管理職能改革自一年前啟動。李立國回顧一年來工作給記者報出一系列數(shù)據(jù)：在民政部負責的全國性社會組織登記中，已有25個直接登記；在全國開展直接登記試行工作的26省和5個計劃單列市已直接登記了19000多個。

　　李立國還進一步透露，民政部對行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作進行廣泛調(diào)研，初步形成了脫鉤方案，有可能今年內(nèi)就開始試點工作。(石小磊)