“人在證途(圖)”反映了內(nèi)地民眾一生中要辦的多種證件。

　　準(zhǔn)生證、戶口本、畢業(yè)證、職業(yè)資格證、退休證……廣州市政協(xié)常委曹志偉端出滿滿一盒子的證件。

　　曹志偉及其19人團隊歷時半年，調(diào)研收集了103個與人生不同階段相關(guān)的證件，并繪制了一幅“人在證途”的圖表。

　　“我們把每個證找回來就往墻上貼，最后發(fā)現(xiàn)都貼不下了。”曹志偉回憶制圖的過程，他把自己老父親的證都借過來了，動員了身邊所有人“尋證”。

　　曹志偉告訴《第一財經(jīng)日報》記者，入榜單的門檻是：超過3000萬人需要辦的證才有資格進入。

　　這幅“人在證途”甫一亮相正在舉行的廣州兩會，就引起了廣州市委書記萬慶良的重視。萬慶良看著一盒子證件感嘆道：“我們不一定活到100歲，辦證居然要辦100多個！”

　　103個常用證件

　　曹志偉的團隊將這些證件、證明大致分為六類：身份證明類、學(xué)歷證明類、工作證明類、家庭(婚姻)證明類、財產(chǎn)保險證明類、生活證明類。

　　不僅辦證多，辦證過程也十分繁瑣麻煩。據(jù)該團隊調(diào)研，辦這103個常用證件，需要經(jīng)過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費。而且在辦證的過程中，同樣的材料需要在不同的部門重復(fù)提交。根據(jù)統(tǒng)計，在這103個證件的辦理過程中，戶口簿要提交37次，照片要提交50次，身份證更夸張，要提交73次。

　　《第一財經(jīng)日報》記者采訪了解到，辦證難的體驗幾乎人人都有，尤其在小城鎮(zhèn)，由于欠缺公平環(huán)境、辦事要講人情，辦證難的情況就更加突出。

　　一名家住湛江的年輕女士告訴記者，她在家鄉(xiāng)辦理港澳通行證時，工作人員會優(yōu)先處理中介拿進來的證件。而辦理身份證的時候，她等了3個月才拿到，但是有熟人一個星期左右就能拿到。

　　“誰說9元就可以結(jié)婚？在我們家鄉(xiāng)要花100多元。”這位女士開玩笑說，照相、復(fù)印文件、強迫買紀(jì)念品，幫新人拍登記過程的紀(jì)念照和紀(jì)念視頻，地方民政局變著法子收錢。

　　她認(rèn)為，在很多地方辦證都存在辦證要求不清晰、經(jīng)常改變的情況，工作人員也不會一次性說清楚。老百姓辦證時都不知道要準(zhǔn)備些什么，工作人員也沒有精力向每個人解釋。“之前打社保局的電話打了一個星期才有人接。”

　　一位在北京工作的男士說，辦理護照和結(jié)婚證都必須回戶口所在地辦理，為什么不能全國聯(lián)網(wǎng)？他認(rèn)為很多證件似乎都是重復(fù)的：“比如未婚證明，戶口本上明明就寫得很清楚。很多學(xué)校要學(xué)歷鑒定，為什么法定的畢業(yè)證、學(xué)位證不算數(shù)？”

　　另一位在廣州某企業(yè)工作的女士則認(rèn)為，這么多證其實也只是國家管理規(guī)范的手段而已，可以理解。但有些設(shè)置不太合理，存在改進空間。

　　辦證為何如此之難

　　曹志偉認(rèn)為，辦證難的根本原因是政府部門間存在行政壁壘，形成了一個個信息孤島，各自為政(證)，造成政(證)出多門；加上公民信息管理方式落后，證件功能單一，服務(wù)意識薄弱，靠公民不停地來往于各部門辦證來傳遞證件上自己的信息，影響社會運行效率，也增加了社會管理和服務(wù)的成本及風(fēng)險，同時降低了公民的幸福感。

　　他建議，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變治理觀念，將“要群眾辦證”轉(zhuǎn)化為“為群眾辦證”。他認(rèn)為可以建立公民信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)。取消或合并現(xiàn)有證件，比如身份證可以涵蓋很多證件的信息，比如退休證、老人優(yōu)待證、生存證明，甚至可以與社保卡合并。

　　他還建議為了便于社會治理，這個大數(shù)據(jù)網(wǎng)中可以包含公民信用體系，記錄公民的納稅信息、信用信息甚至違紀(jì)違法記錄。

　　萬慶良當(dāng)場表態(tài)，解決辦證難的問題將列入廣州今年全面深化改革的重要工作項目。他笑稱：“你都把螃蟹拿上來了，我們不吃都不行啊！”

　　一張圖引發(fā)的審批改革

　　“人在證途”并非曹志偉在首次繪圖。

　　對于房地產(chǎn)商曹志偉來說，他最得意的作品不是那些自己看著建起來的高樓大廈，卻是一幅詳細繪制了建設(shè)項目審批流程的“萬里長征圖”。

　　去年廣州兩會上，曹志偉展示了這幅圖。隨后，它的復(fù)制品頻頻被官員收藏，放在廣州市委書記、市長的辦公室，廣州40多個部門領(lǐng)導(dǎo)人手一份。

　　曹志偉繪制的這張長達4.4米，高0.9米的“萬里長征圖”顯示：一個投資項目從立項到審批，要跑20個廳局、53個處室，蓋108個章，需要799個審批工作日。這一數(shù)字震驚了在場的萬慶良。看完這張圖，他當(dāng)場拍板：由發(fā)改委牽頭，廣州市主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究。

　　當(dāng)天晚上，曹志偉就接到了規(guī)劃局局長的電話，表示已經(jīng)開始做優(yōu)化方案。隨后的3月底，廣州市《建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程改革方案》出爐，審批事項從現(xiàn)行的93項減到33項。審批環(huán)節(jié)也由93個整合為立項、用地、規(guī)劃、施工、驗收5個階段。5個環(huán)節(jié)全部走完，行政審批流程從曹志偉當(dāng)初統(tǒng)計的799天，變?yōu)?7天。

　　在曹志偉看來，這是審批改革的1.0版本。而在他的設(shè)想中，總共有1.0～5.0五個版本。

　　他告訴《第一財經(jīng)日報》記者，希望政府能循序漸進，直到5.0版本的實現(xiàn)。