在我國逐漸步入老齡化社會、公立養(yǎng)老院“一床難求”的困境下，卻有一類也以“養(yǎng)”字打頭的院落甚是清閑。甚至，不少還“華麗轉身”，成了商業(yè)館所。它們就是政府部門的閑置療養(yǎng)院。

　　閑置政府療養(yǎng)院的商業(yè)“轉身”

　　當北京市政協(xié)委員閆文輝走入位于平谷金海湖風景區(qū)內(nèi)的北京市教工休養(yǎng)院，他為這類療養(yǎng)院的“慘淡”而吃驚。

　　“風景好，設施也很現(xiàn)代化，但沒看到多少住客，幾乎是半閑置的。”閆文輝對記者說。

　　這里的工作人員告訴記者，總共241間房，目前只有幾間客房有人入住。“只有周五、周六人比較多，需要預定。”

　　中國青年報記者致電北京多家療養(yǎng)院或招待所，發(fā)現(xiàn)空置現(xiàn)象較為普遍，且多家療養(yǎng)院已改建成酒店、會議中心。

　　北京小湯山療養(yǎng)院工作人員介紹：“床位很多，大概有100多張空床，隨時可以入住。”

　　中國氣象局招待所前臺服務人員也說，總共150間房，現(xiàn)有空房130多間。“通常是給在氣象局培訓、開會的人入住的。”相對而言，北京工人療養(yǎng)院、北京市石景山區(qū)民族療養(yǎng)院等醫(yī)院類療養(yǎng)院則床位緊張。

　　北京鐵路職工療養(yǎng)院員工稱，該院現(xiàn)已屬于會議型酒店，更名為北京鐵路職工培訓中心，約有190間住房，現(xiàn)有空房100多間。

　　“這里的名稱還叫療養(yǎng)院，但實際上已不是療養(yǎng)院了。”在國家郵政局北京郵電療養(yǎng)院，前臺工作人員這樣告訴記者，這里已改為酒店式會議中心。

　　記者通過網(wǎng)上檢索，在其互聯(lián)網(wǎng)主頁上，該療養(yǎng)院并未更名，而是在國家郵政局北京郵電療養(yǎng)院后注明“北京郵電會議中心”。主頁上介紹，中心客房共368間，大小會議室16間，最多可容納300人會議和200人宴會。

　　同樣的還有北京十三陵石油療養(yǎng)院，現(xiàn)在也已改名為北京石油陽光會議中心。

　　這家會議中心的工作人員稱，該中心共有客房326間，春節(jié)前只有20～30間出租，但正月十五之后，房間開始緊張。“現(xiàn)在很少有散客和常住客。春節(jié)放完假后，我們每個月都會接團，旅行社、公司的團、石油系統(tǒng)內(nèi)部的大團，都有。”

　　它們的共同點是，設施和服務已經(jīng)完全商業(yè)化。

　　據(jù)工作人員介紹，北京市教工休養(yǎng)院內(nèi)有一個人工湖，沒有醫(yī)護人員，但康樂、游泳、臺球、保齡球等娛樂設施齊全。“洗浴中心128元/次不限時，包括游泳、桑拿、汗蒸、室內(nèi)外溫泉。”

　　“據(jù)初步調(diào)研，北京市各級政府、各委辦局所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院所、賓館等，有近百家。這些機構多數(shù)處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，甚至處于閑置或半閑置狀態(tài)。特別是中央提出‘反四風’以來，這些機構的經(jīng)營狀況更是舉步維艱。”閆文輝說。

　　他的說法得到了北京鐵路職工療養(yǎng)院員工的印證：“春節(jié)前有各種年會、總結會，就沒有100多間空房了。但現(xiàn)在政策不是下來了嗎？平時會議也不是很多了。”

　　而這些改建為商業(yè)用途的療養(yǎng)院價格，則遠遠高于公辦和民辦養(yǎng)老院。

　　記者查詢，在北京市民政局網(wǎng)站上，公辦養(yǎng)老院價位普遍在1000元/月上下。以鼓樓街道社會福利中心為例，其價格為1100元/月，包括住宿和一日三餐。

　　民辦養(yǎng)老院的價格又普遍高于公辦養(yǎng)老機構。以位于香山的千禾敬老院為例，床位費1600元/月，飯費800元/月，服務費(打掃衛(wèi)生)500元/月，計算下來，每月將近3000元的花費。此外，如果要入住，不論時間長短，都需要繳納兩萬元押金，退宿時會返還。

　　而改為會議中心或賓館的療養(yǎng)院，基本上每天400元左右。按照1個月30天計算，至少需要消費1萬元以上。單價最高的，是北京市教工休養(yǎng)院的豪華套間，費用為2800元/天。

　　北京大學社會學系陸杰華教授分析說，運行成本不一樣，導致了政府辦的療養(yǎng)院和一般公辦養(yǎng)老院有很多區(qū)別。

　　“現(xiàn)在，北京市昌平、懷柔等郊區(qū)有很多療養(yǎng)院，過去投資時，都是按照三星、四星級酒店的設施來建設的，那么，收費肯定比較高。”陸杰華說。

　　療養(yǎng)院變賓館，為何不能變養(yǎng)老院？

　　對于“療養(yǎng)院變賓館”的現(xiàn)象，中國人民大學社會與人口學院老年學研究所所長杜鵬認為并不可取。

　　“如果當初設計時，是療養(yǎng)院這種公共服務性設施，還是應該回歸本身的定位和功能，與周邊的養(yǎng)老服務結合，不應該作為商業(yè)用途發(fā)展。”杜鵬說。

　　那么，療養(yǎng)院的性質(zhì)究竟是什么？它能改成商務館所嗎？

　　中國社會科學院社會政策研究中心副主任、研究員唐鈞表示，理論上，療養(yǎng)院是社會福利用地，但現(xiàn)有法律法規(guī)并未明確這一點，也無相關規(guī)定限制其改成商業(yè)用途。

　　陸杰華表示，療養(yǎng)院是過去計劃經(jīng)濟的一種模式，基本是為體制內(nèi)人員設計的，不僅是離退休人員，也是在職人員的活動場所。“療養(yǎng)院無論是變成養(yǎng)老院還是酒店，都涉及到改制的問題。否則，就是沒有資質(zhì)、不合理地運行。”

　　記者注意到，公立養(yǎng)老院需要到民政部門注冊，而營業(yè)型酒店則需到工商部門注冊。

　　“如果轉為商業(yè)用途的療養(yǎng)院已經(jīng)轉制，在市場經(jīng)濟環(huán)境下是合理的。”陸杰華說，“比如北京郵電會議中心，就臨近高校區(qū)，有住宿需求的人不少。”

　　但事實上，在記者了解到的4家改為會議中心或賓館的療養(yǎng)院中，只有兩家進行了工商注冊。

　　北京市工商局網(wǎng)站公開資料顯示，北京郵電會議中心、北京景明園賓館(原北京市公安局療養(yǎng)院)進行了工商注冊，經(jīng)濟性質(zhì)是全民所有制。北京鐵路職工培訓中心和北京石油陽光會議中心則沒有查詢到相關注冊信息。

　　對此，陸杰華表示：“如果還是體制內(nèi)的單位，面向社會的話，則會遇到無人監(jiān)管的問題。整個收入利益如何分配，也是一個問題。”

　　“一床難求”困境的突破口？

　　目前，我國的老齡化正被稱為“跑步前進”。

　　2013年，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍皮書——《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。這份《報告》說，2013年，我國老年人口數(shù)量突破兩億大關，老齡化水平達到14.8%。

　　人口結構老化、社保制度滯后、養(yǎng)老設施缺口巨大，已成為未來我國發(fā)展的一大隱患。

　　全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春在論文《試析養(yǎng)老機構發(fā)展中的主要矛盾及原則性建議》中表示，目前國際社會機構養(yǎng)老通行的一般規(guī)律，是“養(yǎng)老床位約占老年人口總數(shù)的5%左右”。

　　而根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)計算，截至2011年年底，北京市的機構養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)的2.9%，即北京每百名老人擁有機構養(yǎng)老床位僅2.9張。

　　“按每百名老人5張床位的標準計算，北京市的養(yǎng)老床位缺口應為5.5萬張。這是2011年的統(tǒng)計數(shù)字，近兩年，老年人口還有所增長。”閆文輝說。

　　他認為，以北京為例，養(yǎng)老機構就存在“床位缺口大、就近養(yǎng)老難、等待時間長”的突出問題。

　　在床位不足的同時，床位的地域分布也極不均衡。以北京市“城六區(qū)”為例，具有品牌優(yōu)勢的市屬4家養(yǎng)老院，加上首家四星級敬老院——海淀區(qū)四季青敬老院，這5家養(yǎng)老機構的床位都十分緊俏，排隊現(xiàn)象嚴重。

　　位于北京市朝陽區(qū)的第一社會福利院，是市屬的養(yǎng)老機構之一。 2013年9月，該福利院一位負責人透露，目前已有1萬多人登記排隊等候，而該養(yǎng)老院每年只能騰退出50～60個床位。如果按照這個速度估算，現(xiàn)在預定一個床位，“至少要等到160年之后，才能入住”。

　　而與之相對，每家政府閑置療養(yǎng)院、度假村、培訓中心、招待所空閑的100來個床位，就顯得如此“金貴”。

　　“這些建筑設施又大多分布在風景幽靜、空氣清新的旅游度假區(qū)或郊區(qū)縣，恰好適合老年人居住，而且，水、電、氣、熱、路等基礎設施完善。如果將這些設施整合起來，稍加改造，使其變身為養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓，可在短期內(nèi)收效，比起新建而言，建設周期短，還可降低投資成本，使其發(fā)揮最大的功效。”閆文輝說，此舉既可緩解養(yǎng)老資源短缺問題，也能增加經(jīng)營機構的收入。

　　他在2014年的北京市政協(xié)會議上發(fā)起提案，就得到了界別的響應，成為集體提案。

　　中國社會科學院社會政策研究中心副主任、研究員唐鈞贊成閆文輝的建議，認為“可以提倡改成養(yǎng)老院”。

　　中國人民大學社會與人口學院老年學研究所所長杜鵬教授認為，這項提議可以作為一種積極的探索。“北京市總體來說，需要增加養(yǎng)老床位和養(yǎng)老設施，但實際上，在偏僻的地方也存在大量的閑置。”

　　但杜鵬也表示，把閑置的度假村等“一刀切”地改造成養(yǎng)老設施，并不一定完全適合。“應當考慮到兩個問題，一是能否靠近社區(qū)，二是能否改建成適合的養(yǎng)老設施。”

　　“增加養(yǎng)老床位來滿足老年人需求的方向是正確的，但有的地方位置比較偏，在設計上也不是專門為養(yǎng)老服務的，可能就不太合適。我們現(xiàn)在缺少的，更多是靠近社區(qū)、或在社區(qū)中就近為老年人提供服務的設施。”杜鵬說。

　　陸杰華則對“療養(yǎng)院改成養(yǎng)老院”的前景并不樂觀。

　　“它對緩解養(yǎng)老困境的作用還不明確，主要源于其管轄部門并非民政部門，90%以上的療養(yǎng)院不歸民政部門掌管。而且，大部分療養(yǎng)院更愿意通過工商登記的改制，轉變?yōu)楦叨说酿B(yǎng)老機構。”

　　閆文輝也認識到了這些困難，在提案中提出了“三步走”的建議。

　　第一步，政府部門應當在養(yǎng)老設施專項規(guī)劃中，對全區(qū)域養(yǎng)老機構進行整體規(guī)劃，在空間布局、床位設置、建設規(guī)模等方面進行合理配置。“同時，還應將養(yǎng)老設施建設，以指標的形式納入到城市居民區(qū)和新農(nóng)村建設規(guī)劃中，以確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)老人就近養(yǎng)老。”

　　第三步，可以采取公辦與民辦公助、民營、競標承包等各種方式相結合，對這些整合后的資源統(tǒng)一管理。在管理使用當中，要加強監(jiān)督和指導，探索和尋求各種運作模式，總結積累經(jīng)驗，使其不斷創(chuàng)新和完善。

　　近日，民政部聯(lián)合五部門出臺《關于加強養(yǎng)老服務標準化工作的指導意見》。《意見》提出，到2020年，我國應建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務標準體系。

　　這意味著，養(yǎng)老問題將成為政府越來越重視的民生“大問題”。

　　“養(yǎng)老問題的有效解決，是完善社會保障體系的重要組成部分。通過解決養(yǎng)老問題關注民生，在提高政府公信力方面有著重要意義，是落實十八屆三中全會精神的有效舉措，也是對社會管理創(chuàng)新模式的探索。”閆文輝在提案最后如此呼吁。